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        宜昌實(shí)施“六個(gè)結(jié)合”加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

        文章來源:宜昌國資委  發(fā)布時(shí)間:2011-09-26

          日前,宜昌市國資委黨委書記、主任習(xí)斌等一行在深入對(duì)外投資企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對(duì)資源短性企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn),明確提出:實(shí)施“六個(gè)結(jié)合”,對(duì)外投資與對(duì)內(nèi)扶并舉,支持優(yōu)強(qiáng)國有企業(yè)向資源富集地靠攏,向生產(chǎn)要素富集地靠近,實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合,科學(xué)配置資源,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展打基礎(chǔ)。

          第一,增強(qiáng)跨越發(fā)展意識(shí)與拓寬發(fā)展思路結(jié)合。轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展是當(dāng)今國企改革發(fā)展的主旋律,要實(shí)現(xiàn)“四年翻一番,連續(xù)翻三番”目標(biāo),必須增強(qiáng)跨越發(fā)展意識(shí)。針對(duì)優(yōu)強(qiáng)國有企業(yè)制約因素明顯增多,特別是資源短缺與發(fā)展需求矛盾日益突出,市國資委明確提出拓寬思路,在彌補(bǔ)資源短缺的同時(shí)圍繞產(chǎn)品深加工、精加工,提高產(chǎn)品附加值,科學(xué)實(shí)施對(duì)外投資,實(shí)施資源掌控。一是有利于實(shí)行資本擴(kuò)張。資本的逐利性和流動(dòng)性是引發(fā)企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的主要?jiǎng)右颉R瞬齼?yōu)強(qiáng)企業(yè)經(jīng)過30多年的內(nèi)涵改造和提升已積蓄了相當(dāng)可觀的能量,具備了對(duì)外擴(kuò)張的條件和實(shí)力,以資本輸出來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)輸出、技術(shù)輸出、勞務(wù)輸出和商品輸出已是大勢(shì)所趨。二是有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的延伸。近年來宜昌化工、生物產(chǎn)業(yè)集群已具備完整而又高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈,在一系列要素瓶頸制約的情況下,把外地資源看作是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)基地,甚至是一個(gè)車間,以此來用足用好異地的各項(xiàng)資源和政策優(yōu)勢(shì)不失為上策。三是有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接。宜化、安琪在全國各地有著廣泛的客戶群,但地域的阻隔往往造成了庫存的增加、交貨期的滯后以及運(yùn)輸成本的提高。通過對(duì)外投資選擇資源豐富、客戶相對(duì)集中的區(qū)域,建立生產(chǎn)基地,開辟銷售窗口,既可降低生產(chǎn)成本,又可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的無鏠對(duì)接。四是有利于規(guī)避環(huán)保制約。宜昌化工企業(yè)受本地資源條件及生態(tài)承載力的限制,加快發(fā)展面臨諸多問題和困難,對(duì)外投資后可另辟蹊徑,進(jìn)而騰出新的更大的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

          第二,加快本埠企業(yè)發(fā)展與科學(xué)對(duì)外投資結(jié)合。近年來,宜昌通過招商引資和內(nèi)引外聯(lián),引進(jìn)和培育了一大批實(shí)力雄厚的民營企業(yè),為宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn),分析其成功經(jīng)驗(yàn),很大程度與宜昌賦予外來投資企業(yè)的土地、稅收、用電等方面的優(yōu)惠政策是分不開的。但在某些方面卻忽略了對(duì)本地企業(yè)的培育,或給予同等優(yōu)惠政策,本地企業(yè)受外地優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢(shì)吸引,放棄在宜昌本埠的投資發(fā)展,致本埠企業(yè)發(fā)展處于滯后狀態(tài)。因此要促進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展必須加快本埠企業(yè)發(fā)展與科學(xué)實(shí)施對(duì)外投資結(jié)合,正確處理好招商引資,對(duì)外投資和加快本埠企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,不可將身邊的企業(yè)忽略了。面對(duì)新一輪發(fā)展碰到的各種制約或問題,政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把對(duì)外投資與資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升、走出去與引進(jìn)來納入同一個(gè)系統(tǒng)考慮。讓優(yōu)惠政策統(tǒng)一,讓競(jìng)爭在同一平臺(tái)上。

