面對財稅體制改革的不斷深化，如何堅持同股同利原則，全面推進國有資本經營預算，增強地方財政實力，實施宏觀調控，湖北宜昌把培育壯大優強企業作為“當家田”，把國有資本收益作為政府財政“調控器”，既注重澆水施肥，又注重年度收成，在短短5年間，市屬出資企業就累計上繳國有資本金收益6.7億元，為實施政府財政調控起到十分重要的作用。

　　培育發展優強企業，拓寬預算收入主渠道

　　湖北宜昌擁有國有和國有控股企業288家，涉及工業、交通、物流、旅游、服務等各行業資產總額1710億元，國家所有者權益531億元。從2008年起，按照國務院《關于試行國有資本經營預算的意見》，在全省市州率先試行市級國有資本經營預算制度，實施以點帶面，向市屬國有企業收取紅利。在啟動國有資本經營預算之初，把培育發展優強企業，拓寬預算收入主渠道作為重中之重。一方面，加大投入，創優環境，力促國企做大做強。在按照應收盡收原則下，堅持量入為出，收支平衡，其收益主要用于支持企業改革發展。對新上項目在實施稅收優惠政策鼓勵的同時，引導企業依靠科技進步，加速產品開發，提高產品質量檔次，并按照“生產一代、開發一代、儲備一代”的思路，實施產品開發，填補市場空白，以“人無我有、人有我優、人優我廉”搶占市場制高點。近幾年，宜昌市先后實施較大技術改造項目500多項，引進世界先進技術和設備250多臺（套）。年均開發新產品400多種，形成了一批新的生產能力和新的經濟增長點。其中230多種產品填補國內空白，并獲國家和省部級科技進步獎。同時，立足自身優勢，亮“三峽牌”，實施以資源換招項目，以市場引資金，以存量換增量戰略，用優惠政策，投資環境營造對外開放氛圍，招大商，引巨資，一批海外大公司、大財團先后于宜昌落戶。據統計，僅2013年就引進技術含量高、附加值高、投資強度高的產業項目260多個，招商引資到位資金近900億元。隨著對優強企業的重點扶持，推進了一批企業強筋壯骨。宜化集團躍居中國企業500強第161位，年實現銷售收入800多億元；安琪集團酵母年生產能力躍 居全國第一，全球第三的領先地位，成為國家重點高新技術企業，產品遠銷140多個國家和地區。交運集團從單一的道路客運到向現代服務旅游業進軍，成全省道路運輸行業第一家上市公司。一批改制重組企業從困境中脫穎而出，經濟效益穩步攀升。

　　實力在發展中增強，貢獻在壯大中增長。隨著企業實力增強，有效拓寬財稅主渠道，近幾年來，僅16家由市國資委履行出資人職責的企業年均實現利稅40多億元，年均上繳國有資本金收益1.1億元。

　　科學實施引導 維護所有者權益

　　國有資本經營預算是國家所有權益權益的體現，是“同股同利”原則下的制度。宜昌針對國有資本經營預算啟動之初存在的國有資本收益與稅收混同、與企業財務預算混管和與企業經營收入混用的“三混”弊端，三措并舉，糾正認識上的誤區和操作上偏差。一是加大宣傳力度。在宣傳《公司法》、《企業國有資產監督管理條例》中，貫穿“同股同利”原則和上繳國有資本資本收益的重要意義，講清道理，科學引導，形成國有資本參與分紅的共識。二是出臺規章，細化條款。針對宜昌實際情況，相繼出臺了《試行市級國有資本經營預算工作方案》《宜昌市市級國有資本經營預算編報辦法》，明確市級國有資本經營預算的指導思想、基本原則、收支范圍、職責分工、收繳比例；三是嚴格考核，督導征收。將上繳國有資本收益作為企業經營者經營業績考核的內容，并與年度薪酬、職務任免掛鉤，按時足額上繳享受相應薪酬，否則降其薪酬和實施職務戒免。

　　走好“四步棋” 促進收益管控

　　國有資本經營預算的實踐經驗使宜昌財政局和國資委敏銳感到，走好“四步棋”， 促進收益管控，是確保國有資本經營預算落實的關鍵。

　　一是明確國有資本經營預算主體。即由宜昌市財政局承擔企業國有資本收益編制、收繳工作主體，并設立國有資本收益專戶，由宜昌國資委參與配合對市屬國有企業，國有獨資、控股、參股公司國有資本收益征收、使用、管理；明確規定國有企業、國有獨資公司按照當年稅后利潤的10%比例繳納，分工明確，管理規范。

　　二是強化宣傳輿論引導。既強化國有資本收益收繳是國家所有者權利，又堅持扶持國有企業做大做強的原則。針對人們在上繳國有資本收益認識上存在的較大差異，有的放矢進行宣傳引導，澄清模糊觀念。財政部門、國資監管部門和國有企業，從維護國家所有者權益和防范國有資產流失的高度，建立建立完善國有資本經營預算制度，實施國有資本收益收繳，形成齊抓共管和良好氛圍。

　　三是準確界定國有資本收益范圍。隨著國企改革的不斷深入和產權多元化的推進，國有資本收益涉及面越來越寬，企業稅后利潤和國有股東分得的股息和股利、國有產權轉讓、股權轉讓、清算等國有資本處置收入、公共預算中劃轉的、專門用于國有企業改革和發展的資金以及依法可以作為國有資本經營預算收入的其他項目。不管是財政和國資監管部門還是企業都應該站在維護國家所有者權益的高度，努力做到不漏收、錯收和少收。

　　四是強化國有資本收益管理及使用。國有資本收益管理及使用，應堅持收盡收、量入為出、收支平衡原則，嚴格審批程序，將國有資本收益重點投入對國有企業的追加資本，增購股份等資本性支出支出；支持國有企業自主創新、戰略投資等發展支出；支持國有企業改制重組等改革經費支出，通過國有資本收益的管理及使用，扶優扶強，促進國有經濟布局和結構的戰略性調整，從而實現種好“當家田”當好“調控器”的最佳效應。