想職工之所想，急群眾之所急，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起民生責(zé)任，盡最大可能讓住房困難職工居有其屋，成為海南國資系統(tǒng)開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分。為加快推進(jìn)省屬企業(yè)保障性住房建設(shè)工作，傳達(dá)落實(shí)今年9月4日全省城鎮(zhèn)保障性安居工程工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，9月10日下午，海南國資委副主任李賢忠在海口市召開了省屬企業(yè)保障性住房建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)議。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)保障性住房建設(shè)是“民生工程”、“一把手”工程，必須不折不扣地抓好落實(shí)。

　　過去的三年來，海南國資委集中力量，全力以赴，在推進(jìn)省屬國有企業(yè)保障性住房建設(shè)中取得了階段性成效。截止2013年8月末，有13家省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)共盤活1350多畝土地開工建設(shè)職工保障性安居工程(含職工集資建房、限價(jià)商品房)，總開工建設(shè)規(guī)模12520套(戶)，總開工建設(shè)面積約128.54萬平方米，計(jì)劃總投資30.44億元。其中，有20個(gè)項(xiàng)目(或一期)6145套已竣工驗(yàn)收，總竣工面積約65.53萬平方米，完成投資12.80億元；有28個(gè)項(xiàng)目(或二期)6375套正在施工建設(shè)中，總建設(shè)面積約63.01萬平方米。海南國資委的主要做法如下：

　　一、健全機(jī)構(gòu)，完善制度，責(zé)任到人

　　2009年10月，海南省政府啟動(dòng)保障性住房建設(shè)。2010年年初，海南國資委召開第一次省屬企業(yè)保障性住房建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)全省保障性住房建設(shè)工作會(huì)議和有關(guān)政策文件精神，盡早進(jìn)行總體動(dòng)員部署。海南國資委在全省率先提出推進(jìn)保障性住房建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧企業(yè)。緊接著，在全省國資國企系統(tǒng)進(jìn)行摸底調(diào)查，啟動(dòng)了保障性住房政策研究和項(xiàng)目策劃；2010年6月，又率先在海鋼集團(tuán)推動(dòng)住房建設(shè)先行先試。這些前期工作為后續(xù)快速出臺(tái)保障房政策及科學(xué)制定計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，海南國資委成立了保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，海南國資委主任呂宜勇任組長，海南國資委副主任李賢忠任副組長兼辦公室主任，相關(guān)企業(yè)也都成立黨委書記為組長的保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了海南省國資國企保障性住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　保障性住房建設(shè)具有很強(qiáng)的政策性、原則性、敏感性。為指導(dǎo)省屬企業(yè)用好政策、依法依規(guī)運(yùn)作，把頭號(hào)民生工程好事辦好，海南國資委集中力量研究，率先在全省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)省屬企業(yè)保障性住房建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了省屬企業(yè)保障性住房的審核程序、公示制度和分配制度，解決了規(guī)范操作問題，為省屬企業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

　　在強(qiáng)有力的政策支持及海南國資委指導(dǎo)推動(dòng)下，各省屬企業(yè)紛紛通過政府與企業(yè)聯(lián)合、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合等方式加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

　　二、大膽探索，創(chuàng)新模式，共建雙贏

　　海口市龍華區(qū)鹽灶一橫路舊城改造是海南國資委探索出的一條保障性住房建設(shè)與舊城改造結(jié)合的新路徑。2010年底，省屬企業(yè)海南聯(lián)合資產(chǎn)管理公司經(jīng)過多方努力，準(zhǔn)備將下屬一家破產(chǎn)企業(yè)遺留下的47.5畝土地整合開發(fā)保障性住房，改善困難職工住房條件。該項(xiàng)目位于海口市龍華區(qū)鹽灶一橫路，涉及原破產(chǎn)企業(yè)200戶職工拆遷和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。在當(dāng)年龍華區(qū)確定的8個(gè)舊改項(xiàng)目中，就有鹽灶一橫路片區(qū)。為讓舊城改造一步到位，龍華區(qū)政府主動(dòng)找到聯(lián)合資產(chǎn)公司，要求在保障性住房建設(shè)時(shí)將周邊舊城區(qū)整合開發(fā)，并重建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。于是，一種保障性住房建設(shè)的新模式產(chǎn)生了——聯(lián)合資產(chǎn)公司與龍華區(qū)政府?dāng)y手鹽灶一橫路舊城改造項(xiàng)目。整合后的舊城改造項(xiàng)目，總用地面積104.8畝，其中道路約26畝、可開發(fā)面積約79畝。在龍華區(qū)各級(jí)政府及部門的大力推動(dòng)下，目前舊改項(xiàng)目進(jìn)展順利。事實(shí)證明，政企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)加快推進(jìn)保障住房建設(shè)與舊城改造發(fā)揮了巨大作用。

