近年來(lái)，湖北宜昌猇亭區(qū)國(guó)資局針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，用全新的眼光和創(chuàng)造性思維和舉措，融國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為一體，整合優(yōu)勢(shì)，挖掘潛能，努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，傾力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，取得顯著成效：整合資源，全力打造工業(yè)園區(qū)，100多個(gè)在建工程項(xiàng)目高速有序推進(jìn)；科學(xué)定位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)；創(chuàng)新思路，加快轉(zhuǎn)型、面向市場(chǎng)，“三大轉(zhuǎn)變”成為加快發(fā)展的助推器；效益指標(biāo)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值138億元、固定資產(chǎn)投資125億元，財(cái)政總收入5.6億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.31億元，增幅保持20%以上增幅，實(shí)現(xiàn)了三年翻一番、五年翻兩番目標(biāo)。今年元至8月，在困境中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。

　　一、整合優(yōu)勢(shì)，搭建千億工業(yè)園發(fā)展平臺(tái)

　　猇亭區(qū)擁規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42家，其中過(guò)億元企業(yè)17家，過(guò)10億元企業(yè)6家，過(guò)100億元企業(yè)2家。在多年的國(guó)企改革改制中，已形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的新格局。國(guó)有企業(yè)雖然不多，但國(guó)有資產(chǎn)特別行政事業(yè)性資產(chǎn)仍然不少。作為擔(dān)負(fù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的猇亭區(qū)國(guó)資局，深感要強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，融國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，圍繞服務(wù)千億工業(yè)園，堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”：

　　一是強(qiáng)化科學(xué)定位。為服務(wù)和服從宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)資局從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，以服務(wù)千億工業(yè)園為重點(diǎn)，以資本營(yíng)運(yùn)為手段，搭建平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)，監(jiān)管?chē)@服務(wù)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞發(fā)展干，其發(fā)展定位和工作定位為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)區(qū)屬企業(yè)點(diǎn)多面廣，管理難、發(fā)展慢的實(shí)際，猇亭區(qū)對(duì)工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司、新中盛公司、還建辦、湖北深圳工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦公室等四個(gè)單位進(jìn)行整合，實(shí)行“四塊牌子”、“一套班子”運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，集合了園區(qū)還遷安置房建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、區(qū)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理三大職能。特別是近年來(lái)，區(qū)政府加大對(duì)四大實(shí)體的扶持力度，在優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，又明確提出從土地、資金、稅收、人力資源等方面予以重點(diǎn)支持，對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政資金捆綁、爭(zhēng)取項(xiàng)目的資金給予優(yōu)先安排，在政策范圍內(nèi)減免各種行政規(guī)費(fèi)，并依法享受稅收優(yōu)惠政策等。其政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)注入了能量。

　　三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。猇亭區(qū)42家經(jīng)營(yíng)實(shí)體，涉及中小工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資本營(yíng)運(yùn)等諸多門(mén)類(lèi)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和園區(qū)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”。即傳統(tǒng)獨(dú)立松散型工業(yè)，向現(xiàn)代集約都市型工業(yè)轉(zhuǎn)變；由分布廣、污染重、噪音大的老工廠模式，向環(huán)境美、集中度高的園區(qū)工業(yè)模式轉(zhuǎn)變；由“大而全”、“小而全”，各自為陣，向聯(lián)合投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作轉(zhuǎn)變。在工業(yè)園區(qū)中各企業(yè)相互支持、相互配合，已形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好格局。

　　二、科學(xué)營(yíng)運(yùn)，為項(xiàng)目建設(shè)撐起一方藍(lán)天

　　面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局，區(qū)國(guó)資局轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，在工作重點(diǎn)上融民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體，在方式方法上注重產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)以多種方式吸收民營(yíng)資本，引導(dǎo)國(guó)企、民企相互滲透，交流合作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有機(jī)整體。

　　與此同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，融資難實(shí)際，科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，對(duì)部分項(xiàng)目采取BT模式，進(jìn)行債務(wù)性籌資，規(guī)避了流動(dòng)資金短缺，緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的困難。

　　隨著猇亭工業(yè)新區(qū)的快速發(fā)展，項(xiàng)目用地需求急劇增加，征地拆遷工作任務(wù)繁重，為此，國(guó)資局把統(tǒng)一國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)行為作為重中之重，科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本為項(xiàng)目建設(shè)筑巢鋪路，推進(jìn)各項(xiàng)工作的展開(kāi)。隨著整體園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，加速了“千億工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的步伐。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

　　強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，力促?lài)?guó)有資本增值，是猇亭區(qū)國(guó)資局始終堅(jiān)持的原則和工作重點(diǎn)。具體工作中始終堅(jiān)持“四到位”、“四把關(guān)”。

