以“湖北省縣域經濟發展強市”著稱的宜都，上鎖巴楚山地，下引江漢平原，長江清江環抱，巴楚文化交融，素有“楚蜀咽喉”、“三峽門城”、“鄂西門戶”美譽。是宜昌市唯一躋身我國中部六省縣域經濟 20 強的縣市。現掌控經濟實體有45家，資產總額43.3億元。近年來該市國資局科學營運國有資本，致力于實施“五大轉變”，在推進縣域經濟發展的號角中奏出時代強音——

　　國有資產總量從不足40億元增長到60億元，近年來，年均實現國有資本金收益近億元，國有資產保值增值率始終保持在110%以上，使全市經濟發展不斷進位升級，在全國縣域經濟實力排名中位居第142位，中部百強縣第16位。國資局連續6年被宜昌市國資委、湖北省國資委評為國資監管先進單位，國務院國資委以《國資監管為縣域經濟發展保駕護航》為題轉發了他們經驗。

　　一、在發展思路上，從大力培育民營經濟向融國有、民營為一體轉變

　　近年來，在大力培育以民營經濟為主體的新格局中，宜都市先后對75家企業進行了改制，在化解歷史債務包袱，盤活存量資產的同時，縣域經濟形成了以民營經濟為主體的新格局。面對企業體制變化，宜都國資局深刻反思，如何順應發展新需求，履職盡責，發展壯大國有經濟和通過國有資本助推縣域經濟發展。通過深入調研，國資局一班人敏銳意識到：雖然經營性國有資產總量少了，但長期以來在行政事業單位形成的國有資產仍然不少，大多由部門或使用單位管理，或實施對外租賃經營，游離在監管范圍之外，產權不明晰，國有資產變成了部門資產，成了單位和部門的“小家當”、“自留地”，國有資產貶值和流失的問題時有發生。繼之明確全方位監管國有資產的工作切入點，工作思路從單一的大力培育民營經濟思路向融國有、民營為一體的思路轉變。

　　近三年，該市在支持民營經濟發展的同時，把培育發展國有經濟也作為重要方略之一，民營經濟、國有經濟齊頭并進。先后為熊渡電業集團公司、市供水總公司等經營性國有企業投入資金近千萬元，提高國有資本控制率，同時通過金融機構融資、財政撥入方式籌資31.9億元，組建了國通公司，搭建資本營運平臺，為國有經濟發展壯大和基礎設施建設提供了強勁支持。從而在近幾年中，國有資產總量從從不足40億元增長到60億元。

　　二、在監管范圍上，向融經營資產和非經營性為一體轉變

　　多年來，宜都在探索行政事業性資產監管上，探索和積累了豐富經驗。早在2008年經國務院發展研究中心、財政部等單位組成專家組對其行政事業單位國有資產管理進行調研考察，被確定為 “宜都模式”并在全國進行了推廣。

　　近年來，隨著“大國資、大監管、大資源、大配置”的國資監管工作新要求的提出，進一步拓寬宜都市的國資監管新思路，扎扎實實推出一系列舉措。

　　在經營性國有資產監管上，立足盤活、盤大、盤優突出“三大重點”。一是優化資源配置。對改制企業資產，由市國資公司進行收購，在安置職工，處理債務的同時，對其資產統一儲備，分類盤活；對散布在鄉鎮的零星資產對外租賃和統一招商或依法合規進行處置，力求資產增值最大化。對閑置資產以資源招項目，以項目引資金，以存量換增量，以多種方式讓閑置資產發揮作用。二是強化出資人職責。明確企業主導產業，督導企業抓好發展戰略規劃，引導企業重大投資方向，依法合規實施管事管資產，最大幅度實現國有資產保值增值。三是攀大靠強與扶優扶強并舉，在實施招大商、引巨資的同時，對優強企業進行重點投入和培育，促使快速發展。原楚星集團資產總量僅3個億、年提供稅收達1250萬元，通過招商引資和重點扶持，企業實現快速發展，現區域內資產總量已達50多億，年提供稅收近億元。東陽光化成箔項目引進之后，政府投資專門為企業修建了變電站，每年對所用電價進行6分/度補貼，以多種方式助企業發展壯大，10年后的今天，東陽光在宜都已投資建成20多家公司，行業包括化工、醫藥、機械、能源、旅游等，宜都區域內資產總量近百億元，年提供稅收在3億元以上。

　　在行政事業性資產監管上，針對資產管理主體缺位、產權不明、存量不清、閑置浪費、收益流失、分配不公等方面的問題，實施“三統一、兩集中、一個盤活”。即：統一監管、分類實施，統一配置、分步到位，統一處置、規范操作；資產產權向出資人集中、資產收益向財政專戶集中，盤活存量資產，提高資產的使用效率。在具體操作中，針對行政事業性資產分布廣，情況復雜，監管難度大的特點，一是建立“國資部門監管——主管部門協管——單位具體管理”的橫向到邊的三級聯管和齊抓共管體制；同時在10個鄉鎮財政所分別明確一名鄉鎮財政所干部為國有資產管理員，專司資產管理工作，形成“市國資部門統管——鄉鎮財政協管”縱向到底的二級監管體制；二是實施制度管人管事。在貫徹落實財政部《行政事業性資產管理條例》的同時，結合宜都實際，制定出臺了20多項管理制度，對單位辦公用房建設及裝修、公務用車、辦公設備配置標準進行詳細規定。三是強化市屬國有資產統一調配使用。過去由于歷史原因，不少行政事業單位直接管理所屬國有資產，自身占有或實施對外經營，產權不明，效率低下，甚至官商一體，導致國有資產流失，國資局一設立，即從最敏感問題開刀，由財政國資部門牽頭，會同國土、房產、規劃等部門對土地、房屋的產權登記注冊；對閑置資產予以收回，由職能部門統一調配使用，統一進行公開招租、統一使用合同文本、統一進行合同鑒證、統一使用財政票據、統一納入預算管理。近兩年來，國資管理部門通過對閑置資產調劑、置換，不僅堵住漏洞，防范腐敗，而且無償調劑辦公用房6200多平方米，公務用車20臺，解決了20多個單位的辦公場所和公務用車，盤活存量資產2000多萬元。