　　海汽昌江汽車站商業(yè)化改造，也是一個(gè)很好的“雙贏”例子。昌江汽車站位于縣城石碌區(qū)，人流、物流量都很大。海汽集團(tuán)投4000多萬元，對(duì)昌江車站進(jìn)行整體改造，在確保保障房建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行商鋪開發(fā)，成為我省首個(gè)集車站、超市、酒店、餐飲等為一體的昌江海汽廣場(chǎng)暨昌江新車站。昌江海汽廣場(chǎng)的“客運(yùn)+商業(yè)”模式，改變了海南省客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營管理單一的格局，開創(chuàng)了海汽集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的先河。現(xiàn)在，新車站已成了縣城的標(biāo)志性建筑，鋪面出租后企業(yè)也可以直接受益。

　　鑒于大多數(shù)企業(yè)在保障性住房建設(shè)方面缺乏實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，海南國資委積極推動(dòng)省屬企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，充分利用海建集團(tuán)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和人才優(yōu)勢(shì)，幫助推動(dòng)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，目前海汽集團(tuán)、金林集團(tuán)、現(xiàn)代漁業(yè)集團(tuán)分別與海建集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。海建集團(tuán)指派專人，對(duì)海汽集團(tuán)金盤重點(diǎn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目從調(diào)規(guī)變性、規(guī)劃報(bào)建、開工準(zhǔn)備、工程實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收、證件辦理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，使該項(xiàng)目比原計(jì)劃提前3個(gè)月順利動(dòng)工建設(shè)。該項(xiàng)目今年6月已交付使用，并被評(píng)為“全國保障性住房安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽優(yōu)秀工程項(xiàng)目”。

　　三、主動(dòng)出擊，深挖潛能，梯次發(fā)展

　　海南省屬國有企業(yè)保障房項(xiàng)目多、分布廣、工期緊、任務(wù)重，其推進(jìn)過程中困難重重，包括企業(yè)可用于保障性住房建設(shè)的土地較少、較分散，其建設(shè)用地幾乎都是利用企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)后剩余的非經(jīng)營性土地、廢棄廠房、職工危房拆遷改造等閑置的零星土地來建設(shè)；土地調(diào)規(guī)變性、規(guī)劃報(bào)建難度大；拆遷難度較大等，這些因素都嚴(yán)重影響了省屬企業(yè)保障性住房建設(shè)工作的進(jìn)度。

　　按照“確保重點(diǎn)項(xiàng)目、突破重點(diǎn)區(qū)域”的工作思路，海汽集團(tuán)、海建集團(tuán)、海南聯(lián)合資產(chǎn)、海南發(fā)控等省屬重點(diǎn)監(jiān)管國有企業(yè)指派專人，深入第一線，積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持，辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。海南國資委領(lǐng)導(dǎo)、海南國資委保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人多次奔赴昌江、東方、五指山、萬寧、屯昌、樂東等市縣，幫助協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目困難和問題，包括海汽集團(tuán)金盤、五指山、萬寧、屯昌、東方等項(xiàng)目，海建集團(tuán)五指山、東方等項(xiàng)目，聯(lián)合鹽灶項(xiàng)目、海寧海口項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。3年來，先后協(xié)調(diào)30多個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)用地、土地調(diào)規(guī)變性、項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建等方面問題。

