從上世紀九十年代開始，長沙市就實施以“兩個置換、一個分離”為主要內容的國有企業改制，國有資產逐步集中于服務公益事業和基礎設施建設的企業及部分優勢的產業集團。近年來，長沙市國資委堅持國資監管體制改革的正確方向，以做優做強為目標，以深化改革為動力，以理順監管體制為重點，通過三年時間的努力，逐步探索出一條適合長沙經濟社會發展實際的國資監管、運營、發展的路子。

　　一、立足發展 提升監管思路

　　（一）從戰略高度，確立了國有資本發展方向。研究確定了國有資本在長沙區域經濟發展中主要發揮四個方面戰略作用：

　　一是在保障公共服務中發揮調控作用。在為城市居民提供公共服務的城建改造、公共交通、水務、燃氣、電力等民生領域，發揮調控作用，維持供需平衡，保障社會穩定。

　　二是在培育戰略產業中發揮引導作用。按照全市發展規劃，圍繞產業結構優化升級，充分發揮國有資本在現代服務、生物醫藥、環境保護以及新能源、新材料等產業發展方面的引導作用。

　　三是在全市重大基礎設施建設中發揮支撐作用。切實加快城市基礎設施建設和重點片區改造開發步伐。

　　四是在資本市場融資中發揮平臺作用。加快國有資本進入資本市場的步伐，通過“資產資本化、資本證券化”，有效擴大資產總量，快速擴容優勢企業。

　　（二）著眼未來，高起點謀劃“十二五”改革發展。聯合市發改委等五個部門研究制定了《全市國家出資企業改革發展“十二五”規劃》，作為長沙市“十二五”經濟社會發展規劃的重要組成部分，明確了“十二五”期間國家出資企業改革發展的目標和任務，形成了國資改革、發展、監管的戰略目標：

　　圍繞“三大目標”：一是做強國有企業，加快培育一批主業突出、綜合素質高和核心競爭力強的大企業大集團；二是擴大資本增量，力爭“十二五”末國資企業資產總額超4000億元，凈資產總額過1000億元,完成基礎設施及重大項目投資3000億元以上。三是調整優化結構，引導國有資本向關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中,推進產業向高端發展，向戰略性新興產業發展。

　　實現“三大轉變”：一是實現國有資本由改制退出向有退有進的轉變。根據我市經濟發展戰略和產業導向，按照“有進有退、有所為有所不為”的總體要求，進一步增強國有經濟控制力、影響力和帶動力。二是實現國有企業由生產經營為主向資本經營為主的轉變。充分發揮資本市場的重要作用,以國有企業生產經營為基礎，發揮國有資本對其他資本的引導作用，提高國有資產的整體質量。三是實現國資監管由分散管理向全面監管的轉變。徹底改變過去監管不集中、不到位的局面，按照“全面覆蓋、分類監管、逐步到位、確保增值”的原則，對全市國有資產實施全面監管，確保國有資產保值增值。

　　（三）搶抓機遇，加強項目合作對接發展。2012年，長沙市委、市政府決定用四年時間開展國企國資“項目發展年”活動。市國資委按照工作要求組織召開活動動員大會，制定下發《國企國資項目發展年活動實施方案》和《國企國資項目發展年活動工作計劃》，成立了項目辦，建立組織保障、協調調度、統計分析和跟蹤落實的工作機制，加大對重點企業、重點項目的跟蹤調度力度，及時幫助解決項目建設中存在的困難和問題。同時，著重加強與央企開展更深層次、更廣領域的交流合作，通過聯合開發、相互持股、并購重組等方式，引進央企優化資源配置，做大做強現有產業。截止2012年底，與50多家央企合作項目100多個，投資到位金額近1500億元，全省70%以上的央企對接項目都落戶在長沙。

　　二、立足全覆蓋 構建監管體系

　　（一）國資監管工作全面覆蓋。至2010年，長沙市本級國家出資一級企業共93戶，分別由18個市直部門主管或出資。按照市委、市政府安排部署，統一授權市國資委履行出資人職責并實施全面監管，市政府先后制定出臺《關于加強和改進國有資產監管工作的通知》、《關于變更出資人或企業主管部門的通知》等文件明確相關工作。市國資委按照工作要求，積極與相關部門和企業開展對接，逐戶制定工作方案，落實有關責任，采取直接監管和委托監管的方式，于2012年分類分批完成市屬93戶企業資產、人事、黨務關系等職能劃轉工作，分別與原企業主管部門簽署了《國有股權無償劃轉協議》、《企業移交協議》、《國資委托監管協議》，逐家辦理出資人或主管部門工商登記變更手續。

　　（二）國資監管框架構建清晰。國資監管工作整體思路是：以“兩法”為根本，以“1+7”制度為框架，以直接監管和委托監管為主要方式，全面覆蓋，科學監管，促進國資國企健康發展。

　　一是以“兩法”為根本。嚴格執行《公司法》和《企業國有資產法》，實施國資監管工作，確保國資監管不脫離法律規定和市場規律。

　　二是以“1+7”制度為框架。“1”是指今年即將制定出臺的政府規章《長沙市企業國有資產監督管理辦法》，通過立法解決國資監管大思路、國資國企在長沙地位、并理順國資委與其他部門的關系問題。“7”是指市政府已經制定出臺的“重大事項管理辦法”、“章程管理辦法”、“資產處置管理辦法”、“經營業績考核辦法”、“國資預算管理辦法”，和即將出臺的“監事會管理辦法”、“薪酬管理辦法”，形成國資監管工作基本制度體系，并通過制度的施行指導具體國資監管工作。

