按：如何按照黨的十八屆三中全會提出的“以管資本為主，強化國資監管”，是當前國資監管部門需要認真研究的重要課題。湖北省宜昌市夷陵區國資局成立10年來，始終堅持以管資本為主，通過科學營運國有資本，助推區域經濟科學發展、跨越發展，取得豐碩成果。該區國資局兼財政局局長袁世明等撰文，暢談了“以管資本為主”所取得的成效和經驗，值得學習借鑒。

　　韶華十年，追夢十載、跨越十載。伴隨國資監管體制改革誕生的夷陵區國資局堅持“以管資本為主”已向人們捧出累累碩果：

　　——致力推進國企改革，20多家國有企業轉換機制，5000多名職工轉變身份并實現“軟著陸”，構筑了產權多元化新格局。

　　——推進轉型發展，經濟結構實現由單一向多元轉變，走出了一條以夷陵經發集團為主導的規模經營，集約發展的新路子。

　　——經濟運行質量和效益穩步提升，全區35家國有和國有控股企業，資產總額從25億元增長到58億元，銷售收入從5.5億元增長到11.2億元，分別增長2.2倍和2.03倍。國有資產保值增值率連續10年達到100%。

　　“四兩撥千斤”——破融資難“堅冰”嘗甜頭

　　夷陵區擁有35家國有和國有控股企業，涉及水電、供水、礦產資源、糧食加工、房地產開發、城市基礎設施建設和投融資平臺公司等各個行業，資產總額58億元。早在2004年夷陵區就針對中小企業融資難、發展難等問題，大膽探索，破中小企業融資難“堅冰”，由區國資局作為發起人，東湖國資公司出資2100萬元，吸收均瑤乳業、環壩旅游等9家民營資本900萬元，成立了平湖擔保有限公司，專司中小企業融資擔保。即當區屬中小企業缺少生產資金，周轉困難時，由企業提出申請，擔保公司考察后，為企業貸款提供擔保。擔保公司的介入，敲開了銀行的信貸大門，一方面由政府的直接投資轉為擔保基金，可為企業提供5至8倍的信貸支持，放大了政府資金的使用效率，另一方面擔保公司加強了風險控制，對貸款企業發展前景的考察更為嚴密，保證了企業有支持就有發展，在短短的幾年中，先后為200多家企業和個人提供擔保項目5500多宗，承保金額70多億元，實現經營收入1.8億元。

　　繼之，為擴大信貸支持面，區國資局同時建立了擔保基金投入的長效機制，每年的國有資本收益中安排資金和從地方新增稅收的15%，作為國有資本投入有效增強擔保公司實力。同時通過創新擔保品種、創新反擔保物種、創新客戶類種。在發展對策上做到“三位一體”。即中小企業協會、擔保公司、合作銀行作為一個整體。由協會審核推薦項目，擔保公司主體復核承保，合作銀行放貸的“一體化”運作模式。形成國資搭臺、財政支持、銀行配合，部門協調的運作新機制。

　　近年來，為有效盤活存量資產，促進國有資產本孵化增值，區國資局“一班人”按照區委、區政府的總體思路，拓荒探路，建企展業，努力為區域經濟發展提供支撐。現已形成投融資平臺公司共8家，其中5家擔保公司和3家小貸公司，為支持我區中小企業的發展和地方基礎設施等項目建設，做出了突出貢獻。8家投融資公司中，國有控股1家，國有參股6家。去年僅平湖擔保公司實現融資擔保額13.9億元，擔保收入3354萬元；參股的平湖小貸公司實現中小企業貸款5.01億元，貸款收入2860萬元。通過國有資本進入投融資公司，加大了銀行對融資擔保公司的授信額度，解決了地方融資困難的困境。今年在國家銀根緊縮，信貸收緊情況下夷陵區通過整合國有資源，集中經營性資產，有效壯大融資平臺實力，在較短時間里，突破融資瓶頸，實現融資10億元。

　　整合國有資源——規模經營闖市場

　　公元2013暮春，伴隨國企改革重組強勁東風，夷陵區又一大動作揭開面紗——注冊資本8億元，資產總額56億元的湖北夷陵經發集團有限公司在區委、區政府和相關職能部門支持下順利誕生。作為出資人的夷陵區國資局，倍感驕傲和自豪，深信經發集團這位在改革中誕生的驕子定能挑起“打造百億強企，10億利稅”的重擔。

　　往事如煙。過去，夷陵區國有資本較為分散，大而全、小而全的中小企業各自為政，勢單力薄，招商引資常因規模小，實力弱而被拒之門外。夷陵區國資局敏銳感到“船小好調頭”已不適應新形勢發展要求，只有鑄造“巨輪”才能抵御市場競爭風浪。于是在區委、區政府重視和支持下，走出“三步妙棋”。