　　棚戶區(qū)改造是保障性安居工程建設(shè)的重要組成部分。近年來，海南國資委積極協(xié)助海南省發(fā)改委督促落實(shí)省林業(yè)總公司等4家企業(yè)申請(qǐng)政府債券資金支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，三年改造計(jì)劃總共2144戶。除解決一般性規(guī)劃報(bào)建審批難題外，海南國資委還從集約利用土地，盡可能解決更多職工的住房角度出發(fā)，在符合城市規(guī)劃的前提下，協(xié)調(diào)市縣爭(zhēng)取建設(shè)用地綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。海汽金盤項(xiàng)目容積率從原計(jì)劃2.5經(jīng)爭(zhēng)取提高到3.5，比原計(jì)劃增加500套，五指山項(xiàng)目從2.0提高到2.69，萬寧項(xiàng)目從2棟6層調(diào)整為1棟7層和2棟11層，屯昌項(xiàng)目調(diào)整到19層等，較好地緩和了企業(yè)的住房供需矛盾。

　　三年來，海南國資委堅(jiān)持早策劃、早部署的原則，每年年初召開省屬國有企業(yè)保障性住房建設(shè)工作動(dòng)員暨表彰會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)；每年年底，海南國資委組織省屬國有企業(yè)策劃申報(bào)下一年的項(xiàng)目計(jì)劃，并以文件形式下達(dá)全年省屬國有企業(yè)保障房建設(shè)計(jì)劃任務(wù)通知，使省屬國有企業(yè)保障房呈現(xiàn)“開工一批、報(bào)建一批、策劃一批”的梯次發(fā)展，滾動(dòng)推進(jìn)。

　　四、深入一線，督查指導(dǎo)，抓好質(zhì)量

　　海南國資委主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視保障性住房建設(shè)工作，除了定期聽取保障性住房工作情況匯報(bào)外，還帶頭深入企業(yè)檢查指導(dǎo)保障性住房建設(shè)工作，到企業(yè)調(diào)研時(shí)也都把保障性住房建設(shè)作為重要的調(diào)研內(nèi)容。為有針對(duì)性解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，三年來，海南國資委先后多次組織召開保障性住房的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、匯報(bào)會(huì)以及協(xié)調(diào)會(huì)。為得到各有關(guān)市縣的支持，海南國資委分別致函重點(diǎn)項(xiàng)目所在的市縣尋求支持，建議為省重點(diǎn)項(xiàng)目開通審批的綠色通道等等。為明確省鶯歌海鹽場(chǎng)國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地屬性問題，海南國資委和企業(yè)多次派人到縣國土部門協(xié)調(diào)。呂宜勇主任、蔡仁杰書記多次率隊(duì)到保障性住房所在的市縣政府協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目工作，到其他保障性住房建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，督促企業(yè)落實(shí)好保障性住房建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和科學(xué)管理，切實(shí)把好事辦好。同時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、翻閱資料等方式，對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃報(bào)建、工程招標(biāo)、合同管理、施工管理、工程質(zhì)量、資金管理、房子分配等程序提出了150多個(gè)整改意見，確保工程規(guī)范運(yùn)作。

　　建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)生命線，質(zhì)量安全大于天。2012年以來，海南國資委根據(jù)海南省住建廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展全省保障性安居工程質(zhì)量專項(xiàng)督查工作的通知》(瓊建質(zhì)〔2013〕87號(hào))精神，結(jié)合省屬國有企業(yè)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，組織專門小組先后深入全省18個(gè)市縣，對(duì)省屬國有企業(yè)57個(gè)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量督查。此外，海南國資委從相關(guān)處(室)抽調(diào)專人成立專項(xiàng)督查組，明確專項(xiàng)督查內(nèi)容、方式和步驟以及工作要求，到各項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)開展安全、質(zhì)量專項(xiàng)督查工作，督促企業(yè)落實(shí)好保障性住房建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和科學(xué)管理，確保保障性安居工程質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)把安居工程的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

　　三年來，海南省屬國有企業(yè)保障性住房建設(shè)多次受到上級(jí)部門的表彰。海南國資委被評(píng)為2010-2011年海南國際旅游島建設(shè)十大成果之三“基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)民生顯著改善”的獲獎(jiǎng)單位；海建集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理吳亞春等4人被中國海員建設(shè)工會(huì)授予“全國保障性住房安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽優(yōu)秀競(jìng)賽者”稱號(hào)；海南建設(shè)工程股份有限公司、海南省第二建筑工程公司被授予“全國保障性住房安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)單位”稱號(hào)。