近年來，南京國資委按照市委市政府的統(tǒng)一部署，大力推進國資國企改革發(fā)展工作，取得明顯成效。

　　一、突出國有企業(yè)市場主體地位，增強自我發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展能力

　　（一）推動重點企業(yè)發(fā)展。按照集團功能定位，南京國資委組織各集團制定綜合改革方案，依據(jù)分業(yè)經(jīng)營、集約發(fā)展、做精做專的原則，結合企業(yè)目前實際承擔的主要職責和潛在的發(fā)展優(yōu)勢，研究明確了市屬集團的發(fā)展主業(yè)和三年發(fā)展戰(zhàn)略，成為投資管理、資產(chǎn)重組、任期考核等工作的重要依據(jù)。在此基礎上，研究確定了43家重點子企業(yè)，明確做優(yōu)做強的主要路徑，制定或完善了三年發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）推動投資運作模式創(chuàng)新。市屬國有企業(yè)主要承擔了軌道交通、路橋隧、保障房工程、城市環(huán)境綜合整治、青奧場館和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資與建設任務。面對經(jīng)營性資產(chǎn)比例低、資本金到位率低、資產(chǎn)負債率高、擔保比例高的“兩低兩高”問題，以及日益收緊的金融監(jiān)管政策，南京國資委著力推動競爭性企業(yè)以資本為紐帶，通過合資合作、并購重組、風險投資、基金運作等方式，積極參與先導性、支柱性的重大產(chǎn)業(yè)項目投資，實現(xiàn)投資、運營、盈利、退出、再投資的滾動發(fā)展；功能性企業(yè)通過引入社會資本、擴大直接融資、加快資產(chǎn)證券化等方式，提升城市重點建設項目市場化運作水平，實現(xiàn)投資、建設、管理、還貸的良性循環(huán)。

　　（三）推動實施企業(yè)管理創(chuàng)新。一是推進子企業(yè)對標管理。目前，在22家重點子企業(yè)啟動實施了對標管理試點，明年將在所有43家重點子企業(yè)全面實施。二是推進績效管理。市國資委出臺國有企業(yè)經(jīng)營績效考核指引，在市屬國有企業(yè)范圍內全面推行全員績效管理。三是推進信息系統(tǒng)建設。2013年，將推動市屬集團全部完成資源計劃信息系統(tǒng)（ERP）更新建設，用信息化保障管理制度化、流程化、標準化和企業(yè)資源優(yōu)化配置。

　　（四）推動企業(yè)加快技術創(chuàng)新。市國資委將研發(fā)投入納入市屬集團和子企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核范圍，對研發(fā)創(chuàng)新投入超過營業(yè)收入3%的部分按兩倍視同考核利潤。鼓勵國有企業(yè)采用新技術、新工藝和信息化手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵設立各類研發(fā)技術中心。鼓勵企業(yè)參與新產(chǎn)品新技術首購首用，積極發(fā)展創(chuàng)投公司和面向科技創(chuàng)新服務的各類金融業(yè)務，助推科技成果轉化。南京國資委著手建立國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，擬訂了《南京市國有科技創(chuàng)新型企業(yè)股權與分紅激勵試點實施辦法》。

　　二、突出國有資本放大功能，建立健全專業(yè)化的國有資產(chǎn)運營體系

　　（一）打造8大類市屬集團。近年來，南京國資委開展市屬集團層面專業(yè)化重組，合并了功能同構的市屬集團，重組了定位不清的集團，形成金融、工業(yè)、城建、交通、商旅、住建、農(nóng)業(yè)、文化等8大類16個定位清晰、分工合理、主業(yè)突出、管理專業(yè)的市屬集團。南京國資委管理的市屬集團平均資產(chǎn)規(guī)模達到420億元。