　　三、在監管體制上，由多頭管理向集中管理轉變。體制決定機制，機制決定工作能否有效推進。宜都國資局國資監管工作之所以卓有成效，主要取決于建立完善了國資監管體制和機制。早在2000年即成立了國有資產管理委員會，由市長任主任、常務副市長為副主任，同時設立了國有資產監督管理局，與財政局合署辦公，“一套班子，兩塊牌子”既有明確分工和責任主體，又有相互配合，既有市委、市政府的直接領導，又有具體實施國資監管的機構。

　　過去雖然有國資監管機構，但國有資產管理權限分布在各部門和行業，“管投入的多，管收益的少；管審批把關的多，管監督落實的少；管使用的多，管保值增值的少”。雖然對其管理使用有明確規定，但實際上監管難度較大，特別是有的國有資產占有和使用者，視使用權為所有權，隨意處置國有資產，虛報、瞞報國有資產，使監管難以到位。在國資監管體制改革中，國資局在爭取市委、市政府領導支持的前提下，從最敏感的問題開刀，收繳國資監管權限，由部門多頭管理向國資局集中管理轉變。對國有或國有控股企業的經營性資產劃歸市國資局履行出資人職責，管資產與管人管事相統一；對行政、事業性資產由國資局清產核資，統一登記，統一調配，對行政事業單位所辦經營實體，現將全面實行脫鉤改制，預期將年減少行政性支出數百萬元，與此同時隨著一批資產實行“非轉經”對其經營場地、門面，公開招標，公平競爭，對外租賃或承包經營年增收益近千萬元。目前該市國有資產已形成統一監管，部門配合，全面增值的新增的新格局。

　　四、在監管方式上， 由行政管理型向綜合服務型轉變。“寓監管于服務之中、發展之中”是該市國資局在轉變監管方式中提出的響亮口號，要求在履職盡責中，一切圍繞企業轉，一切圍繞發展干，全面實現保值增值目標。

　　一是在工作思路上增強發展意識。把促進企業發展作為重中之重，一切為發展開綠燈，一切為發展搞服務。在嚴格履行出資人職責的同時，對企業重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等方面進行審核把關，協調解決企業改革發展中的問題，想企業之所想，幫企業之所需，解企業之所難，形成與企業同興衰、共榮辱、謀發展的良好氛圍。

　　二是在幫扶企業重點上，突出招商引資。近年來，針對國家銀根緊縮，企業資金嚴重短缺，國資局把招商引資作為重中之重，一方面，通過國通公司資本運作，搭建投融資平臺；另一方面，以國有資本為支撐，打造融資擔保平臺，敲開了銀行的信貸大門。先后注入國有資本5000多萬元，成立擔保有限公司，截止2012年6月30日，已累計為209家企業，數百個建設項目提供擔保，實現融資6.5億元。同時引進外來資本近億元，盤活存量資產近3億元，目前，招商引資企業已成為宜都骨干支柱稅源，去年招商引資的十家重點企業實現各項稅收近6億元。

　　三是在工作作風上，提倡“保姆式服務”。市國資局一班人，分點包片，幫扶企業到人。在行使監管職能職責中，多幫助，少指責、多指導，少干預。堅持從實際出發，尊重客觀規律，不唯上，不唯書，敢為實，集中精力想大事，謀大事，干實事。沉下身去摸實情，了解于企業干部職工，問計于企業干部職工，抓住職工群眾關注的國有資產管理工作中的熱點、難點和焦點問題，進行分析，提出對策和建議。對于有利于企業發展、有利于壯大國有資本的舉措，就開綠燈，并千方百計予以支持，對于不利于發展，容易造成國有資產流失和隱性流失的旗幟鮮明地加以制止和糾正，僅通過嚴審企業和行政事業性資產核銷一項，規避國有資產損失就有近百萬元。

　　五、在監管角色上，由“婆婆”型向“老板型”轉變。近年來，宜都國資局立足構筑和諧的監管與被監管關系，努力做到“不缺位、不越位、不錯位”嚴格履行“把方向、定規矩、管程序、抓監督”的出資人職責。通過明確企業主業，督導企業抓好戰略發展規劃，引導企業重大投資方向；對企業重大決策事項制定一系列的制度、規定和辦法，實現由人管人管事到制度管人管事；強化對企業重大決策事項更多地進行合規性審查，看其是否按照規定的程序經過董事會研究決定，是否聘請中介機構和評審專家進行可行性論證；抓監管企業重大事項的決策過程和決策的實施，依法進行監督。充分賦予企業生產經營自主權，參與不干預，指導不獨斷，管該管的事，在職責范圍內盡責，消除了企業擔心多了一個“婆婆”的疑慮，不但解決了國有資產出資人長期缺位的問題，使企業有了真正的“老板”，而且扭轉了長期以來多頭管理國有企業，但又無人負責的局面，使企業少了許多不該伺奉的“婆婆”。監管與被監管之間形成互相尊重、互相支持、互相配合，和諧一致、共謀發展的良好氛圍。