長陽土家族自治縣地處鄂西南武陵山區(qū)清江中下游，是一個集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。近年來，緊緊圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)監(jiān)管，探索創(chuàng)新，取得了驕人的業(yè)績。全縣15家國有和國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額從2.5 億元增長到7.9億元，國有資產(chǎn)保值增值率始終保持在100%以上。在全面實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋的同時，監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)延伸，走出了一條全方位監(jiān)管國有資產(chǎn)，高效率營運國有資本，最大幅度實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的新路子。

　　一、創(chuàng)新管理體制，構(gòu)筑強化監(jiān)管核心

　　長陽土家族自治縣共有企業(yè)和行政事業(yè)性資產(chǎn)18.68億元。其中，國有企業(yè)共15家，資產(chǎn)總額為7.9億元，行政事業(yè)單位共178戶，資產(chǎn)總額10.78億元。國有資產(chǎn)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。縣委、縣政府高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，為加強國資監(jiān)管力量，建立了議事決策、監(jiān)督管理、資本經(jīng)營三層構(gòu)架的國資監(jiān)管體制。

　　第一，議事決策層：成立了自治縣縣長任主任、常務(wù)副縣長任副主任、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政局局長等多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的國有資產(chǎn)管理委員會，委員會下設(shè)辦公室，縣財政局局長兼任辦公室主任。

　　第二，監(jiān)督管理層：成立了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局”，具體負責國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。去年，改變由財政局局長兼任國資局局長，增設(shè)了專職國資局長，進一步加強了國資局職能。

　　第三，企業(yè)經(jīng)營層：組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,負責國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的相關(guān)工作。為了充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，搭建投融資平臺，支持我縣中小企業(yè)發(fā)展，縣國資經(jīng)營公司出資組建了匯豐和投資開發(fā)有限公司、匯豐和中小企業(yè)投資擔保有限公司、匯豐和城市建設(shè)投資有限公司、清江畫廊旅游開發(fā)有限公司等6家國有控股、參股企業(yè)。從而形成政資分開、政企分開、權(quán)責明確的國資監(jiān)管和營運體系。

　　二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷拓展監(jiān)管范圍

　　隨著國資監(jiān)管體制建立完善和國企改革改制的穩(wěn)步推進，我縣的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國資監(jiān)管范圍越來越寬，監(jiān)管責任越來越重。按照新形勢下對國資監(jiān)管工作的要求，我縣將現(xiàn)有國有資產(chǎn)的范圍劃分為三大塊，并以三種方式，分門別類實施監(jiān)督管理。

　　一是對15家經(jīng)營性國有企業(yè)，實行經(jīng)營目標管理。由國資局履行出資人職責，主管部門配合管理為監(jiān)管模式。夯實管理基礎(chǔ)，突出管理重點，建立健全考核體系，實施必要獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值的責任落到實處。

　　二是對行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管，強化與相關(guān)部門聯(lián)動。監(jiān)管中不唱“獨角戲”，重點抓好產(chǎn)權(quán)登記和管理，并與財政部門做好協(xié)調(diào)和配合，防止多頭管理，相互撞車，對其行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管、使用實行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理。近幾年來，無償調(diào)劑全縣行政事業(yè)單位辦公用房屋7860平方米，公務(wù)用車16輛，辦公設(shè)施2400多臺套。在一定程度上緩解了各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用不均的矛盾，提高了資產(chǎn)使用效率。

　　三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實行專管員制度。為加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處國有集體資產(chǎn)管理，制定出臺了國有資產(chǎn)占有、使用管理規(guī)定，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部為國有資產(chǎn)專管員，履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)監(jiān)管等方面的管理職責，并納入年度考核目標，有效防范了基層國有資產(chǎn)的流失。

　　三、創(chuàng)新制度建設(shè)、嚴格履行出資人職責

　　履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，必須從建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理一系列制度抓起，不斷夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)。長陽縣國資局一組建，即立足摸清“家底”，把握重點，深入企業(yè)和行政事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對國有資產(chǎn)狀況進行了深入細致地調(diào)查研究，掌握了行使國有資產(chǎn)管理的第一手材料。繼之，積極主動爭取縣委、縣政府和相關(guān)部門的支持，結(jié)合自身實際，相繼出臺了“三個八項規(guī)定”《關(guān)于嚴格國有資產(chǎn)處置程序的八條規(guī)定》、《加強縣屬重點國有企業(yè)和企業(yè)國有資產(chǎn)管理的八條規(guī)定》、《縣人民政府關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理的八條規(guī)定》、《縣屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》等20多項國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法和制度，這些文件的制定執(zhí)行，進一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，資產(chǎn)處置審批權(quán)限，規(guī)范了資產(chǎn)處置程序，強化了處置資金和國有資產(chǎn)收益管理，促進了依法監(jiān)管，制度管人。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點

　　縣級國資監(jiān)管無統(tǒng)一模式，更無成熟經(jīng)驗，為提高國資監(jiān)管水平和能力，我們堅持“四個注重”。

　　一是注重強化監(jiān)管知識培訓(xùn)。近幾年來，我們圍繞貫徹《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》先后組織實施了30多場，500多人次培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、國有資本經(jīng)營預(yù)算等法律、法規(guī)和專業(yè)知識。與此同時，建立國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，全縣178個單位安裝了專用軟件，實施動態(tài)監(jiān)測和管理。