　　三是以直接監管和委托監管為主要方式。直接監管企業是由國資委出資并實施監管的一級企業，委托監管是基于部分企業的特殊情況，如仍處于建設期、涉及特殊行業等，暫時實行由國資委委托相關部門監管，經過一段過渡時期后再納入直接監管工作體系。

　　（三）國資監管體系科學有效。按照市委、市政府“全面監管、有效監管、嚴格監管”的工作要求，著力推動國資監管“四大體系”、“三個環節”和“兩個重點”的建設。

　　一是構筑日常監管四大體系。制度體系。即“1+7”制度框架，統一監管制度，實施依法監管。運營平臺體系。規范完善產權交易平臺、公共資源交易平臺和土地交易平臺等，使國家出資企業在相應的平臺上運作，在規范的平臺上交易，在健全的平臺上快速成長；使國有、集體資產轉讓公開、公平、公正，杜絕暗箱操作和腐敗行為的發生；使國資委主動進入平臺交易，確保改革、監管、運營各項工作在陽光下進行。中介體系。建立國資委中介服務機構備選庫，采取建立檔案、跟蹤評價、誠信執業調查、適時調整等方式強化監督，培育獨立、守法、誠信、專業的中介服務機構，充分利用中介機構在企業改制、資產評估、企業經營風險防范等方面的咨詢、參謀作用，形成良性互動。多元監督體系。實施黨組織政治監督，建立健全企業黨組織參與重大決策的程序和規則。實施職代會民主監督, 充分發揮職代會作為職工行使民主管理權力機構的作用。實施監事會日常監督。實施財務公開陽光監督。實施紀檢監察紀律監督。同時，接受包括社會公眾在內的各個層面的監督。

　　二是形成重點監管三個環節。抓好重大事項報告和信息披露為主要內容的事前監督，明確企業主要負責人為報告責任人，并按要求報告企業重大投資、籌資、擔保、資產處置、并購及債務重組行為，市國資委做好事前監督，切實防范法律、經營風險。借鑒證監會對上市公司的監管辦法，突出公開透明，信息披露。做到少審批，多披露，賦予企業作為市場主體充分的經營決策權。抓好外派監事對監管企業的日常監督。建立國有企業監事會并向出資企業派出不在企業領取薪酬的專職監事，加強對企業重大經營活動的及時監督。抓好以業績考核、稽查審計為主的事后監督。完善業績考核辦法，科學制定考核指標，根據不同公司類型分類實施考核。嚴格審計稽查制度，對企業、工程、項目、負責人做到“年度必審”、“任期必審”和“離任必審”。

　　三是抓好國資監管兩個重點。把握好資產處置和重大投資兩項重點工作，嚴格資產處置程序，進一步規范企業內部決策、國資監管機構審批、資產評估核準備案、產權交易市場公開交易等程序。科學論證資產投資事項，設立戰略投資咨詢委員會和法律風險防范咨詢委員會，聘請產業投資、企業管理、法律等領域專家，對涉及企業重大投資、發展規劃的事項提出專家咨詢意見和法律咨詢意見。

　　三、立足基礎 做好監管保障

　　（一）深化國有企業改革和發展。

　　一是推進國有企業轉型升級發展。面對我市國有企業改革和發展面臨轉型升級的新形勢，集中力量破解長期存在的深層次體制機制問題，計劃推動市委、市政府制定出臺《關于進一步推進市屬國家出資企業深化改革和加快發展的意見》，從戰略層面對我市深化國企改革提出總體要求和規劃，從體制層面解決影響企業發展的問題推進國有企業市場化，從運行層面加大力度支持國有企業發展。

　　二是加快解決歷史遺留問題為國企改革發展創造良好環境。堅持源頭治理，注重解決改制企業職工養老、醫療、住房、就業四大保障問題。集中研究解決了企業職工反映比較集中的到齡不能退休、醫保沒有個人賬戶、95年前老工傷、特殊工種養老保險、住房公積金等10個社會保障問題，基本解決了困難企業職工民生社保問題，完善了困難企業職工基本社會保障，6萬多名改制企業職工感受到了黨和政府的關懷和溫暖。

　　（二）加強新形勢下國企黨建工作。市國資委黨委下轄企業黨組織319家、基層黨組織1617個、黨員36050名，做好黨建工作是促進國企改革發展的重要方面和保證。

　　一是不斷提高國有企業黨建工作的針對性和時效性。增強了典型示范的影響力，開展創先爭優活動，在企業的生產銷售中發掘、培養和宣傳一批先進典型，把做好群眾思想工作與切實為職工辦好事、辦實事相結合起來。認真落實《國有企業領導人廉潔從業的若干規定》，建立和完善廉潔從業的各種監督約束機制。

　　二是堅持不懈抓好國企領導班子建設。按照“企業領導班子年度考核、‘四好’班子創建考評、經營業績考核”相結合的考核評價體系，不斷深化企業人事制度改革，積極探索符合企業特點的企業領導人員選拔任用新機制。

　　（三）加強國資監管人才隊伍建設。培養三支人才隊伍，建立三型團隊。三支人才隊伍，即懂經濟、懂法律、懂財務的國資監管人才隊伍，懂經營、懂技術、懂管理的企業管理人才隊伍和黨性強、戰斗力強的黨員人才隊伍。三型團隊，即專業型、創新型、服務型團隊。強化專業特色，淡化行政色彩；強化工作創新，淡化因循守舊；強化監管服務，淡化管理約束。塑造工作團隊的專業型特征，提高依法履行出資人職責的能力和水平。加大工作創新力度，以觀念更新、工作創新的力度加快改革發展的速度。突出工作團隊的服務型特色，以服務企業、服務改革、服務發展為出發點和落腳點，提高為企業、為群眾排憂解難辦實事的能力。