完善體制機制規范監管行為 提升縣級國資監管工作的能力和水平
——關于湖北省襄陽市縣級國資監管工作的調查與思考

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要堅持和完善基本經濟制度，完善國有資產管理體制，為下一步深化國資國企改革指明了方向，提出了明確要求。襄陽國資委作為國務院國資委地方指導監督工作聯系點之一，積極探索，不斷開拓，系統、扎實推進縣級國資監管指導監督工作，取得了明顯成效。

　　一、襄陽市縣級國資監管工作基本狀況及取得的成效

　　近年來，襄陽市更新監管理念，強化監管措施，推進地方國有經濟又好又快發展，各項工作取得了新進展和新成效。一是國資監管機構建設不斷加強。全市9個縣（市）區和高新區全部成立國資監管機構，明確了國資監管的責任主體，市縣兩級國資監管組織體系進一步完善，為強化國有資產監管打下體制基礎。二是國資監管職責進一步明確。各縣（市）區國資部門按照當地黨委、政府統一部署，探索建立了集行政事業單位資產和企業國有資產于一體的國有資產監管體制，明確了國資監管機構專司國有資產監督管理的職責和權限。三是國資監管制度體系逐步建立。各縣（市）區國資部門結合本地國資監管工作實際，研究制定了國有產權登記、清產核資、資產統計、資產處置監管、財務管理等基礎管理制度，初步形成了縣級國資監管制度體系。四是國有資產基礎管理工作不斷規范。各縣（市）區國資部門依法規范開展產權登記、統計評價、資產處置、財務監督等基礎管理工作，切實維護國有資產安全，促進了國有資產保值增值。五是推進國有企業改革重組力度不斷加大。棗陽市國資局推進國有企業產權多元化改革，充分利用企業存量資產，吸引其他所有制資本參與國企改革，實現國有資本與其他所有制資本的對接，放大了國有資本功能。六是服務縣域經濟發展能力不斷提升。各縣（市）區國資部門圍繞當地黨委、政府中心工作，主動支持、服務縣域經濟發展，支持組建政府投融資平臺，引進中央企業投資興業，為當地經濟跨越發展集聚了能量。七是指導監督工作機制逐步形成。市國資委強化“大國資、一盤棋、一家人”理念，不斷改進指導監督工作方式，努力形成市縣兩級國資監管工作合力。通過調研協調、強化培訓、經驗交流等多種形式，推動完善縣級國資監管體制。各縣（市）區國資部門向出資企業委派董事、監事，推動企業完善法人治理結構。

　　二、正確認識縣級國有資產管理體制和指導監督工作中的薄弱環節

　　襄陽市縣級國資監管工作和指導監督工作盡管取得突出成績，但仍存在一些薄弱環節：一是縣級國資監管機構建設有待進一步加強。目前襄陽市所轄9個縣（市）區和高新區雖然都已設立國資監管機構，但沒有一家為完全獨立設置的“政府直屬特設機構”，有的與財政部門合署辦公，有的還是副科級單位，有的掛的還是“國有資產管理中心”的牌子,有的沒有內設機構，有的編制和人員沒有落實到位，國資監管人才隊伍建設有待進一步加強。二是出資企業有待進一步明確。大部分縣（市）區經營性國有資產尚未納入統一監管范圍，特別是投融資平臺類企業和公益性企業仍然沿襲原有管理體制，由行業主管部門監管。部分縣（市）區國資監管機構還沒有監管對象。三是出資人職責有待進一步落實。大部分縣（市）區國資監管機構出資人職責履行不完整，僅限于資產統計、產權轉讓等基礎管理，出資人最關鍵的“依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者”的權利沒有完全落實到位。四是經營性國有資產監管方式有待進一步改進。目前，各地國資監管部門在行政事業單位資產監管方面已形成一整套的制度和辦法，但經營性國有資產監管制度體系還不完善，監管的針對性、有效性還需加強，在財務監督、業績考核、完善企業法人治理結構、有效盤活國有資產等方面還需進一步探索。五是指導監督工作機制有待進一步完善。由于在市級這一層面對口管理體制不一致、溝通渠道不順暢等方面原因，存在著協調乏力、對接不緊的狀況，指導監督工作局限于面上的綜合性指導。

