近年來(lái)，湖北宜都市伴隨國(guó)資監(jiān)管體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，繼創(chuàng)全國(guó)行政性資產(chǎn)監(jiān)管“宜都模式”之后，又大膽實(shí)施“五大創(chuàng)新”，探索全方位監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)和構(gòu)筑國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的兩大方略，國(guó)有資本成為助推縣域經(jīng)濟(jì)沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)的重要支撐。在助推全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)總量從不足40億元增長(zhǎng)到81億元，年均實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本金收益近億元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率始終保持在110%以上。

　　第一，思路創(chuàng)新，全力支撐沖刺全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)。宜都現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)雖然不多，但在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面立足構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)做好行業(yè)領(lǐng)頭羊，拉動(dòng)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)為大企業(yè)做好配套服務(wù)，以“專(zhuān)精特新”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群。另一方面，鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)以多種方式吸收民營(yíng)資本，引導(dǎo)國(guó)企、民企相互滲透，交流合作，投資新項(xiàng)目、組建新公司，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有機(jī)整體。為完善城市功能，市政府授權(quán)市供水總公司采取BOT方式建成4座污水處理廠，工程總投資7860萬(wàn)元，由新成立的民營(yíng)企業(yè)“宜都威德水質(zhì)凈化有限公司”負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，日處理污水5.575萬(wàn)噸，增加就業(yè)崗位80個(gè)左右，年減少COD排放量1660噸，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，先后將農(nóng)村管網(wǎng)及省下放企業(yè)松宜礦務(wù)局自來(lái)水公司資產(chǎn)納入市供水總公司管理，為企業(yè)注入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)近8千萬(wàn)元；為熊渡電業(yè)集團(tuán)公司爭(zhēng)取國(guó)家電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目，工程總投資8千多萬(wàn)元，其中地方財(cái)政投入2千多萬(wàn)元，技改工程完工后將增加30%的發(fā)電量，每年為企業(yè)增加1千萬(wàn)元左右經(jīng)營(yíng)收入。

　　在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上，科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合。抓觀念更新轉(zhuǎn)變、抓扶優(yōu)扶強(qiáng)、抓國(guó)企、民企融合發(fā)展；二是化解改革遺留問(wèn)題，與創(chuàng)新國(guó)企發(fā)展方式結(jié)合。力促盤(pán)活、盤(pán)優(yōu)、盤(pán)大國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配，推進(jìn)改革重組和實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，以多種方式破解市場(chǎng)萎縮難題、資金短缺難題、自我造血功能不足難題和效益下滑難題。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境與重點(diǎn)幫扶結(jié)合。科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，搭建投融資平臺(tái)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。僅擔(dān)保公司就年均為企業(yè)提供發(fā)展資金就近億元。

　　隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提升，宜都在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名不斷進(jìn)位升級(jí)。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，由2001的第505位，上升到2012年的127位。既提高了國(guó)有資本控制率，又促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　第二，體制創(chuàng)新，營(yíng)造齊抓共管的國(guó)資監(jiān)管氛圍。早在2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部等單位組成專(zhuān)家組對(duì)其行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)研考察，被確定為“宜都模式”并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。近年來(lái)，隨著“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國(guó)資監(jiān)管工作新要求的提出，使宜都深感要全方位監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。為此，我們?cè)趶?qiáng)化國(guó)資局職能職責(zé)的同時(shí)，抓好頂層設(shè)計(jì)。一是在把方向，抓調(diào)控上，成立宜都市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任、常務(wù)副市長(zhǎng)為副主任，定期組織研究國(guó)企發(fā)展和國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，科學(xué)定奪重大投資、重大項(xiàng)目興建和國(guó)企改革重組等重大事項(xiàng)；二是成立國(guó)有資產(chǎn)處置價(jià)格委員會(huì)，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)主管部門(mén)和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置、劃轉(zhuǎn)進(jìn)行評(píng)估和價(jià)格審定，并以公開(kāi)、公平、公正的形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，確保資產(chǎn)處置最大化增值。三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)資監(jiān)管員。為加強(qiáng)市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保監(jiān)管不漏死角、不留空白，該市在所屬的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理員，履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)監(jiān)管等方面職責(zé)。市直單位分管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員也明確為該單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人和資產(chǎn)管理員。四是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置實(shí)施事前把關(guān)，由主管部門(mén)、規(guī)劃、國(guó)土、國(guó)資局逐項(xiàng)審核把關(guān)，再到市政務(wù)公開(kāi)中心進(jìn)行公開(kāi)交易。事中實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)交易監(jiān)督，對(duì)金額較大、比較敏感的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，市國(guó)資局、市監(jiān)察局、市工商局等部門(mén)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中出現(xiàn)的有可能影響公平、公正的傾向和苗頭。

