近年來，廈門市國資委全面貫徹落實黨中央和國務院國資委、福建省國資委決策部署，蹄疾步穩(wěn)推進國企改革三年行動，深入開展國企改革“雙百行動”、“科改示范行動”、“對標世界一流管理提升行動”、“八閩綜合改革”等專項行動，成績斐然，交出滿意答卷。三年行動以來累計出臺各項制度規(guī)范33項，重點領域及關鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進，企業(yè)活力內(nèi)生動力持續(xù)迸發(fā)，經(jīng)營效益持續(xù)高速增長，截至目前，所出資企業(yè)資產(chǎn)總額突破2.23萬億元。建發(fā)集團、國貿(mào)控股和象嶼集團蟬聯(lián)2022年《財富》世界500強，排名均大幅提升，分別位列第77、第106和第160位。

　　優(yōu)結構 戰(zhàn)略性重組整合成效漸顯

　　產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。圍繞《廈門市國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整實施方案》，聚焦產(chǎn)業(yè)引領、城市發(fā)展、公共服務等功能實施新一輪市屬國有企業(yè)和國有資產(chǎn)重組整合，構建先進制造業(yè)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、城市開發(fā)建設運營、港口航運建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。市屬國企由21家優(yōu)化整合為16家，規(guī)模實力顯著增強、投融資能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用和服務城市發(fā)展能力更加突出。

　　發(fā)展基礎得到夯實。重組整合后，資產(chǎn)總額超1500億元的企業(yè)從3家增至5家，企業(yè)資信和融資能力有效提升，抗風險能力大為增強。

　　整合協(xié)同成效凸顯。國貿(mào)控股加快內(nèi)部制造業(yè)資源向海翼集團集中，先進制造業(yè)投資平臺初具規(guī)模。翔業(yè)集團下屬航空工業(yè)與臨港置業(yè)、機場建設、綜合能源等臨港經(jīng)濟片區(qū)開發(fā)運營相關板塊協(xié)同加強，“港產(chǎn)城一體化”模式初具雛形。路橋集團整合內(nèi)部混凝土業(yè)務，路橋翔通混凝土年產(chǎn)銷量將達到700多萬方，鞏固了混凝土產(chǎn)量全省首位，有望進入全國前十。軌道集團發(fā)揮特房集團地產(chǎn)開發(fā)和工程代建資質(zhì)優(yōu)勢，有力提升軌道建設和軌道沿線項目開發(fā)能力。安居控股整合住宅、安居業(yè)務板塊，實現(xiàn)保障性和商品住宅投資、建設、運營一體化。市政集團吸收城投公司、城市規(guī)劃設計院后，逐步打通城市建設更新業(yè)務上下游。金圓集團成為廈門銀行第一大股東，一行兩會金融牌照更加齊全。

　　強治理 現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善

　　黨的領導深度融入公司治理。堅持“兩個一以貫之”，完成所出資企業(yè)及下屬公司章程修訂工作，有效劃分黨委與各治理主體的職責邊界，全面落實黨組織研究作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

　　董事會建設加速推進。市屬各層級企業(yè)董事會實現(xiàn)應建盡建，加快落地外部董事制度，市屬全級次企業(yè)“外部董事占多數(shù)”比例達到99.81%。立足管住管少管活，動態(tài)調(diào)整權責清單，全面落實市屬國有企業(yè)董事會職權。

　　市場化機制更加健全。市屬全級次企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度，開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點情況調(diào)研，員工市場化公開招聘比例達100%，管理人員競爭上崗比例達96.69%，不勝任退出比例達5.75%。

　　增活力 混合所有制改革深入推進

　　分層分類深化混合所有制改革。按照“三因三宜三不”原則分類分層推進混改，對于商業(yè)一類子企業(yè)宜改則改，商業(yè)二類子企業(yè)積極穩(wěn)妥推進，規(guī)范有序推進具備條件的公益類子企業(yè)投資主體多元化。推動重點企業(yè)加快引進戰(zhàn)略投資者，象嶼集團下屬上市公司引入招商局集團、山東省港口集團兩家戰(zhàn)略投資者，進一步優(yōu)化股權結構和公司治理。截至目前，按穿透口徑計算，所出資企業(yè)的子企業(yè)混改戶數(shù)占比達72.77%。

　　加快資產(chǎn)證券化步伐。推動《廈門國有資產(chǎn)證券化及國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展三年（2020—2022年）行動計劃》落實落地，三年行動實施以來新增4家國有控股上市公司，總數(shù)達12家。安居控股集團發(fā)行“中金廈門安居REITs”公募基礎設施REITs，為國內(nèi)首批3只保障性租賃住房REITs之一。

　　積極探索中長期激勵措施。建發(fā)股份、建發(fā)國際集團、建發(fā)物業(yè)、廈門國貿(mào)、廈門信達、廈門象嶼等6家上市公司向高管、中層干部及部分核心骨干員工授予限制性股票的股權激勵計劃，選擇兩批共6家企業(yè)開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股試點。

　　促監(jiān)管 國資監(jiān)管體制機制更加健全

　　深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制，市屬工商類企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達100%；取消委托主管部門管理的企業(yè)類型，由國資委代表市政府對15家出資企業(yè)全面履行出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責、國有企業(yè)黨的建設職責。“一企一策”開展國有資本授權, 完成對4家國有資本投資公司的授權工作。

　　構建立體化監(jiān)督體系。出臺《廈門市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題線索查處工作指引》，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，有效形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。出臺《廈門市市屬國有企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責事項清單》，規(guī)范免責標準，提升容錯糾錯水平。

　　優(yōu)化績效評價機制改革。建立市屬國企領導人員分類分級考核機制，對市屬國企黨委班子成員、董事會成員、經(jīng)理層成員、工會主席等實行分類考核，實現(xiàn)領導班子成員全覆蓋。建立與企業(yè)功能定位相符合，與企業(yè)負責人選任方式相匹配，與分類監(jiān)管要求相適應，健全業(yè)績考核結果與薪酬分配及干部任免相掛鉤的差異化績效評價機制。

　　抓黨建 國企黨的建設水平顯著提高

　　促進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。制定《以高質(zhì)量黨建引領國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推動黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的指導意見》，加快形成基層黨建工作引領推動業(yè)務工作的發(fā)展路徑、工作方法，將黨建工作與業(yè)務工作深度融合組織化、制度化、具體化。

　　打造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。出臺《廈門市國資國企年輕干部成長工程實施方案》《廈門市屬國有企業(yè)“四支人才隊伍”建設管理暫行辦法》，推薦81名國企干部到市直部門、重大片區(qū)指揮部掛職鍛煉，選派16名國企干部參與村級集體經(jīng)濟收入相對薄弱村駐村幫扶，遴選經(jīng)營管理類、專業(yè)技術類、高技能工匠類、黨群和行政管理類共500余名人才入庫。

　　深入推進全面從嚴治黨工作。強化對國有企業(yè)重要崗位、重點領域、關鍵事項的管理，出臺剛性制度推進工程招投標廉潔風險防控，印發(fā)實施《關于加強廈門市國有企業(yè)廉潔文化建設的意見》，將每年3月份確定為“廈門市國企廉潔文化建設月”，以“常態(tài)化工作機制+月度性集中宣傳”綜合推進廉潔文化建設，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

【責任編輯：語謙】