按：“大國資、大監管、大資源、大配置”是國務院國資委針對新形勢下的國資監管工作新特點提出的新要求，宜昌所屬的當陽市大膽探索，在著力推進“非轉經”的同時，將行政事業性資產，由國資監管部門統一調度、統一監管，年增效益近千萬元，最大限度實現了保值增值目標。宜昌市國資委總結推廣了他們的經驗。

　　國資監管、國企改革與發展助推當陽成為宜昌區域經濟快速發展的一顆明珠。伴隨國資監管體制改革而誕生的當陽市國資辦沖鋒陷陣，昂立潮頭，赤誠奉獻：

　　——積極推進國資監管全覆蓋，將14.4億元的行政、事業性資產納入國資監管范圍，年增租賃收益近600萬元；

　　——維護國家所有者權益，通過科學監管，實現國有資本金收益近5億元；國有資產保值增值率達到110%；

　　——恪盡職守，依法合規實施資產處置60多宗，增值率達到40%以上。

　　——助推地方經濟發展，實施融資、投資4億元，推進一批重大項目開工和投產。

　　宜昌市國資委副主任李大權說：當陽市國資監管是宜昌縣級國資監管的一面旗幟，勇于改革，大膽探索敢抓善管，有為有位，其經驗值得在全市推廣。

　　當陽市財政局局長兼國資局局長李士忠說：“當陽能推進國資監管全覆蓋，主要取決于地方政府強力支持，相關部門緊密配合”。

　　副局長熊遠靜、國資辦主任李賢異口同聲：“堅持與時俱進，推進國資監管全覆蓋，不留空白、不漏死角，是國資監管部門的職責所在，當陽國資辦正在作出努力探索”。

　　言簡意賅，道出了當陽市國資辦強化國資監管，實現保值增值的關鍵所在。

　　30多項規章制度，50多項實施細則，構筑制度管人管事新機制。

　　當陽市擁有行政、事業單位144家，國有和國有控股企業13家，資產總額20多億元，為監管這些國有資產，從2005年1月起即按照黨的十六大要求，組建了當陽市國有資產監督管理辦公室，并與當陽市財政局實行“一套班子，兩塊牌子”。同時市政府賦予國資辦五大職能：即履行13家國有和國有控股企業出資人職責、收繳國有資產經營收益、實施國有產權管理、代表市政府向部分監管企業派出監事、對國有及國有控股企業負責人進行考核、任免、獎懲等。具體實施中，以細化、實化制度建設為突破口，不斷夯實管理基礎。按照《企業法》和《湖北省企業國有資產監督管理條例》等相關法規要求，結合自身實際制定和出臺了《當陽市企業國有資產監督管理暫行辦法》、《政事業單位國有資產招租管理暫行辦法》、《當陽市國有及國有控股企業負責人經營業績考核辦法》、《當陽市行政事業單位國有資產管理制度》等30多項規章制度；針對產權管理、資產處置核銷、重大事項報告、資產租賃等環節制定了50多項實施細則，全面構筑了制度管人管事的新機制，既維護了所有者權益，又杜絕和減少了違規違紀現象的產生，為實現國有資產保值增值和防止國有資產流失筑牢了防線。

　　將行政事業性資產納入監管范圍，監管觸角向鄉鎮延伸，國有資產保值增值率達到110%以上。

　　“大國資、大監管、大資源、大配置”是新形勢下對國資監管部門的新要求。近年來，當陽國資辦在竭力推進經營性國有資產監管全覆蓋的同時，一抓行政事業性資產“非轉經”。將30個行政事業單位用于自收自支的344個商業門店及閑置資產收攏到國資公司，統一出租、統一置換、統一變賣，為融資提供抵押物。二抓不動產權集中管理。去年年,當陽國資辦統一收繳各行政事業單位的土地、房產等不動產產權證書，重新向各單位發放《當陽市行政事業單位國有資產占有使用權證》。從源頭上控制了各單位用資產抵押擔保、對外投資、出租出借、產權轉讓等行為的隨意性。共集中土地產權308宗，占地面積2400萬平方米；集中房屋產權1365棟，面積108.4萬平方米。三抓監管觸角向鄉鎮延伸。立足國資監管橫向到邊，縱向向到底，監管觸角不斷向鄉鎮延伸。針對該市所屬鄉（鎮）街道辦事處在國有和集體資產管理上存在的弊端，制定和出臺了規范鄉鎮街道辦事處國有集體資產處置等有關規定，明確由鄉鎮、街辦財政所負責國有集體資產監督，并履行產權登記、資產監管等方面的管理職責，并納入年度考核目標，使國有資產的監管深入到每一個角落。

