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        湖北省積極推進大國資建設

        文章來源:湖北國資委  發布時間:2011-08-11

          近幾年來,湖北省國資委按照國務院國資委王勇主任“一盤棋、一家人”的要求,積極推進“大國資”建設,促進了國有經濟大發展,全省國有企業呈現數量減少、規模擴大、效益提高、貢獻增加、控制力及影響力增強的良好態勢。2011年6月末,全省規模以上國有及國有控股工業企業626戶,僅占全省工業企業戶數的6.5%;但資產總額12403.75億元,占全省工業企業的59.92%,同比增長11.51%;所有者權益4666.09億元,占全省工業企業的56.34%,同比增長10.81%;累計完成增加值1527.6億元、實現銷售收入5008.03億元、實現利稅622.92億元,分別占全省規模以上工業的38.93 %、41.06 %、53.85% ,同比分別增長9.8%、15.57%、6.53%。湖北省推進大國資建設的做法得到國務院國資委的肯定,2011年7月30日,在中央企業、地方國資委負責人研討班上,湖北省國資委作了大會典型發言。湖北省的主要做法是:

          第一,加強指導監督,完善“大國資”的體制構架。湖北國資委積極與地方黨委、政府溝通,多次向省委、省政府匯報,從2006年起連續五年舉辦全省國資研討班,旗幟鮮明地提出國資監管機構“市州要單設、縣(區)有人管”,有效引導了新一輪的國資監管體制改革,完善了“大國資”的體制構架。全省130個縣級以上行政單位中有125個明確了國資監管的責任主體,從事國資監管工作的人員1559人。全省13個市(州)和4個省直管市(林區)中,共有12個市州單獨設立了國資委;全省112個縣(市、區)共設立國資監管機構107個,其中獨立設置國資監管機構的有5個。省和絕大部分市(州)基本實現了企業經營性國有資產的集中統一監管;大部分縣(市、區)探索建立了集行政事業單位資產和企業國有資產于一體的全覆蓋的國資監管體制。2010年末,省、市(州)、縣(市、區)三級國資監管機構共監管國有企業960戶,總資產7254.59億元。

          第二,加強國企改革,培育“大市場”的競爭主體。湖北省國資委積極實施國企改革再攻堅,培育了一批適應“大市場”的競爭主體,提升了國有經濟的整體競爭力。按照“抓大放小,扶優汰劣,合理流動,有序進退”的原則,確定國有企業改制重組形式,推進公司制股份制改制:對關系國計民生的資源性、基礎性、戰略性企業,在引入戰略投資者、實現產權多元化的前提下,保持國有資本絕對控股;對管理團隊經營能力較強、有一定發展潛力的完全市場競爭性企業,在管理層和職工參股、實現產權多元化的前提下,保持國有資本相對控股;在重要新興產業領域的企業,國有資本主動進入,實現戰略控股;在競爭性領域的一般中小企業國有資本主動退出,實現民營化。目前,全省列入規劃目標的50戶大型國有企業和100戶國有骨干企業的改制任務全面完成;地方中小企業改制任務基本完成,已有10302戶中小企業實現了民營化,總體改制面達到97.23%;共款打包處置國有企業不良金融債權617億元,核銷金融機構不良債權155.4億元。企業脫鉤改制進展順利,省直機關所屬166戶企業與主管部門脫鉤,劃轉資產300多億元,省級企業經營性國有資產全部納入國資監管范圍。宜昌市企業脫鉤改制階段性任務完成,襄陽、黃石、黃岡、咸寧、十堰等市(州)黨政機關所辦企業脫鉤改制取得積極進展。調整重組力度加大,國有資本的集中度進一步提高。2011年6月末,全省汽車制造、能源電力、鋼鐵、化工、電子設備等資產規模分別為3410.17億元、3162.88億元、2381.23億元、515.97億元、457.22億元,五個行業資產總額合計9927.47億元,占全省國有工業企業的80.04%。2011年6月末,湖北能源集團公司等6家省屬重點企業資產達到1154.2億元,占全部省屬出資企業的59.02%;省屬九大板塊企業總資產達到了1287.4億元,占省屬控股企業的88.5%。

