國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，滄州市國(guó)資委以實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為契機(jī)，著力夯實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，在專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化整合上攻堅(jiān)發(fā)力，做好國(guó)企改革“大文章”。

精心謀劃 差異推進(jìn)

下好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的“先手棋”

搭建改革四梁八柱。印發(fā)《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》，明確要求符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ氖袑倨髽I(yè)，一律劃轉(zhuǎn)市國(guó)資委監(jiān)管；出臺(tái)《危困企業(yè)改革退出方案》，對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)（企業(yè)）和低效無(wú)效資產(chǎn)，組織實(shí)施改制、破產(chǎn)、解散、劃轉(zhuǎn)等企業(yè)改革，明確改革程序和退出標(biāo)準(zhǔn)，到2022年務(wù)必完成存量清退處置。

精心組織有序推進(jìn)。堅(jiān)持“明確責(zé)任、依法操作、分類指導(dǎo)、確保穩(wěn)定”的基本原則，按照調(diào)查摸底、核實(shí)處理、方案審批、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)移交、檢查驗(yàn)收等程序，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。一方面，18戶市屬經(jīng)營(yíng)類（一級(jí)）企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到國(guó)資委，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（除國(guó)資委外）不再出資新設(shè)企業(yè)。另一方面，堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)資委牽頭、主管部門負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)危困企業(yè)改革退出。

完善監(jiān)管深入跟進(jìn)。充分發(fā)揮國(guó)資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配等各個(gè)環(huán)節(jié)履行出資人職責(zé)，形成全鏈條、全過(guò)程、全方位監(jiān)管閉環(huán)。出臺(tái)了出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確“監(jiān)管什么”；推進(jìn)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管及OA辦公系統(tǒng)在全市國(guó)資系統(tǒng)的完整覆蓋，監(jiān)管政策上通下達(dá)，明白“如何監(jiān)管”；構(gòu)建貫穿國(guó)資系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、內(nèi)部審計(jì)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究體系，了解“監(jiān)管到什么程度”。

夯實(shí)基礎(chǔ) 鎖定關(guān)鍵

打好建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的“組合拳”

找準(zhǔn)公司制改革的“著力點(diǎn)”。截至2021年6月，通過(guò)集中審批、有序推進(jìn)，49戶全民所有制企業(yè)全部完成公司制改革。截至2021年12月，114戶國(guó)有（子）企業(yè)集中統(tǒng)一修訂公司章程，實(shí)現(xiàn)黨建入章，57戶（子）企業(yè)建立董事會(huì)，32戶（子）企業(yè)派入外部董事，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事應(yīng)派盡派。全面建立落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制基本建立。

抓住全員績(jī)效考核的“根本點(diǎn)”。制定了《監(jiān)管企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法》，按照精簡(jiǎn)、優(yōu)化、高效的原則對(duì)全部市屬企業(yè)定崗定員，實(shí)行一崗一薪、易崗易薪；國(guó)有企業(yè)新進(jìn)員工253名，公開(kāi)招聘比例達(dá)到100%；504名管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，占管理崗位的比例達(dá)到75%；末等調(diào)整或不勝任退出36人，做到該減的減、該下的下、該出的出。各企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革基本完成，轉(zhuǎn)換選人用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)管理人員，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全員績(jī)效考核得到有效開(kāi)展。

緊盯經(jīng)理層任期制和契約化管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”。截至2021年底，331名國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聘盡聘、應(yīng)簽盡簽，當(dāng)前正在開(kāi)展2021年度業(yè)績(jī)考核，按照約定實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。出臺(tái)了《監(jiān)管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法（試行）》，在子公司試點(diǎn)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人3名，探索職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出等管理措施。2戶子企業(yè)已實(shí)施員工持股，累計(jì)激勵(lì)人數(shù)達(dá)到46人，員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性大大提高。

聚焦主業(yè) 協(xié)同配合

做好專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化整合的“大文章”

通過(guò)專業(yè)化整合實(shí)現(xiàn)資源集聚。著眼滄州市國(guó)資“一盤棋”，延伸區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快形成功能鮮明、板塊清晰、協(xié)調(diào)發(fā)展的大發(fā)展格局。滄州建投完成了對(duì)渤投、港務(wù)的股權(quán)整合，資產(chǎn)總額達(dá)到886億元，將更好地發(fā)揮城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的主力軍作用；交發(fā)集團(tuán)以路為基、多元發(fā)展，資產(chǎn)總額達(dá)到329億元，努力于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)AAA主體信用評(píng)級(jí)，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)；大運(yùn)河集團(tuán)，整合4戶市屬一級(jí)企業(yè)，有效化解市屬企業(yè)多而不強(qiáng)、布局分散的短板弱項(xiàng)，致力于打造大運(yùn)河沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)及文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化平臺(tái)，力爭(zhēng)于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)AA+主體信用評(píng)級(jí)。

協(xié)同做好退出文章。滄州市政府提出2022年底前危困企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)改革退出的任務(wù)目標(biāo)，市國(guó)資委積極履行企改辦職能，一企一策制定退出方案，牽頭成立推進(jìn)專班，下設(shè)六個(gè)工作組，建立定期調(diào)度、工作碰頭、督促檢查、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。截至目前，累計(jì)籌集5.66億元財(cái)政資金，為危困企業(yè)職工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，擬繼續(xù)投入2.74億元進(jìn)一步妥善安置職工，使職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取以物抵債方式，以償還職工債權(quán)名義由財(cái)政收回，預(yù)計(jì)可盤活21.5萬(wàn)平方米建筑物和936.3畝閑置土地。

提高國(guó)有企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)能力。滄州建投通過(guò)向城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型、向國(guó)有資本投資公司發(fā)展，以67個(gè)拆遷類項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)為抓手，采取“開(kāi)發(fā)項(xiàng)目+公益項(xiàng)目”的方式，形成城鎮(zhèn)化土地紅利反哺核心區(qū)品質(zhì)提升的滄州市城市更新機(jī)制。滄州市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)作用，積極協(xié)助市政府收回閑置資產(chǎn)，進(jìn)行盤活管理，尤其以市場(chǎng)化推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，在人力資源、項(xiàng)目招投標(biāo)、檔案管理、體育產(chǎn)業(yè)等方面，與省企、大型民企開(kāi)展廣泛合作，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，培養(yǎng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】