　　公開拍賣資產20多宗，年增國有資本金收益數百萬元，國家所有者權益得到有效維護。

　　資產轉讓、處置，是國有企業改革改制中涉及面較廣，且人們對此十分敏感的話題，為使這一熱點問題得到社會各界關注和認可，營造公開、公平、公正的競爭環境，當陽市國資辦在強化國有資產監管中，堅持“三個強化”、嚴把“三道關口”，規范資產轉讓和國有資產處置行為，既實現了國有資產價值最大化，又為抵制腐敗設置了一道“警戒線”。

　　一是強化法規落實。該市針對企業在改制、重組實施產權交易中存在的薄弱環節和問題，把住關鍵環節，在嚴格執行國務院國資委、財政部頒布的《企業國有產權轉讓管理暫辦法》的同時，出臺了國有資產評估、資產招租等管理規定，資產評估結果在企業內部進行公示，接受職工群眾的監督，從而為公開、公平、公正實施產權交易奠定了良好基礎。二是強化服務配套。對資產處置、租賃由國資辦全權負責，并針對資產數量大小，提供中介評估、法律事務、資產拍賣、產權公證等“一站式”服務，既有效推進國企改制和資產處置走市場化道路，又防范了資產處置中的腐敗現象。三是強化制度執行。制度的建立并非一勞永逸，當陽國資辦在建立健全相關制度的同時，把制度執行到位作為重中之重，一方面強化檢查督促，發現違規操作及時檢舉，并予以糾正；另一方面，積極爭取相關部門的配合，確保制度執行到位。

　　在具體操作中，堅持資產經營處置透明化。針對過去各單位門店出租由單位自行作主，租金標準千差萬別，甚至有的單位將門店經營權低價出售20-30年，造成了國有資產嚴重流失的現象，注重嚴把“三道關口”即嚴把資產評估關、資產核銷處置關和產權轉讓流程關，力促公開拍賣，公平競爭，最大幅度增值。從2008年起，各行政事業單位根據資產使用狀況提出資產出售、報損、報廢等申請，單價在10萬元以下的由主管部門審核，報財政局審批；10萬元以上的經主管部門和財政局審核后報市政府審批。對資產出售嚴格按照公開、公平、公正的原則，先聘請有資質的中介機構評估確定底價，再通過公開拍賣，在競價中使資產出售實現最大幅度增值。近年來，公開拍賣資產20多宗，資產增值率達30%以上。

　　與此同時，穩步推進國有資本經營預算。從2010開始進行國有資本經營預算試編工作，將租金收入、資產處置收入、國有股轉讓收入、企業上繳利潤全部納入預算管理。去年實現國有資本收益1.32億元,其中租金收入592萬元，資產處置收入2420萬元，國有股轉讓收入7730萬元，企業上繳利潤2500萬元。

　　融資4億元，引進知名企業10多家，加快多個重大項目進展。

　　當陽國資辦把強化國資監管，助推企業改革發展，促進國有資產保值增值，作為監管工作的出發點和落腳點。面對國家銀根緊縮、企業信貸困難，發展和流動資金嚴重短缺等困難，當陽市國資辦積極為企融資牽線搭橋，一方面引導企業從改革、發展、穩定的大局看待金融工作，把支持金融工作放在更加突出和更加重要的位置，積極參與銀企溝通交流活動，及時解決銀企合作過程中的重點、難點問題，為銀企營造干事業、創大業的良好氛圍。另一方面，堅持誠信為本，共鑄良性互動平臺。把加強信用環境的治理整頓和信用制度建設，作為改善和優化投資環境的重要內容，增強風險意識和信用觀念，從優化投資環境的大局出發，既要積極主動地爭取信貸資金，也要旗幟鮮明地反對逃避金融債務行為，支持金融部門按期收貸收息，督促企業按期還本付息，增強重合同、守信譽的自我約束意識，并指導企業認真抓好財務制度建設，搞好資金運營管理，不斷提高企業資信水平，適時配合金融部門開好銀企經濟運行分析會，對發現的投資風險苗頭，共同研究制定處置措施，及時化解可能出現的金融風險，優化金融事業發展環境，確保金融安全、高效、穩健運行，促進地方經濟和金融事業共同發展。去年通過國資辦牽線搭橋和企業真誠合作，成功融資近1.3億元，今年又可望融資3.6億元，有力地支持了史丹利復合肥、天美來飲料、深藍精機等一批招商引資重點項目順利“落戶”和開工建設，大大促進了我市經濟跨越發展。

　　疾風知勁草，探索展風流。勇于改革，大膽創新的當陽市國資辦正在走前人未曾走的路——人們相信這是一條走向成功，通向希望的路。