　　第三、制度創(chuàng)新，構(gòu)筑國(guó)資監(jiān)管監(jiān)督約束新機(jī)制。政策治企，制度治人，是宜都國(guó)資局在履職盡責(zé)中堅(jiān)持的原則。工作中，準(zhǔn)確把握和執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管的大政方針政策，針對(duì)企業(yè)發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管實(shí)際，細(xì)化大政策，實(shí)化小規(guī)章。近幾年有針對(duì)性地修改完善國(guó)資監(jiān)管相關(guān)制度20多項(xiàng)。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化，制定了《宜都國(guó)資局工作運(yùn)行規(guī)則》；為強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，出臺(tái)了《宜都市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《宜都市產(chǎn)權(quán)交易責(zé)任追究辦法》和《宜都市國(guó)有資產(chǎn)出租管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》，以監(jiān)督約束機(jī)制規(guī)范監(jiān)管人員行為，防范了執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)和偏差。此外，立足最大化發(fā)揮辦公用房、公務(wù)用車(chē)、辦公設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)效率，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，既實(shí)現(xiàn)辦公整齊化一，又促進(jìn)節(jié)儉和資源利用。

　　第四，載體創(chuàng)新，聚優(yōu)裂變力促?lài)?guó)有資本孵化增值。“船小好調(diào)頭，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有鑄造萬(wàn)噸巨輪才能搏擊競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)浪”。這是宜都國(guó)資局一班人的深刻感悟。為優(yōu)化資源配置，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該市堅(jiān)持國(guó)有資本向重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)傾斜，向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、合理配置生產(chǎn)要素，力促?lài)?guó)有資本孵化增值。今年5月在市委、市政府支持下，集聚優(yōu)良資產(chǎn)著手組建宜都市國(guó)通投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司，并對(duì)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化重組，努力構(gòu)建縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管新模式。經(jīng)市政府授權(quán)宜都市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司作為投資人，對(duì)國(guó)通公司進(jìn)行控股，國(guó)通公司下設(shè)8個(gè)子公司即湖北宜都市熊渡電業(yè)集團(tuán)有限公司、宜都市供水總公司、宜都市三立路橋工程建設(shè)有限公司、宜都市中路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司、湖北宜都清江科技孵化器有限責(zé)任公司、宜都市興航實(shí)業(yè)公司、宜都市長(zhǎng)天房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、宜都市國(guó)信公司。資產(chǎn)總額達(dá)81億元，凈資產(chǎn)45億元以上，年銷(xiāo)售收入將達(dá)20多億元，凈利潤(rùn)達(dá)1.5億元以上，建成行業(yè)領(lǐng)域中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代企業(yè)，爭(zhēng)取3-5年達(dá)到100億資產(chǎn)規(guī)模，5-8年上市。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍向城市道路、橋梁、園林綠化、供水、排水、污水處理、港口、公路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理；土地開(kāi)發(fā)與整理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房銷(xiāo)售、停車(chē)服務(wù)、物業(yè)管理，建筑材料和水暖器材銷(xiāo)售；中小企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目投資咨詢、小額貸款項(xiàng)目的統(tǒng)借統(tǒng)還、委托貸款中介服務(wù)，產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)；旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、材料檢測(cè)、賓館餐飲經(jīng)營(yíng)、文化娛樂(lè)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；水利水電投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和文化傳媒六大領(lǐng)域拓展。

　　通過(guò)整合全市重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、公共物業(yè)、旅游資源、包括土地資源、管線資源等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運(yùn)作，最大限度發(fā)揮了資產(chǎn)和資源效率。

　　第五，服務(wù)創(chuàng)新，監(jiān)管?chē)@經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)服務(wù)圍繞發(fā)展干?！氨O(jiān)管?chē)@服務(wù)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞發(fā)展干。”這是宜都國(guó)資局面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)提出的國(guó)資監(jiān)管新要求。為確保各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處，該市國(guó)資局圍繞更新服務(wù)理念、改進(jìn)監(jiān)管方式，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打出一套“組合拳”。一是牢固樹(shù)立共同推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展理念，融洽出資人與出資企業(yè)的關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)建立完善適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度；既注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)，既給企業(yè)減負(fù)“消腫”，又助融資“輸血”，千方百計(jì)解決企業(yè)改革發(fā)展中的困難。二是以“發(fā)展為先，發(fā)展為大”為導(dǎo)向，國(guó)資局一切工作以支持服務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，致力把資產(chǎn)死的盤(pán)活、小的盤(pán)大，大的盤(pán)優(yōu)。把出資人與所出資企業(yè)的榮辱與重大事項(xiàng)緊緊地“捆”在一起。三是共同實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)國(guó)有資本分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、運(yùn)行效率低等問(wèn)題，實(shí)施“一退、二調(diào)、三集中”。即對(duì)一些小型國(guó)有企業(yè)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，沒(méi)有發(fā)展后勁的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)脫勾改制徹底轉(zhuǎn)型，使國(guó)有資本徹底退出，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集中，向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。四是改進(jìn)工作作風(fēng)，以“治庸問(wèn)責(zé)”活動(dòng)為契機(jī)，向“冷、木、庸、懶、散、浮、慢、混、軟、奢”行為開(kāi)刀，要求為企業(yè)提供“零距離、零缺陷、零干擾”服務(wù)，使國(guó)資監(jiān)管工作成為企業(yè)發(fā)展的主心骨，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

　　欲窮千里目，更上一層。伴隨國(guó)資監(jiān)管體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，宜都國(guó)資局正圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，披荊斬棘，拓荒探路，走出一條創(chuàng)新之路。