　　二是注重監(jiān)督檢查和考核。我縣縣長、副縣長定期深入縣國資局辦公，大事督辦，小事過問。并明確規(guī)定，工商、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門必須緊密配合國資監(jiān)管工作，重大國有資產(chǎn)處置需經(jīng)縣常務(wù)辦公會議討論通過，凡是未按照規(guī)定程序處置國有資產(chǎn)的，相關(guān)部門一律不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，不得變更注冊登記。并將國有資產(chǎn)監(jiān)管作為縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核的重要內(nèi)容，對違規(guī)處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失者施以相應(yīng)處罰，使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理形成了齊抓共管的良好氛圍。為強化監(jiān)管，經(jīng)經(jīng)營業(yè)績考核為手段，成立了以國資局為主相關(guān)部門參與的考核專班，按業(yè)績施獎懲，論貢獻拿薪酬，從而有效激發(fā)了經(jīng)營者的積極性。

　　三是注重國有資本收益管理。為加強對企業(yè)國有資產(chǎn)收益的預(yù)算管理，我出臺了國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法和《實施細則》，不管是企業(yè)還是行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益實行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一收益票據(jù)、資金全額上繳的管理體制，并規(guī)范了國有資本收益的管理、使用，確保了國有資產(chǎn)收益的穩(wěn)步增長。

　　四是規(guī)范資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易程序。做到 “兩按”、“五把關(guān)”。即按規(guī)定、按程序?qū)嵤┊a(chǎn)權(quán)交易。把好申報環(huán)節(jié)關(guān)、審批環(huán)節(jié)關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、信息披露關(guān)和進場交易環(huán)節(jié)關(guān)。近三年來，我縣按規(guī)定程序處置國有資產(chǎn)、完成產(chǎn)權(quán)交易金額累計達到2億多元，公開拍賣資產(chǎn)28項，實現(xiàn)增值368萬元，增值率達到45%。

　　五、創(chuàng)新投融資平臺，科學(xué)營運國有資本

　　面對銀根緊縮，資金短缺，長陽縣科學(xué)營運國有資本，努力搭建投融資平臺，盤活存量，放大增量，充分發(fā)揮了國有資本支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

　　一是強化資本運作，拓寬融資渠道。針對我縣企業(yè)債務(wù)包袱沉重、中小企業(yè)發(fā)展舉步艱難的情況，縣國資經(jīng)營公司充分發(fā)揮其經(jīng)營職能，以盤活“打包資產(chǎn)”為基礎(chǔ)，深化銀企合作，先后盤活原縣水泥廠、天柱山避暑山莊等“打包資產(chǎn)”，籌集資金5500萬元，出資注冊成立了長陽匯豐和投資開發(fā)有限公司。在短短的3年中資產(chǎn)規(guī)模達到4.6億元。整合資源資產(chǎn)，組建了清江畫廊旅游開發(fā)有限公司，引進省圈投控股，成功申報五A級景區(qū)。近幾年來，先后融資1.9億元資金,扶持了我縣津洋口潘家塘環(huán)境綜合整治、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地收儲等9個縣重點建設(shè)項目，并按期歸還銀行貸款本息，樹立誠信形象，優(yōu)化信用環(huán)境。公司經(jīng)過國家開發(fā)銀行風(fēng)險測算，綜合授信給該公司一個億的融資額度。

　　二是搭建融資擔保平臺，為企業(yè)發(fā)展提供支持。成功組建長陽匯豐和投資擔保公司，在近幾年中，累計為49家中小企業(yè)提供擔保貸款119筆，擔保總額4.38億元，累計實現(xiàn)擔保費收入1295萬元，受保企業(yè)新增就業(yè)人員7300人，新增銷售收入8.03億元，新增利稅1.5億元。

　　三是盤活“打包資產(chǎn)”、化解企業(yè)歷史債務(wù)包袱。盤活打包回購縣屬企事業(yè)不良債權(quán)，消化處理歷史遺留，是我縣特殊情況下國資監(jiān)管工作的重點之一，縣國資局、國資經(jīng)營公司、匯豐和投資開發(fā)有限公司明確分工、密切協(xié)作，通過協(xié)商洽談等艱苦的工作，為企業(yè)化解了歷史債務(wù)包袱3億多元，達到了優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，改善金融環(huán)境，助推企業(yè)改革改制的目的，促使長陽清江化工公司、巴山煤礦、縣福利錳業(yè)、縣醫(yī)藥公司、招徠河電站等一大批企業(yè)成功實現(xiàn)改制，在盤活數(shù)千萬存量資產(chǎn)的同時，引進外來資本近2.5億元。

　　這些成績的取得，得到省市國資委、省財政廳、市財政局和縣委、縣人民政府的高度充分肯定和高度評價。國務(wù)院國資委、省國資委和市國資委等官方網(wǎng)站推介了經(jīng)驗，并連續(xù)4年被評為省級文明單位，連續(xù)三年被評為市國資監(jiān)管先進單位。

　　疾風(fēng)知勁草，征程須奮勁。面對新形勢，長陽縣國資局將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以競進提質(zhì)，激情跨越為目標，全面貫徹落實《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，打好旅游牌，做大做強清江畫廊，拓寬融資路，增強縣級國有投融資公司融資能力，探索監(jiān)管策，走出縣級國資監(jiān)管新路子。