　　——謀劃藍圖，整合資產，創新國有資本營運及監管模式。從2012年起，夷陵區國資局在區委區政府高度重視和直接領導下，成立資產整合和籌建經發集團專班，召開專題會議審核通過了《經發集團組建方案》和《區委、區政府關于支持和促進湖北夷陵經濟發展集團有限公司規范發展的意見》，工作專班通過近半年的工作，完成了對分散在各部門經營性國有資產的清產核資和產權劃轉，將分散的存量國有資產、國有投資股權等統一集中到經發集團，國資局作為其出資人，實行集中授權經營管理。同時聚合東湖國資公司、夷陵城投公司、金亞房地產公司、對外投資公司等16家企業，參股夷陵經發集團，對原有分散在各企業的國有對外投資股權實行集中管理，所有國有投資股權由經發集團全部劃轉到投資公司，投資公司同時履行夷陵區國有股權管理中心職能，由其統一進行國有股權的投資經營管理。通過對區屬國有資產的整合，形成了國資局——國有資產經營平臺——國有企業三層構架的國資監管模式，率先探索“以管資本為主”的國資營運模式，并一舉改變了全區國有資產管理分散、效益不高及監管不到位的局面。

　　——瞄準目標，發揮優勢，集約效應彰顯發展實力。2013年4月28日，夷陵經發集團在區委、區政府重視支持和企業呵護下誕生。注冊資本8億元，管理經營的國有資產達56億元。除具有區位優勢、規模優勢外，磷礦資源得天獨厚，為實現國有資本孵化增值和國有資本質和量的提升奠定堅實的基礎，一方面，新組建的集團擁有適應市場需求的管理體制。公司的董事、監事由國資局委派，經營層的高管屬行政、事業人員的與原單位脫鉤，只保留關系，工資、獎金等由企業承擔，同時向社會聘請職業經理人，走純市場化運作的模式。區國資局以出資人的身份對集團公司實施管人管事管資產，科學實施目標考核和薪酬管理，不僅理順了國有資本的產權關系，而且增強了企業經營管理人員的責任感、緊迫感。另一方面，通過資本的集約化管理，不但實現延伸產業鏈，帶動產業群的效應，經營業務不斷向水電、供水、礦產資源、房地產、土地開發、城市基礎設施、公共設施、公共資源等領域拓展，而且有效促進房地產開發公司、通衢公路建設公司、投資公司以及龍騰礦業公司等一批特色優勢企業，實現從小到大的飛躍。

　　——順應市場，聚優裂變，力促國有資本有序流動。整合資源，聚優裂變，是新形勢下推動轉型發展的重要方略。夷陵區國資局把目光瞄準改革最前沿，推進國企改革向深層次轉移——推動國有股權進退有序流動。國有股權在一般市場領域的有序退出，以產權多元化集聚社會資本。鼓勵民間資本參股國有企業和興辦融資類擔保公司的同時，把盤活存量資產作為重要方略，先后將效益較低的國有商業房產公開處置，將處置收入用于投資到效益較好的擔保公司、小貸公司，將行政事業單位經營性資產劃歸經發集團統一營運，大大提升了國有資產盈利能力。今年以來，從一般競爭性領域的三個項目退出國有投資4100萬元，全部用于對經發集團和融資擔保公司的投資，將行政事業單位辦公樓調整閑置出來的7處約2萬平米房產，200畝地產及15000平米經營性資產調撥經發集團，增加經發集團不動產2億元，實現經營收入2000萬元，

　　逆境方顯國企本色——項目建設正揚帆。

　　“工業第一位置、園區第一平臺、項目第一抓手”這是夷陵區提出的響亮口號，“一切圍繞企業轉，一切圍繞發展干”是夷陵區國資局“一班人”的理念和不懈追求。正是這口號、理念轉化為夷陵區干部職工一致行動、招商安商的持久動力，結晶成簽約、開工的頻繁喜訊，化為試產、投產的不斷佳音。在打造千億產業的征程中，催生出銳不可當的“夷陵氣勢”……

　　面對全國經濟運行持續低迷，經濟環境復雜多變的嚴峻態勢，夷陵區高昂發展旋律，以項目為載體，充分發揮國有企業的引領作用和帶動作用，致力讓項目成為財富之源，發展之基，實力之核，在有效遏止效益下滑局面的同時，利用政府性資金，促進20多個項目開工建設，并以國資公司為業主，建設了車管所及車輛檢測線、羅河路菜市場等公益性項目，通過高起點規劃、高標準建設，實現了既惠民，又有收益的最佳效應，達到了“政府可控、商戶有利、居民受益”多方共贏的目的。項目成為增長點，項目成為助推器，時下一批接一批的新開工項目，已展開夷陵區經濟發展的羽翼。今年經發集團城投公司圍繞“一園一體二區三線”加大公共基礎設施和居民安置房的建設力度，圍繞小溪塔高新技術產業園二期場平工程，郭家灣城市水綜合體及其配套工程，郭家灣居民安置小區和陳淌坪居民安置小區項目建設工程，東湖大道沿線、東城大道沿線、東方大道沿線規劃配套項目工程加大建設力度，2013年累計完成項目投資總額9.67億元，小溪塔工業園總體布局已經形成，一片勃勃生機，6個企業已經進駐。經發集團營運8個月實現營運收入17.1億元，利稅1.28億元。

　　潮起海天闊，揚帆正當時。黨的十八屆三中全會《決定》：關于“以管資本為主加強國有資產監管”的科學定位，似指路明燈，更加堅定了夷陵區國資局強化國有資本營運的信心和決心，做大做強國有企業，力促國有資產增值提效，助推區域經濟跨越發展的思路正在夷陵區拓寬、放大！