湖北宜昌國資委在推進國企轉型發(fā)展中，實施“三輪驅動”建立完善現代企業(yè)制度，在規(guī)范企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理層運作的同時，以強化監(jiān)事會職能職責為突破口，探索一條以財務監(jiān)督為核心，對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產及其權益不受侵犯的新路子。

　　一是強化“外派內聯”監(jiān)事會制度，促進企業(yè)規(guī)范運行。從2006年起，宜昌在貫徹落實國家和湖北省有關監(jiān)事會工作的大政方針的過程中，積極探索外派內聯的監(jiān)事會工作形式，即監(jiān)事會成員除宜昌國資委委派的相關部門的監(jiān)事以外，還有內部有關公司的監(jiān)事和職工監(jiān)事。這種結合企業(yè)實際實行外派內設的監(jiān)事會制度，從體制上、機制上、制度上逐步規(guī)范了對國有和國有控股企業(yè)的監(jiān)督。

　　二是科學履職盡責，維護出資人權益。外派監(jiān)事會是獨立于企業(yè)的外部監(jiān)督主體，充分享有知情權、報告權和建議權，專職履行出資人監(jiān)督職責，并承擔監(jiān)督失察的風險和責任。外派監(jiān)事會首先具有監(jiān)事會的一般特征：是公司法定必備的常設機構，代表股東對公司經營進行監(jiān)督，監(jiān)事個人行使平等的監(jiān)督職權。同時外派監(jiān)事會又具有不同于其它監(jiān)事會的特點，具有獨立性、專業(yè)性和公正性。由于是監(jiān)事會外派，所以更獨立和客觀，更能強化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的實效性，使監(jiān)督內容更全面；由于監(jiān)事是專職，所以更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經常化和規(guī)范化；由于外派監(jiān)事不參與、不干預企業(yè)經營決策和經營管理活動，所以強化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，能更好的處理監(jiān)督與促進企業(yè)經營管理的關系。2013年2月，宜昌市組建了國有企業(yè)第一監(jiān)事會、第二監(jiān)事會， 歸口宜昌國資委管理，代表宜昌市政府對國有獨資企業(yè)履行監(jiān)督職責，建立起了“外派外設、外派內聯”型的監(jiān)事會，比起之前的監(jiān)事會，更具獨立性。

　　三是建立完善相關制度，促進依法有效監(jiān)督。2014年5月，為規(guī)范企業(yè)法人治理結構，健全國有企業(yè)監(jiān)督管理機制，加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，實現國有資產保值增值，宜昌市人民政府正式出臺了《宜昌市國有企業(yè)監(jiān)事會辦法》。《辦法》明確規(guī)定，宜昌市屬國有獨資企業(yè)監(jiān)事會由市政府派出，對市政府負責，代表市政府對企業(yè)國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。監(jiān)事會工作根據有關法律法規(guī)規(guī)章和財政部有關規(guī)定，以財務監(jiān)督為核心，對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產及其權益不受侵犯；監(jiān)事會與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，監(jiān)事會不參與、不干預企業(yè)的經營決策和經營管理活動。主要檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財務，查閱企業(yè)的財務會計資料及與企業(yè)經營管理活動有關的其他資料，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性、合法性；檢查企業(yè)的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產經營等情況；檢查企業(yè)負責人的經營行為，并對其經營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲、任免建議。監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查1至2次，并可以根據實際需要不定期地對企業(yè)進行專項檢查。主要工作方式為：聽取企業(yè)負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報，在企業(yè)召開與監(jiān)督檢查事項有關的會議；查閱企業(yè)財務會計報告、會計憑證、會計賬簿等財務會計資料以及與經營管理有關的其他資料；檢查企業(yè)的財務、資產狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求企業(yè)負責人作出說明；向財政、工商、稅務、審計、海關等有關部門和銀行調查了解企業(yè)的財務狀況和經營管理情況。監(jiān)事會在監(jiān)督檢查中發(fā)現企業(yè)經營行為有可能危及國有資產安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及監(jiān)事會認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向宜昌國資委提出專項報告，也可以直接向宜昌市政府報告。可以建議宜昌市政府責成審計機關依法對企業(yè)進行審計。這無疑賦予了監(jiān)事會工作的“尚方寶劍”更加強化了監(jiān)事會職能，開創(chuàng)了監(jiān)事會工作新的里程碑。