近年來，湖北興山縣國資局堅(jiān)持資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”一體，探索資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本轉(zhuǎn)化為資金的途徑，實(shí)現(xiàn)資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動(dòng)，走出了一條強(qiáng)化國資監(jiān)管，助推國企發(fā)展壯大，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

　　第一，資源開發(fā)與資源保護(hù)并重，力促資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。湖北興山縣擁有水能、礦產(chǎn)、林特、旅游四大自然資源，已形成興山特色的小水電、磷化工、硅冶煉、建材、食品五大支柱產(chǎn)業(yè)，是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類多樣。截止目前，全縣探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地92處，已開發(fā)利用74處，占73.8%。各類礦山共計(jì)74處，其中建材及非金屬礦山占46.67%，化工原料礦山占33.78%，煤礦山占17.57%，其它礦山占6.25%，現(xiàn)年產(chǎn)礦石近100萬噸，礦業(yè)與礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值近6億元，資源優(yōu)勢與礦產(chǎn)品支撐著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　多年來，興山縣國資局在全方位監(jiān)管國有資產(chǎn)中，立足資源優(yōu)勢，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，配合相關(guān)部門督導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開采，計(jì)劃開采。為了合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，縣政府制定出臺一系列的強(qiáng)化管理措施，有效地制止了違法采礦活動(dòng)。對磷礦實(shí)施限采保護(hù)，規(guī)模開采，總量控制，開展磷礦的專項(xiàng)清理整頓，在督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)開采相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，力促資源變資產(chǎn)，對資源性企業(yè)配合地質(zhì)勘探部門抓好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記，在資源劃轉(zhuǎn)，供應(yīng)保障上向優(yōu)強(qiáng)國有企業(yè)傾斜，力促資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。至目前，涉及水電、礦山、化工、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)、投融資平臺企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到181.22億元。

　　為優(yōu)化資源配置，興山縣國資局科學(xué)營運(yùn)國有資本，力促資源孵化增值，近三年實(shí)現(xiàn)國有資本金投入3.51億元，新增國有資產(chǎn)總值80.61億元；國有所有者權(quán)益從13.56億元增加到28.74億元，保值增值率達(dá)到180%。累計(jì)上繳國有資本經(jīng)營收益8897.64萬元。以磷化工為主導(dǎo)的宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司是屬縣政府授權(quán)縣國資局出資5億元設(shè)立的國有獨(dú)資公司，下轄控股、參股50家二、三、四級子企業(yè)、含本部共計(jì)51家獨(dú)立法人企業(yè)。2012年資產(chǎn)總額達(dá)166億元，營業(yè)收入190.71億元，稅后凈利潤4.08億元，全年上繳到本縣的稅收收入實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.239億元、實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.398億元，分別占全縣收入比重的43%和32%。

　　第二，優(yōu)化配置與合理流動(dòng)并重，力促資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。

　　“資產(chǎn)效應(yīng)在流動(dòng)中放大，資本效應(yīng)在流動(dòng)中增值。”這是興山縣國資局資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營的理念。國資局一組建即把資產(chǎn)和資本的合理流動(dòng)作為重要經(jīng)營方略，以扶優(yōu)扶強(qiáng)為手段，以礦產(chǎn)資源優(yōu)先保證，優(yōu)惠政策優(yōu)先享受等為舉措，推進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。

　　一是全力打造百億興發(fā)。自2000年立足其優(yōu)勢，力推資產(chǎn)資本化，資本證券化，實(shí)現(xiàn)上市之后，  2009年縣委、縣政府就作出了舉全縣之力，支持興發(fā)集團(tuán)發(fā)展精細(xì)磷化工，打造百億興發(fā)戰(zhàn)略決策，經(jīng)過近3年的努力，資產(chǎn)總額已達(dá)到166億，年銷售收入達(dá)到190億，順利實(shí)現(xiàn)了“百億興發(fā)”奮斗目標(biāo)。目前位居中國化工500強(qiáng)第48位，湖北企業(yè)100強(qiáng)第32位。興發(fā)集團(tuán)已發(fā)展成為世界最大六偏磷酸鈉生產(chǎn)基地、全國最大的精細(xì)磷產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家第一批“兩型”示范企業(yè)、國家直接聯(lián)系的100家重點(diǎn)出口企業(yè)之一等；擁有中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，“興發(fā)”牌商標(biāo)被認(rèn)定為湖北省著名商標(biāo)，“興發(fā)”牌三聚磷酸鈉獲得中國名牌產(chǎn)品，六偏磷酸鈉、次磷酸鈉和二甲基亞砜先后被評為湖北省名牌產(chǎn)品。