　　（二）推進子企業(yè)合并重組。依托市公交總公司整合市屬公交企業(yè)資源組建市公交集團，市自來水公司改制成立市水務集團。按照“政企分開、政資分開”的要求，全市共清理出22家黨政機關和33家全額撥款事業(yè)單位所屬的83戶企業(yè)（含股權）。其中，正常經(jīng)營的18戶企業(yè)（含股權）根據(jù)“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務相關”原則，整體劃入相應市屬集團。

　　（三）壓縮集團管理層級。通過合并重組、關閉清算、股權劃轉等方式，紫金、交通、河西、安居、南京港和南部新城等7家市屬集團的實際管理層級已壓縮到三級。2013年底前，計劃完成另外5家市屬集團約60家三級以下企業(yè)的壓縮管理層級工作。

　　（四）加大資本運作力度。市政府出臺《關于加快推進南京市國有資產(chǎn)證券化工作的意見》，將圍繞主業(yè)，推進上市公司市場化重組和主營業(yè)務板塊資產(chǎn)整體上市。南京國資委推動運行狀況好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實施增量改革為主的股份制改造，通過上市加快發(fā)展。對經(jīng)營狀況不佳、不具備再融資能力的上市公司，通過剝離低效無效業(yè)務，注入優(yōu)質業(yè)務資源，提高其融資和發(fā)展能力。優(yōu)化組合優(yōu)質資產(chǎn)資源，充分利用資本市場發(fā)行各類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

　　三、圍繞建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強兩會一層法人治理機制建設

　　（一）優(yōu)化董事會結構和機制。截至目前，從行業(yè)和國資部門選派了14名專業(yè)人員作為外部董事進入市屬集團董事會。董事會負責加強公司戰(zhàn)略管理，規(guī)范公司制度和議事規(guī)則，確保重大事項充分論證、科學決策，支持、督促經(jīng)理層做好經(jīng)營管理工作。市屬集團全資子企業(yè)根據(jù)實際情況建立執(zhí)行董事兼任總經(jīng)理制度。同時開展董事會報告制度和董事履職評價制度。

　　（二）規(guī)范國有企業(yè)領導人員管理。市委出臺了《關于進一步規(guī)范和加強市屬國有企業(yè)領導班子建設的意見》，市委組織部出臺了《關于市屬國有企業(yè)領導人員規(guī)范管理意見》，市委組織部、國資委出臺了《市國有企業(yè)領導人員任期管理暫行規(guī)定》，對市屬國有企業(yè)干部管理工作進行了規(guī)范，解決了一批歷史遺留事宜。對新建市屬集團實施了領導職數(shù)管理和人員編制管理，領導職數(shù)一般為5-7人，集團本部人員一般為30-50人。

　　（三）加強人才隊伍建設。南京國資委推動市屬國有企業(yè)按照市場化、職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化要求，以擇優(yōu)、配強為導向，堅持民主、公開原則，把組織推薦與競爭上崗、市場化選聘結合起來，進一步拓寬選人用人渠道，不斷改進企業(yè)經(jīng)理隊伍選拔任用機制。新組建的市屬集團全面實施了中層管理人員（含子企業(yè)負責人）競爭上崗和社會公開招聘，市屬集團新提任的中層管理人員競爭性選拔率已達到80%以上。

　　（四）提升監(jiān)督管理能力。南京國資委著力構建監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察和內部審計“三位一體”、統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌管理的監(jiān)督體系。同時，強化國有企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究，對因未履行或未正確履行職責、決策失誤、執(zhí)行不力等造成國有資產(chǎn)損失，或用人失察失誤的，按承擔責任相應扣減或停發(fā)薪酬，并依法依規(guī)追究責任；對執(zhí)行國資監(jiān)管制度不力、屢查屢犯的，追究企業(yè)主要負責人和相關人員責任，解決集體負責、個人無責的弊端。

