近日，南京市國(guó)資委針對(duì)當(dāng)前部分國(guó)企存在的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照“健全機(jī)構(gòu)、完善制度、內(nèi)外結(jié)合、分層監(jiān)管”的思路，制定發(fā)布了財(cái)務(wù)監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件《南京市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，并在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷(xiāo)監(jiān)督管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置監(jiān)督管理的通知》兩個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步建立健全了具有南京特色的國(guó)有企業(yè)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度體系。

　　《南京市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是我省國(guó)資系統(tǒng)出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)性、綜合性文件，填補(bǔ)了國(guó)有企業(yè)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度空白。《辦法》具有三個(gè)特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)性。《辦法》主要從企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管理組織體系、企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管三個(gè)方面，構(gòu)建了企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)體系框架，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理的原則、程序和要求，奠定了財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。二是全面性。《辦法》對(duì)涉及企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的所有重大方面進(jìn)行了“全覆蓋”，涵蓋了總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、內(nèi)審機(jī)構(gòu)等人員和機(jī)構(gòu)的職責(zé)和條件；資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配等11個(gè)方面的基礎(chǔ)管理規(guī)范；財(cái)務(wù)預(yù)決算、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)等11個(gè)重大事項(xiàng)的報(bào)批報(bào)備要求。三是系統(tǒng)性。《辦法》既與過(guò)去的規(guī)范性文件進(jìn)行了銜接和配套，又對(duì)部分規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新；既對(duì)過(guò)去的制度和實(shí)踐進(jìn)行了提煉總結(jié)，又對(duì)今后出臺(tái)具體辦法提供了原則性規(guī)定，系統(tǒng)性地構(gòu)建了具有南京特色的“3+3”財(cái)務(wù)監(jiān)管模式：以市國(guó)資委職能監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)監(jiān)督為3條主線(xiàn)的外部監(jiān)管體系；以總會(huì)計(jì)師、內(nèi)審機(jī)構(gòu)、委派財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為3條主線(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)督體系。

　　根據(jù)《辦法》確定的總體原則和要求，南京市國(guó)資委同時(shí)制定出臺(tái)了兩個(gè)《通知》，分別對(duì)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷(xiāo)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范。一是明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置、損失核銷(xiāo)決策和執(zhí)行制度，要求資產(chǎn)處置必須遵循公開(kāi)、公平公正和有償原則，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和公開(kāi)處置，核銷(xiāo)資產(chǎn)必須移交給市國(guó)資委指定或確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)處置公司；二是明確規(guī)定企業(yè)對(duì)直接用于銷(xiāo)售的商品存貨以外的實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、債權(quán)性資產(chǎn)實(shí)施出售、轉(zhuǎn)讓、置換、抵債等處置行為，一次性處置單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值（賬面價(jià)值）在100萬(wàn)元人民幣以上（含100萬(wàn)元）的重大資產(chǎn)，需將處置過(guò)程和處置結(jié)果報(bào)市國(guó)資委備案。三是明確規(guī)定企業(yè)年度核銷(xiāo)資產(chǎn)原價(jià)累計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，由出資企業(yè)批準(zhǔn)核銷(xiāo)，年終集中統(tǒng)一報(bào)市國(guó)資委備案；企業(yè)單戶(hù)年度核銷(xiāo)資產(chǎn)原價(jià)累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)元的，由出資企業(yè)初審，年終集中統(tǒng)一報(bào)市國(guó)資委核定。 

　　為落實(shí)和配套《辦法》的實(shí)施，南京市國(guó)資委正在研究起草《南京市國(guó)資委出資企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》、《南京市國(guó)資委出資企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》、《南京市國(guó)資委出資企業(yè)委派財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，預(yù)計(jì)年內(nèi)將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。