近年來，杭州淳安縣致力于尋求經營性國有資產統一監管的方式和途徑，不斷提高經營性國有資產運營效益，有效打破經營性國有資產部門分割、分配不公及效率低下的狀態，取得了明顯成效，實現了縣級經營性國有資產監管全覆蓋。

　　一、基本做法

　　淳安縣是一個位于浙西山區的省級欠發達縣，國有經濟比重較大，地位突出。早在2005年，淳安縣在全省率先成立了專門的縣級國資監管機構，代表縣政府履行出資人職責，負責全縣企業國有資產監督管理。縣國資辦成立之初，淳安縣政府委托國資辦出資企業7家46戶，委托監管集體企業2家14戶，部門辦并委托國資辦監管企業24家32戶，總資產19.19億元，凈資產10.18億元。但此時淳安縣國資辦監管資產規模尚小，監管范圍不大，還存在部分賓館飯店、市場店面等企業國有資產由部門管理，有相當數量的經營性國有資產散落在行政事業單位之中，涉及水利、建設、旅游、環保等，資產龐大，類別繁多。即使納入監管范圍內的國有資產，也存在“散”、“小”的特點，難以發揮整體功能。

　　為統籌全縣國有資產經營管理，有效發揮國有經濟的引導力和帶動力，從2009年開始，淳安縣逐步確立“大國資”思路，著手推進縣屬經營性國有資產優化重組，推動國有資本向重大基礎設施、重要優勢資源及重點發展領域集聚，實現經營性國有資產布局的科學優化、運行的高效化和監管的全覆蓋。截止2010年底，全縣國有企業總資產達到92.45億元，凈資產達到31.12億元，比2005年分別增長4.8倍、3.05倍。國有資產總量顯著增加，國有企業數量明顯減少，國有資產監管效率大幅提升。其基本做法是：

　　1、統一認識，強勢推進。淳安縣委、縣政府對國有企業重組整合工作高度重視，書記、縣長一抓到底，在全縣形成高度共識，歷經一年制訂出臺《淳安縣經營性國有資產重組整合工作實施方案》。同時成立縣委書記任組長、縣長任常務副組長的工作領導小組，在國資辦設立辦公室，并成立政策調處組、組織人事組、資產處置組、紀檢監察組等四個工作組，共同組織開展方案的實施，保證了重組整合工作的高效推進。

　　2、創新載體，優化重組。首先，按農林水利、旅游服務、基礎設施、民生公益、資產管理五大板塊對現有監管企業進行重組，在保留縣新安江開發總公司、工貿資產經營有限公司、繭絲綢總公司3家企業的基礎上，通過重組整合相關資產，組建了淳安千島湖旅游（集團）有限公司、淳安千島湖建設（集團）有限公司、淳安縣水利水電投資有限公司、淳安縣交通發展投資有限公司、淳安縣國有資產投資有限公司等5家新公司，進一步創設了經營性國有資產的營運載體。其次，對散落在行政事業單位的經營性資產進行分門別類整理，除特殊情況需要保留外，全部進行剝離并劃轉到相關新組建公司。從而實現國資辦監管國有公司、公司管理運營經營性資產的格局，達到經營性資產監管全覆蓋的目的。

　　3、把握關鍵，確保穩定。企業重組涉及企業41戶、總資產47.6億元、企業職工1300余人，部門資產整合涉及行政事業單位30多家，協調好各方利益至關重要。為此，淳安縣著力把握“三個關鍵”：一是穩住人心。允許職工自愿選擇走向，確保改革所涉職工崗位有保證、待遇有保障，實現工作過程無一人上訪。二是確保債務。制訂“債隨資產走”的方針，落實債務主體和擔保物，讓債主放心。三是平衡部門利益。以落實“陽光工資”為載體，建立新的財政預算體系，把部門因資產劃轉而引起的經費缺口由財政補足，解除部門后顧之憂。

　　二、主要成效

　　淳安縣實現監管全覆蓋的成效突出，主要體現在以下幾個方面：

　　1、消除了監管盲區。通過重組整合，有效打破因部門分割管理、單位無償占用、管理體制不順而造成的此類資產產權歸屬不明晰、經營管理不完善、收益使用不透明的狀況，全面扭轉國資監管機構對行政事業單位經營性國有資產監管缺位的局面，實現了國有資產管理“政企分開、政資分開、建管分離”的基本目標，大幅降低了經營性國有資產處置和管理方面的廉政風險，消除了經營性國有資產的監管盲區。

　　2、聚集了國有資本。通過重組整合，盤活了沉淀在行政事業單位的經營性國有資產，變“資產”為“資本”，充分發揮沉淀資產的作用，有利于資源的優化配置。把國有資本聚集到旅游、交通、水利、農林、城市基礎設施建設、民生保障等優勢產業和重點發展領域，提高了國有資本集約化程度，壯大了國有經濟實力。

　　3、發揮了資源優勢。淳安縣擁有國家5A級景區“千島湖”，在整合優勢資源、把握開發節奏上，縣屬國有企業作用明顯。如新組建的旅游集團公司，對涉及原千島湖旅游總公司、縣財務公司旅游資產以及其它國有企業和部門旅游、休閑類資產進行重組整合，掌握了縣內大部分的旅游核心資源。新組建的建設集團，囊括了城市基礎設施建設和管理、房地產開發、物業管理等事關民生的城市建設和經濟發展重點領域。新組建的水利水電投資公司，整合縣內大部分優勢水力發電項目，在水力發電、防洪、灌溉各方面的調節作用得到實現。

　　4、提升了保障能力。縣屬國有企業是縣域經濟社會發展戰略的重要實施載體。重組整合后，國有投融資平臺的功能更加強大，服務經濟建設和社會發展的能力顯著增強。僅建設、旅游兩大集團2011年就承擔建設政府投資項目近60個，在淳安縣第一醫院、千島湖景區景點改造等多項市、縣重點工程項目建設中發揮了重要作用，有力推動了淳安縣經濟社會的發展。