　　四、完善國資監(jiān)管體制機制，不斷提升國資監(jiān)管水平

　　（一）探索推進國資監(jiān)管體系全覆蓋。一是明確三個“統(tǒng)一”。2012年，明確國資監(jiān)管“統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一出資人”，由南京國資委代表市政府統(tǒng)一對市屬國有企業(yè)履行出資人職責（文化類企業(yè)除外），并規(guī)定黨政機關事業(yè)單位不得辦企業(yè)。二是分為三類監(jiān)管。市國資委對市屬集團進行直接監(jiān)管，對市級開發(fā)區(qū)管委會、各功能板塊指揮部所屬企業(yè)實行委托監(jiān)管，對區(qū)縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導監(jiān)督。三是穩(wěn)步推進實施。目前，已全面完成黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)股權脫鉤工作，對仙林大學城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青奧辦所屬的5家企業(yè)實施了委托監(jiān)管，正在推進浦口新城的國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作。

　　（二）創(chuàng)新業(yè)績考核與薪酬管理。一是完善分類考核。將修訂出臺年度與任期考核相結合的國有企業(yè)經(jīng)營績效考核辦法，完善“一企一策”分類考核指標體系，并動態(tài)調整考核內容和辦法。對于競爭性企業(yè)重點考核創(chuàng)新能力、效益增長、投資回報；功能性企業(yè)重點考核項目建設、成本控制、公共服務質量。目前，經(jīng)濟增加值（EVA）考核試點工作已經(jīng)在部分子企業(yè)啟動。二是加大激勵力度。完善市屬國有企業(yè)薪酬管理辦法，實行基本年薪、績效年薪和專項獎勵相結合的薪酬制度。堅持“業(yè)績與同行對標、薪酬與市場接軌”原則，加強業(yè)績審計，依據(jù)考核結果確定國有企業(yè)主要負責人薪酬，領導班子成員根據(jù)崗位貢獻合理確定薪酬系數(shù)，拉開分配差距。允許符合條件的國有控股上市公司實施股權激勵試點。對實行經(jīng)濟增加值考核的企業(yè)試行業(yè)績增量獎勵。對任期考核優(yōu)秀、貢獻突出的企業(yè)管理人員給予專項獎勵，加快培養(yǎng)使用。

　　（三）加強國有控股上市公司監(jiān)管。市政府出臺《關于加強市屬上市公司國有股權管理和規(guī)范國有股東行為的若干意見》，市國資委出臺了實施細則，立足履行好國有股東職責，從完善股東代表管理辦法、規(guī)范職權行使和決策行為、實行履職報告制度、發(fā)揮黨委政治核心作用、健全工作聯(lián)絡機制等方面，明確了具體監(jiān)管要求和措施。目前，已對2家國有控股上市公司董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層人員進行了調整，提高了外部董事的比例；向個別出現(xiàn)問題的國有控股上市公司派駐了工作組，實施資產(chǎn)重組，調換公司主要負責人等。

　　（四）突出重大事項監(jiān)管。一是加強母子公司管控。將重大事項的決策權集中到市屬集團層面。市屬集團負責建立和完善投資、擔保、借款、捐贈等重大事項管控制度，市屬集團及子企業(yè)原則上不得為無產(chǎn)權關系企業(yè)、個人和參股且無控制權的企業(yè)提供擔保和借款。對外捐贈由市屬集團統(tǒng)一進行。二是加強公司章程管理。研究制訂市屬國有企業(yè)章程修訂指引，組織開展市屬集團及其重點子企業(yè)章程修訂工作，梳理國有企業(yè)防范經(jīng)營風險的經(jīng)驗教訓，將法人治理機制、重大事項管控、母子公司授分權等核心管理要素內置到企業(yè)的“憲法”中。三是加強財務監(jiān)管。市委市政府出臺了《關于加強市屬國有投融資企業(yè)和重大工程建設指揮部財務監(jiān)督管理工作的意見》，市國資委在財務負責人委派、銀行賬戶和資金管理、借款管理等方面出臺了一系列管理制度。四是完善投資后評價制度。通過建立健全重大項目投資后評價制度，落實企業(yè)決策和經(jīng)營全過程風險管控。