　　二是推進(jìn)資源、資本、資產(chǎn)、資金“四資”聯(lián)動(dòng)，探索資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動(dòng)等方式方法。一方面，立足資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展視野，打造旅游品牌。圍繞旅游上市目標(biāo)，加快賓館和景區(qū)開發(fā)建設(shè)，為推介旅游景區(qū)，高質(zhì)量成功舉辦了“全國自然水域漂流比賽暨湖北省第二屆自然水域漂流挑戰(zhàn)賽”、“全國主流媒體聚焦興發(fā)旅游”及“第51屆國際小姐湖北賽區(qū)總決賽暨昭君旅游形象大使選拔賽”等活動(dòng)，擴(kuò)大了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了行業(yè)知名度和影響力。去年，興發(fā)旅游公司在興山、神農(nóng)架區(qū)域已形成658間客房規(guī)模，年接待能力達(dá)55萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游營業(yè)收入9000多萬元，同比增長107%。同時(shí)，將昭君村、峽口旅游碼頭和高嵐山莊等景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)過審計(jì)評估后，劃撥到興發(fā)集團(tuán)旗下的高嵐旅游有限公司，劃轉(zhuǎn)的旅游板塊的資產(chǎn)凈值達(dá)到3600多萬元，有力提升了興發(fā)旅游板塊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面，整合礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持內(nèi)部整合、挖潛與外部擴(kuò)張并舉，省內(nèi)與省外資源并收，以國有資本為主導(dǎo)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合重組和配置運(yùn)作，提升磷礦產(chǎn)能，聯(lián)動(dòng)磷礦產(chǎn)品貿(mào)易。

　　三是創(chuàng)新營銷模式。大膽探索期貨套期保值和出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。通過期貨套期保值業(yè)務(wù)規(guī)避貿(mào)易市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；投資設(shè)立廣東粵興發(fā)進(jìn)出口有限公司、興發(fā)香港進(jìn)出口公司等貿(mào)易主體，有效拓展了貿(mào)易業(yè)務(wù)渠道。通過營銷模式的創(chuàng)新使主導(dǎo)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家和地區(qū)，2012年，興發(fā)股份公司實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收入就達(dá)到43.13億元。此外，營銷模式的創(chuàng)新，使房地產(chǎn)開發(fā)、港口建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)也成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新興勁旅。

　　第三，資本運(yùn)作與孵化增值并重，力促資本轉(zhuǎn)化為資金。

　　實(shí)施資本運(yùn)作，力求孵化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“雞生蛋，蛋生雞”是興山縣國資局優(yōu)化結(jié)構(gòu)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方略，并堅(jiān)持以“三個(gè)注重”，推進(jìn)國資監(jiān)管和國有資本增值。

　　一是注重在調(diào)控中確保國有資本增值。在積極探索服務(wù)“大興發(fā)、大園區(qū)、大旅游、大物流、大基地”建設(shè)的同時(shí)，健全國有資本運(yùn)作平臺。一方面，適時(shí)減持股票。去年上半年，受磷礦石漲價(jià)等多種因素影響，興發(fā)集團(tuán)股票在二級市場表現(xiàn)活躍，股價(jià)在24元每股左右波動(dòng)，處于相對高位，是減持股份、獲取最好收益的絕佳機(jī)會(huì)。為此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，報(bào)請相關(guān)部門批準(zhǔn)，在上海證券交易場所公開競價(jià)出售1000萬股股票，獲取現(xiàn)金1.29億元，大大緩解了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流動(dòng)資金不足，為增持興發(fā)工業(yè)硅和興發(fā)宜都工業(yè)園股權(quán)提供了有力資金支持。另一方面，科學(xué)實(shí)施國有資本投入。近年來累計(jì)投資20多億元，支持企業(yè)建成了平邑口4萬噸工業(yè)硅一期、宜都工業(yè)園區(qū)30萬噸/年普鈣等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

　　二是注重讓國有資本在流動(dòng)中增值。圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在抓  好產(chǎn)權(quán)登記、年檢的同時(shí)，規(guī)范實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)督”的陽光管理體系，具體實(shí)施中“堅(jiān)持‘三到位’、嚴(yán)把‘三道關(guān)’、實(shí)施‘五統(tǒng)一’，公開透明進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易,確保國有資產(chǎn)價(jià)值最大化。即法規(guī)落實(shí)到位、服務(wù)配套到位、制度執(zhí)行到位；嚴(yán)把審計(jì)評估關(guān)、資產(chǎn)核銷處置關(guān)、產(chǎn)權(quán)交易流程關(guān)；統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而保證了國有產(chǎn)權(quán)在流動(dòng)中最大幅度增值。僅去年就審核批準(zhǔn)國有資產(chǎn)、國有股權(quán)出讓和受讓事項(xiàng)16宗，總金額達(dá)到9.5億元，有效地促進(jìn)了國有資產(chǎn)的合法、有序流動(dòng)和保值增值。