　　三、進一步明確加強縣級國資監管工作的思路和措施

　　下一步襄陽市縣級國資監管工作和指導監督工作的重點任務是：

　?。ㄒ唬┡I造推進國資監管工作的環境和氛圍。積極爭取當地黨委、政府的關心和支持，爭取有關部門的理解和配合，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，依法履行職責，創造性地開展工作，靠工作贏得信任，靠業績獲得認可，靠發展開拓空間。大力宣傳國資、國企改革的形勢與任務，宣傳國資、國企改革的政策和法規，宣傳國資、國企改革的前景和希望，努力營造有利于強化國有資產監管、推進國有企業改革發展的氛圍和環境。

　?。ǘ├^續完善縣級國資監管機構設置和職責定位。抓緊完善縣級國資監管體制，因地制宜推進縣級國資監管機構建設。對于經營性國有資產規模較大、國有企業數量較多的縣（市）區，可獨立或相對獨立設置國資監管機構，依法履行出資人職責。對經營性國有資產規模較小、國有企業不多的縣（市）區，可保持合署辦公的模式，但要強化內部機構設置，明確專門的機構和人員開展經營性國有資產監督管理工作。

　?。ㄈ┩七M企業國有資產、行政事業單位經營性國有資產集中統一監管。從各縣（市）區實際情況看，國有企業數量不多，經營性國有資產總量不大，更加適宜于集中統一監管。各地國資監管機構應爭取當地政府支持，將行業管理部門監管的企業國有資產、非經營性轉為經營性的國有資產，以及事業單位改制為企業的國有資產，授權國資監管機構統一監管。對行政事業單位存在的部分經營性國有資產，如房屋出租等，也應納入到集中統一監管范圍，不斷拓展縣（市）區國資監管領域，逐步實現經營性國有資產監管的全覆蓋。

　?。ㄋ模┙∪珖匈Y產監管制度體系。各縣（市）區國資監管機構應加強對國資監管政策法規體系的研究，盡快制定和健全本地國資監管制度體系。結合本地國資監管工作實際，研究制定國有產權登記、清產核資、資產統計、資產評估監管、財務管理、綜合評價等基礎管理制度，切實規范基礎管理工作。應結合監管企業實際，研究制定財務監督、業績考核、薪酬管理、董事會建設、監事會監督等出資人制度，為依法合規履行出資人職責打下制度基礎。

　　（五）進一步深化縣（市）區國有企業改革。各縣（市）區國資監管機構要認真學習領會十八屆三中全會關于深化國有企業改革的精神，堅持市場化和股權多元化改革方向，區分不同國有企業功能，分類推進本地區國有企業改革。積極支持民間資本參與國有企業改革，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組，大力發展混合所有制企業。推動出資企業完善現代企業制度，規范法人治理結構，進一步健全股東會、董事會、經理層、監事會運行機制，完善協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督工作機制。要優化國有資源配置，完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向基礎設施、公共服務、戰略性新興產業集中，提高國有資源配置效率。

　　（六）完善指導監督縣級國資監管工作機制。建立全市縣級國資監管工作考評制度，對縣級國資監管機構責任主體落實、機構建設、監管制度機制建設、經營性國有資產集中監管情況等進行考核評比，為各縣（市）區深化國有資產管理體制提供驅動力。創新指導監督工作方式，加強綜合指導與專業指導的協調配合。市國資委各科（室）按照本業務領域的職責分工，細化和規范專業工作流程，強化全系統的專業培訓，不斷推進國資監管專業領域工作的深化和提高。