          第三,推廣典型經(jīng)驗(yàn)與完善投資管理體制結(jié)合。宜昌對(duì)外投資企業(yè)雖然起步較晚,但已探索和積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。安琪集團(tuán)在分稅制財(cái)政體制和稅收屬地管理原則下,從2004年起,對(duì)對(duì)外投資企業(yè)實(shí)行總部經(jīng)營一體化模式,實(shí)施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”,即由總部母公司以市場(chǎng)銷售的一定比例收購集團(tuán)子公司產(chǎn)品,并統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)銷售,產(chǎn)品價(jià)差有效轉(zhuǎn)移,從而給宜昌本地帶來新增稅收,實(shí)現(xiàn)了總部所在地與子公司所在地“多贏”局面。 宜化集團(tuán)對(duì)投資子公司實(shí)行“四監(jiān)管”即非生產(chǎn)性開支監(jiān)管、招投標(biāo)監(jiān)管、分析化驗(yàn)監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管。從而較好實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理,16家對(duì)外投資子公司生產(chǎn)經(jīng)營和管理井然有序。

          第四,科學(xué)引導(dǎo)投資與強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合。科學(xué)引導(dǎo)投資,就是走出舍近求遠(yuǎn)的誤區(qū),增強(qiáng)對(duì)宜昌經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)向宜昌本埠、向工業(yè)園區(qū)投資。宜昌生物產(chǎn)業(yè)園、白楊工業(yè)園,已為企業(yè)投資發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間,是理想的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,作為羽翼豐滿的宜昌本埠企業(yè),為宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)義不容辭。科學(xué)、適度對(duì)外投資是促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的途徑,也是彌補(bǔ)當(dāng)今企業(yè)資源短缺的有效方法,當(dāng)今迫切需要在政策、法律、信息、人才、資金等方面給予引導(dǎo)和扶持,相關(guān)部門要建立對(duì)外投資企業(yè)聯(lián)系幫扶制度。特別是要注重加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)和使用,采取多種方式培養(yǎng)人才,不拘一格使用人才,努力滿足企業(yè)人才需求,在對(duì)外輸送人才中,實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)人才接替和平穩(wěn)過度。要利用政府對(duì)市場(chǎng)信息的掌控度,健全對(duì)外投資信息網(wǎng)絡(luò),以項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)等形式來拓寬投資渠道,并加強(qiáng)企業(yè)在外投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)工作,確保健康發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展。一方面要因勢(shì)利導(dǎo),趨利避害,在培植和引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目上下功夫。另一方面要引導(dǎo)工藝相對(duì)落后、對(duì)資源依存度高、環(huán)境影響大的項(xiàng)目向資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較大地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移,從而達(dá)到支援市外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、又促進(jìn)了本土經(jīng)濟(jì)優(yōu)化重組的雙贏局面。

          第五,規(guī)范對(duì)外投資企業(yè)管理與降低投資風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。一是實(shí)行扁平化化管理,降低管理成本。目前,對(duì)外投資企業(yè)較為分散,投資結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜,管理成本較高,且存在一定難度。按國務(wù)院國資委要求,以清理和規(guī)范企業(yè)職工持股為契機(jī),限制或減少國有企業(yè)向三級(jí)子公司投資,提高國有資本控制力和營運(yùn)效率。二是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改制。完善公司法人治理結(jié)構(gòu),降低國有獨(dú)資公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),設(shè)立財(cái)務(wù)公司,增加集團(tuán)公司注冊(cè)資本金,增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力和資源配置效率,為產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合創(chuàng)造條件。三是抓住三個(gè)環(huán)節(jié),科學(xué)謹(jǐn)慎投資。即投資前全面考察,慎重決策;投資后的跟蹤控制和監(jiān)督,確保投資者權(quán)力到位;定期對(duì)投資價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,對(duì)不能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的投資項(xiàng)目進(jìn)行分析,提出對(duì)應(yīng)措施。四是抓住證券業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊啟動(dòng)機(jī)遇,積極爭取上市,力求資產(chǎn)資本化,資本證券化,降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資收益。

          第六,尋求地方政府支持與強(qiáng)化對(duì)駐地貢獻(xiàn)相結(jié)合。對(duì)外投資,爭取當(dāng)?shù)卣闹С蛛m然已探索出了一些經(jīng)驗(yàn),但隨著形勢(shì)變化不少問題有待尋求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步支持。一是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃需協(xié)調(diào)一致,充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,充分維護(hù)企業(yè)和地方政府利益;二是勞動(dòng)用工管理,須企業(yè)與地方政府相互配合,強(qiáng)化引導(dǎo),讓少數(shù)民族工人逐步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需求;三是對(duì)種植性生產(chǎn)原材料,爭取地方政府支持,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民支持企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

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