湖北省竹溪、竹山、房縣三縣位于湖北省西北部，地處秦巴山區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，財(cái)政基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展任務(wù)艱巨。近年來，三個(gè)縣充分認(rèn)識到整合國有資源、加強(qiáng)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一運(yùn)營在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要作用，勇于創(chuàng)新，積極探索，走出了一條建設(shè)大國資、打造大平臺、配置大資源的新路子。

　　一、完善監(jiān)管體制，建設(shè)“大國資”

　　（一）完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體。一是機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單設(shè)。在湖北省、十堰市國資委的指導(dǎo)下，竹溪、竹山、房縣三個(gè)地方在機(jī)構(gòu)上均實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立、單設(shè)。房縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)為正科級全額撥款事業(yè)單位；竹溪縣國資局于2010年3月實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立、單設(shè)，目前內(nèi)設(shè)三個(gè)股室和一個(gè)二級單位，現(xiàn)有干部職工11人。竹山縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)歷經(jīng)幾次改革，幾易其名，最終于2010年4月組建了“竹山縣建設(shè)投資管理辦公室”，將竹山縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、竹山縣投資開發(fā)有限公司、竹山縣國有土地收購儲(chǔ)備中心和竹山縣產(chǎn)權(quán)交易中心“四位一體”歸并到縣建設(shè)投資管理辦公室，為政府直屬事業(yè)單位。二是強(qiáng)化職能。三個(gè)地方在對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的同時(shí),還全面負(fù)責(zé)所在縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等基礎(chǔ)管理工作。

　　（二）完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新營運(yùn)模式。一是監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)多層架構(gòu)。竹溪縣形成了“政府—國資局—企業(yè)（資產(chǎn)）”的三層構(gòu)架監(jiān)管模式，房縣的監(jiān)管模式為“政府—政府辦—國資局—企業(yè)（資產(chǎn)）” 的四層構(gòu)架監(jiān)管模式。竹山縣的監(jiān)管模式為“政府—建設(shè)投資管理辦公室—國資局—企業(yè)（資產(chǎn)）”。二是創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)作模式。三個(gè)地方都先后實(shí)現(xiàn)了對縣級經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管、統(tǒng)一營運(yùn)，竹山縣還將各級政府對民營企業(yè)政策性投入形成的國有權(quán)益納入國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍，并實(shí)行臺賬式管理。

　　（三）完善監(jiān)管制度，明確職責(zé)邊界。竹溪縣先后出臺了《竹溪縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《竹溪縣縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，確保進(jìn)場交易的意見》等規(guī)范性文件；房縣相繼出臺了《房縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《房縣行政事業(yè)單位通用設(shè)備配備管理辦法》、《房縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度；竹山縣還出臺了《竹山縣民營企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列監(jiān)督制度。這些規(guī)章制度明確了國資監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，為國資監(jiān)管部門依法行權(quán)履職提供了法律保障。

　　二、拓寬監(jiān)管范圍，打造“大平臺”

　　鑒于縣級企業(yè)國有資產(chǎn)存量小，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重大的現(xiàn)實(shí)。竹溪、竹山、房縣三個(gè)地方在對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的同時(shí)，還負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管。竹山縣還將國家對民營企業(yè)投入形成的國有資產(chǎn)納入了監(jiān)管范圍，打造了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的大平臺。

　　（一）打造企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺，放大國有資本功能。竹山縣先后成立了竹山縣投資開發(fā)有限公司、土地收儲(chǔ)經(jīng)營平臺、國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺、資產(chǎn)交易平臺等國有企業(yè)資產(chǎn)投融資平臺，集中統(tǒng)一營運(yùn)全縣的國有資產(chǎn)。竹山縣投資開發(fā)有限公司成立于2006年，注冊資本3500萬，幾年來共向各級金融部門融資貸款2.2億，收儲(chǔ)國有土地1500余畝，融資抵押土地370畝，出讓經(jīng)營土地500畝，實(shí)施土地出讓收入2億。竹山縣國有資產(chǎn)交易平臺實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”，一年來，共組織國有資產(chǎn)進(jìn)場交易10余起，成交額3000余萬，國有資產(chǎn)處置收益增幅達(dá)30%以上。房縣城投公司成立于2009年，注冊資本為1億，融資后目前資產(chǎn)已達(dá)10億元，同時(shí)還盤活了縣二招、三招、三海水廠5000萬元企業(yè)的存量資產(chǎn)。竹溪縣國資局根據(jù)政府授權(quán)履行對農(nóng)投公司、水電公司、自來水公司、糧油購銷收儲(chǔ)公司、政合擔(dān)保公司、國營綜合農(nóng)場等6戶企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)52281萬元，所有者權(quán)益11842萬元，該縣國有資產(chǎn)交易平臺兩年來共處置國有資產(chǎn)達(dá)18宗，評估價(jià)1986.3萬元，成交價(jià)2868.96萬元，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值882.66萬元。這些地方通過投融資平臺，集中整合本縣企業(yè)國有資產(chǎn)，對企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)通過平臺公司統(tǒng)一運(yùn)營，有效地放大了國有資本，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和后勁。

　　（二）打造行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺，提高配置效率。房縣國資局代表縣政府行使縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，把原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有國有資產(chǎn)變更至國資局名下，由國資局代表縣政府持有縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。尤其是有效保護(hù)了縣教育部門國有資產(chǎn)安全完整，有力推動(dòng)了“校安工程”的實(shí)施。目前，全縣大部分行政事業(yè)單位移交了“兩證”（土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證），重新核發(fā)了《房縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。竹溪縣結(jié)合本縣實(shí)際，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的土地、房屋等有效國有資產(chǎn)打捆整合后，全部交由縣農(nóng)投公司進(jìn)行集中監(jiān)管運(yùn)營。竹山縣國資局一直履行對國有公產(chǎn)房和廉租房的管理，目前又將保障性住房建設(shè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的管理，納入到縣國資局統(tǒng)一管理，授權(quán)投資公司統(tǒng)一經(jīng)營，擴(kuò)大投資公司注冊資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過清理，竹山縣國資局已將近15000m2行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

　　三、加快調(diào)整重組，盤活“大資源”

　　三個(gè)縣按照國有經(jīng)濟(jì)“有所為，有所不為”的原則，大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的 布局和結(jié)構(gòu)，盤活了大資源，提升了國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。竹溪縣將全縣行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)和可經(jīng)營的國有資產(chǎn)全部整合劃轉(zhuǎn)到國資經(jīng)營公司——縣農(nóng)投公司集中運(yùn)營，由國資局履行出資人職責(zé)，形成經(jīng)營、融資、發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，將水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、城市供水、污水處理、城市公共交通等優(yōu)勢資源和基礎(chǔ)性資源進(jìn)行整合，使國有資本向關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電、生態(tài)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域集中。房縣2000年---2006年，將二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)構(gòu)成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取“三買斷、一保障”的形式，對全縣120多戶國有集體企業(yè)實(shí)施改制重組，并將改制后剩余的國有資產(chǎn)整合作為出資分別成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城投公司進(jìn)行運(yùn)營。竹山縣在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將國有資產(chǎn)分門別移交竹山縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、竹山縣投資開發(fā)有限公司、竹山縣國有土地收購儲(chǔ)備中心和竹山縣產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺進(jìn)行集中營運(yùn)。這種模式做實(shí)了政府投融資平臺，強(qiáng)化了出資人的戰(zhàn)略投資功能，推動(dòng)了國有資本向交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中，既改善了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，又發(fā)揮了國有資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。