　　三是注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，健全“四合一”管理體系。即堅(jiān)持以效益為中心，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織采購、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核、班組建設(shè)、職工技能比武等，提高干部職工積極性；完善企業(yè)內(nèi)控制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；強(qiáng)化目標(biāo)管理，目標(biāo)層層制定，壓力層層傳遞，從而規(guī)范了企業(yè)投資管理流程，探索了企業(yè)發(fā)展的中長期激勵(lì)機(jī)制，建立了高管團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)制度，為企業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力保障。

　　四是注重維護(hù)國家所有者權(quán)益。在推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)中，把維護(hù)國家所有者權(quán)益，突出企業(yè)貢獻(xiàn)擺在首位。去年，興發(fā)集團(tuán)繳納稅金4.2億元，出口創(chuàng)匯2.2億美元，上交國有資本經(jīng)營收益3700萬元，同比平均增長30%以上。同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任，近幾年來，先后向興山、保康、神農(nóng)架、宜昌等地區(qū)困難學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，累計(jì)捐贈(zèng)資金6200多萬元。

　　第四，優(yōu)化環(huán)境與扶優(yōu)扶強(qiáng)并重，內(nèi)在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是寓監(jiān)管與服務(wù)之中。堅(jiān)持“依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，在積極營造支持國資監(jiān)管良好氛圍，著力支持興發(fā)集團(tuán)在做好磷化工的同時(shí)，兼顧發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)三大經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)了朝天吼漂流、昭君村等旅游景區(qū)建設(shè)，打通長江三峽至神農(nóng)架水陸聯(lián)運(yùn)線路，使興山成為“一江兩山”黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)。去年，為興發(fā)集團(tuán)子企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔(dān)保12項(xiàng)、股權(quán)質(zhì)押2宗、出售股票1項(xiàng)、對外一般擔(dān)保8項(xiàng)，擔(dān)保融資金額達(dá)到84億元，為興發(fā)集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝藦?qiáng)有力的資金支持。

　　二是強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。近幾年來，興山縣從土地、資金、礦產(chǎn)資源配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力保障、稅收優(yōu)惠、人力資源、品牌創(chuàng)建等方面，對國有企業(yè)給予政策支持。對縣內(nèi)投資急需的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，依法優(yōu)先予以報(bào)批，組織專班爭取省市在政策范圍內(nèi)，從快從寬辦理土地征用手續(xù)；采取縣級財(cái)政資金捆綁、爭取項(xiàng)目和資金、政策范圍內(nèi)減免各種行政規(guī)費(fèi)等渠道，每年籌集資金5000萬元以上支持興發(fā)發(fā)展；對包括磷礦在內(nèi)的未開采礦產(chǎn)資源采礦權(quán)、探礦權(quán)優(yōu)先考慮配置給興發(fā)集團(tuán)；提升與發(fā)展密切相關(guān)的交通水陸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力；積極幫助爭取大網(wǎng)返供電量以及三峽庫區(qū)電力直供政策；依法享受稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)先滿足在全縣行政事業(yè)單位選調(diào)人才；支持開展?fàn)巹?chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國出口名牌、國家免檢產(chǎn)品、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以擔(dān)保公司為平臺，全年擔(dān)保融資額達(dá)到1.6億元以上，有力促進(jìn)了地方中小企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化對外投資合作。多年來，牢固樹立“走出去，引進(jìn)來”的發(fā)展理念，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支柱企業(yè)積極開展對外合作。隨著環(huán)境的改善和企業(yè)的發(fā)展壯大，近年來，先后完成了宜昌磷化集團(tuán)、湖北三恩硅材等企業(yè)重組收購；與荷蘭天富在宜昌設(shè)立合資公司、與貴州甕福集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議，與湖北大學(xué)等科研院所等建立合作關(guān)系，共同開發(fā)水處理劑、精細(xì)化工和資源綜合利用技術(shù)等精細(xì)產(chǎn)品項(xiàng)目。同時(shí)與襄陽、阿克蘇等地方政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間，壯大了企業(yè)實(shí)力。