　　第一，制度體系建設(shè)到位，在制度執(zhí)行和落實(shí)上把關(guān)。制度管人管事管資產(chǎn)，是猇亭區(qū)國(guó)資局經(jīng)驗(yàn)之談。從國(guó)資局組建開(kāi)始即有針對(duì)性地制定和出臺(tái)了國(guó)資監(jiān)管一系列規(guī)章制度。近年來(lái)針對(duì)形勢(shì)新變化，進(jìn)一步細(xì)化“大政策”，實(shí)化“小規(guī)章”，有針對(duì)性的出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置管理的辦法》等10項(xiàng)規(guī)章制度，重申財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，有效促進(jìn)了全區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)事事有章可循，處處有法可依。為強(qiáng)化制度落實(shí)，以多種形式規(guī)范監(jiān)督管理程序，以“國(guó)有資產(chǎn)處置審批表”、“固定資產(chǎn)報(bào)廢(報(bào)損)申請(qǐng)表”、“國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批表”等規(guī)范審批把關(guān)流程,促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合。

　　第二，國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理到位，在維護(hù)所有者權(quán)益上把關(guān)。一是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將園區(qū)內(nèi)道路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清理，將符合條件的道路產(chǎn)權(quán)辦理到國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)辦理園區(qū)內(nèi)主干道以及基礎(chǔ)設(shè)施的變更手續(xù)。二是明確土地權(quán)屬關(guān)系，為加快猇亭文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力促園區(qū)公司與宜昌虎牙灘旅游度假村有限公司簽訂猇亭古戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)景區(qū)租賃協(xié)議，理順了風(fēng)景區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系。三是化解歷史遺留債務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)園區(qū)相關(guān)企業(yè)銀行不良打包債權(quán)進(jìn)行打包，化解企業(yè)債務(wù)1.46億元；四是按照公開(kāi)公平公正原則，依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易，其中，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)宜昌天澤建設(shè)工程有限公司資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)增值610萬(wàn)元。

　　第三，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范到位，在關(guān)鍵程序上嚴(yán)格把關(guān)。從2004年第一批安置房起，猇亭區(qū)即推行了“工程量清單計(jì)價(jià)”招投標(biāo)，既減少了施工過(guò)程中甲乙雙方的分歧，又合理控制了建設(shè)成本；其次，實(shí)行“內(nèi)審前置制度”，即將過(guò)去工程完工以后進(jìn)行的工程結(jié)算，變更為造價(jià)工程師提前介入，全程參與施工全過(guò)程的投資控制，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)理，主動(dòng)邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶(hù)代表對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。為公開(kāi)公平公正實(shí)施資產(chǎn)處置，堅(jiān)持陽(yáng)光競(jìng)拍，自去年以來(lái)，成功舉辦了兩場(chǎng)政務(wù)車(chē)輛拍賣(mài)會(huì)，由紀(jì)檢、國(guó)資局、行業(yè)主管部門(mén)共同監(jiān)督，共拍賣(mài)公務(wù)用車(chē)11輛，增值率達(dá)60%，確保資產(chǎn)處置收益實(shí)現(xiàn)最大化。

　　第四，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管到位，在防止資產(chǎn)流失上把關(guān)

　　近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的要求提出，猇亭區(qū)國(guó)資局把全方位監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)作為重中之，分門(mén)別類(lèi)，以多種方式力促?lài)?guó)資監(jiān)管全覆蓋。

　　在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理上，從理順國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系入手，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化整合，著力提升國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量。一是依法合規(guī)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。立足摸清“家底”掌握實(shí)情，抓清產(chǎn)核資，抓產(chǎn)權(quán)登記，不走過(guò)場(chǎng)，不漏死角確保掌控資產(chǎn)的完整性；二是理順道路產(chǎn)權(quán)。按照有關(guān)要求，將園區(qū)內(nèi)道路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清理，將符合條件的道路產(chǎn)權(quán)辦理到國(guó)有企業(yè)。目前已將區(qū)內(nèi)主干道以及基礎(chǔ)設(shè)施等用地土地資料上報(bào)省國(guó)土資源廳，進(jìn)行土地利用規(guī)劃變更手續(xù)審批。三是理順土地權(quán)屬關(guān)系。為加快猇亭文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)公司與宜昌虎牙灘旅游度假村有限公司簽訂猇亭古戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)景區(qū)租賃協(xié)議；四是回收出租資產(chǎn)使用權(quán)。為配合猇亭區(qū)規(guī)劃發(fā)展需要，為項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備土地資源，對(duì)華鑫陶瓷廠所有出租資產(chǎn)使用權(quán)進(jìn)行清理回收，對(duì)已到期的合同不再續(xù)簽，未到期的合同與承租方協(xié)商溝通，提前解除租賃關(guān)系。

　　在行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管上，從資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置環(huán)節(jié)入手，實(shí)施“五統(tǒng)一”。即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一造冊(cè)登記，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效率。一是抓實(shí)資產(chǎn)“入口”環(huán)節(jié)。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把資產(chǎn)“入口”關(guān)，杜絕隨意購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置等現(xiàn)象；二是抓實(shí)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審核報(bào)批手續(xù)；三是抓實(shí)資產(chǎn)“出口”環(huán)節(jié)，建立了資產(chǎn)處置操作規(guī)程，規(guī)范日常處置程序，以公開(kāi)化、透明化防范資產(chǎn)處置隨意性和暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)行為。