圍繞著國企改革三年行動工作任務，哈爾濱市國資委充分發揮“管人、管事、管資產”相統一的優勢，著力建立符合中國特色現代國有企業制度要求和適應市場競爭需要的管理機制，牢牢抓住“人”這一關鍵核心要素，通過用市場方式選拔人、市場規則管理人、市場成效檢驗人，努力打造一支革命化、年輕化、知識化、專業化的企業家隊伍，為哈爾濱市國有企業做強做優做大提供了人力支撐和制度保障。

據了解，哈爾濱市國資委監管出資企業14戶，其中商業一類企業7戶，商業二類企業4戶，公益類企業3戶。至2021年12月，正常經營納入全市經濟運行監測范圍的企業427戶，按隸屬關系分類，市屬企業277戶。全市地方國企資產總額7831.9億元，負債總額3802.1億元，所有者權益4029.8億元，資產負債率為48.5%，實現營業收入370.5億元，利潤總額10.9億元。

哈爾濱市國資委結合出資企業經營實際，針對企業領導人員“固化”嚴重的現象，通過兩批次集中大規模調整，共調整企業領導人員106人次（當時現職企業領導人員76人），其中，提任59人，轉任高級專務、專務11人，改任專職外部董事12人，交流使用29人，考察推薦由企業董事會聘任7人，調整了11戶出資企業的主要負責人（共14戶）。通過調整，極大改善了隊伍結構，實現了用業績選人，用人創造業績。

推動制度先行 發揮黨的領導作用

為建立并完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員選用方式，哈爾濱市國資委先后制定出臺了《市管企業領導人員管理辦法》《市管企業外部董事管理辦法》《加強企業現代人力資源管理體系建設的意見》等制度，為選拔、管理企業領導人員提供了政策保障和制度支撐。

破除瓶頸制約 全力構筑人才蓄水池

為打破國企系統人才“內循環”模式，將更多領域的優秀人才吸納進企業、將企業的優秀人才輸送出去，哈爾濱市國資委黨委采取主動推介、廣泛吸納的方式，同相關部門緊密溝通，將推薦人員分類納入醞釀人選庫，總計118人。在新提任的59人中，來自中管省直機關干部1人、省管企業1人、市直機關10人、區級政府4人。同時，向省屬企業、市級黨政機關、區縣政府輸送8人。為持續建設一支來源廣泛、數量充足、結構合理、素質優良的企業領導人員隊伍，起草出臺了《哈爾濱市國資委黨委關于加強市屬企業優秀人才儲備工作的意見》，分類定向儲備近百人。

錨定發展方向 實施目標與人互選

在選用企業主要負責人時，確定了“三步走”程序，一是提出目標。確定全系統“行業進檔、逐年提升”的發展總要求，并對照行業標準提出各企業集團未來三年（一個任期）的經營指標。二是張榜招賢。向意向群體公布企業任期改革與發展目標，由其自行研判、自主選擇、自主認領。三是簽訂契約。同新提任的領導人員簽訂“三個合同”，約定若未能完成首個任期目標，將予以免職并不再享受相應待遇且不能參加下一任期選聘。通過先定目標后定人，人選目標，目標選人，把真正有本事、想干事、能成事的人才選拔出來，真正實現崗位能上能下、收入能增能減。

聚焦關鍵少數 加大放權授權力度

哈爾濱市國資委黨委堅持黨管干部和市場化機制相融合，把選人的工作重心放在“四個重點”上，一是重點抓好市管企業黨委領導班子建設；二是重點管好企業黨委書記、董事長、黨委副書記、紀委書記等關鍵少數；三是重點聽取企業黨委、董事會對企業經理層副職人選的推薦意見；四是重點推進市場化選聘職業經理人制度的落實。通過賦予企業黨委對經營層班子建設的話語權、落實董事會對經理層成員的選聘權，進一步增強了企業內生動力，激發管理層的凝聚力、戰斗力、創造力和執行力。

打破身份藩籬 探索崗位管理模式

為進一步降低人才使用限定性條件，哈爾濱市國資委黨委對企業黨委推薦因身份原因不能提拔為市管企業領導人員的同志，從多方面進行全面考察了解，授權企業黨委和董事會自主研判、行權，其中有8名同志被聘任為集團副總經理。為做到“活用嚴管”，哈爾濱市國資委要求企業集團嚴格履行契約化程序，簽訂聘任合同和責任狀，對聘任的副總經理進行一體化管理、一體化考核、一體化兌薪。通過將身份管理變為崗位管理，為更多年富力強、懂經營、善管理的人才提供了平臺和機遇。

科學設置崗位 實現有序更替退出

為解決企業領導人員因臨近退休影響企業中長期發展的問題，市國資委黨委通過設置高級專務、專務等過渡性職務，一次性轉崗11名企業領導人，極大改善了隊伍結構。同時，將高級專務、專務設置為非領導職務，只能轉任不能提任，不在企業設置具體職位及職數，堅決杜絕“養閑人”、“論資排輩”等現象。為進一步解決部分企業領導人員因年齡不能續聘下一個任期的問題，哈爾濱市國資委將其中12名經理層副職轉任為專職外部董事，并同11名兼職外部董事組成工作小組分別派駐到14戶企業集團，既實現了企業董事會的多元構成，也完成了國企改革三年行動提出的企業董事會中外部董事占多數的工作要求。

哈爾濱市國資委通過“換人”實現換發展思路，換發展業績，真正實現企業領導人員能者上庸者下、業績與崗位掛鉤、激勵與約束并舉，推動企業邁向高質量發展。14戶企業的崗位配置情況由調整前的71.4%上升至87.6%，正職配置率由調整前的50%上升至85.2%，整體平均年齡較調整前下降了3.3歲，70后和80后占比較調整前分別上漲了21.6%和9.3%。

在企業領導人員調整中，突出黨的領導和黨的建設，出資集團全面實現了“黨建進章程”，“雙向進入、交叉任職”和黨委書記、董事長“一肩挑”，黨員總經理全部兼任黨委副書記，黨委委員分別入董事會、經理層，黨委作用在決策層、執行層、監督層得到有效發揮，黨組織研究作為公司決策重大經營管理事項前置程序得到充分落實，各治理主體在企業法人治理結構中的功能得到全面履行，現代企業制度進一步完善。

在各企業集團班子大范圍調整后，各企業集團在自身內部進一步推行三項制度改革，繼續推動企業內部經營機制走向市場化。至2021年末，14戶企業集團均已建立選人用人、勞動用工及收入分配等制度，出資企業集團及所屬企業機構減少37.42%；管理人員減少24.73%；市場化選聘職業經理人130余名；企業集團基本實現了新晉人員公開招聘、管理人員不勝任退出和員工市場化退出。行政化管理方式得到改變，運營效率得到提升，“三能”機制初步建立。

【責任編輯：語謙】