          第三,加強平臺建設,激發“大資源”的配置效率。湖北省國資委站在戰略的高度,牢牢抓住國家實施中部崛起戰略、武漢城市圈“兩型社會”建設、湖北省實施“兩圈一帶”戰略等機遇,推動出臺了《省人民政府關于加強管理促進省級國有投融資平臺公司規范發展的試行意見》(鄂政發〔2011〕14號),明確了功能定位,理順了管理體制,完善了治理結構,建立了補償機制,規范了經營管理,通過平臺引領資源配置、有效放大國有資本,為服務全省經濟社會發展作出了積極貢獻,激發了“大市場”的配置效率。省級的聯發投、鄂西圈投、交通投、長江投、高新投等五大投融資平臺發展勢頭良好,投融資功能進一步增強。2011年6月末,五家省級平臺公司合計注冊資本76.7億元(其中省政府出資47.5億元),資產總額610.86億元,凈資產203.44億元,平均資產負債率66.7%;累計完成投資523.32億元,累計帶動社會投資1072.13億元,累計融資373.99億元。武漢、黃石、宜昌、襄樊、荊州、荊門、黃岡等地國有投融資平臺公司運作不斷規范,國有資本的引領和帶動作用得到了有效發揮,有力推進了國有經濟布局和結構調整。6月末,全省市(州)44家國有投融資平臺公司資產總額2912.34億元,凈資產956.05億元,資產負債率為67.17%,累計帶動社會投資4000多億元。

          第四,加強與央企對接,凝聚“一股勁”的發展合力。湖北省國資委立足長遠,大力推進與央企戰略合作,凝聚了“一股勁”的發展合力。今年1月21日,我委與中國有色礦業集團簽署合作協議,中國有色礦業集團以現金33.63億元增資大冶有色金屬公司,出資比例49%,成為第二大股東;湖北能源集團繼引進長江電力31億元戰略投資,實現整體上市后,又與中廣核合資750億元設立核電公司,與華電、國電公司合作,投資500億元開發能源項目;鄂鋼與武鋼重組,武鋼投巨資幫助鄂鋼進行產品更新換代,新上了冷軋、熱軋兩個大項目,實現產品和技術的提檔升級,營業收入和經濟效益翻番;荊襄集團引入中海油戰略控股,由虧損大戶變成了地方經濟新的經濟增長點。同時,還引入武鋼、東風、三江航天、三峽集團、葛洲壩、湖北中煙、中建三局等9家在鄂央企入股省級投融資平臺公司,借力地方資源整合平臺發展壯大。3月5日,由省政府主辦,湖北省國資委承辦的“2011湖北—中央企業共謀發展論壇”在北京舉行,70多家中央企業的主要負責人參加了論壇,達成了一批新的合作意向。截至6月末,湖北省與央企對接合作項目達249個,投資總額5394億元。

          第五,加強法制建設,構建“一盤棋”的制度環境。湖北省國資委十分注重國資法制建設,通過制訂和推動出臺具有全局意義的政策法規,構建了“一盤棋”的制度環境,促進了國資國企改革發展。6月末,全省省、市(州)兩級國資監向機構制定或參與制定規范性文件及法規365件,其中:省國資委制定出臺規范性文件85件;代起草報省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的規范性文件達20件;起草后報省政府頒布實施的政府規章1件;起草后報省人大常委會通過的地方性法規1件。特別是國資監管的地方立法工作走在了全國的前列, 2011年5月26日,省人大常委會審議通過了《湖北省企業國有資產監督管理條例》(以下簡稱《條例》),在全國率先以地方法規的形式明確了國資監管體制改革中的一系列重大問題。學習借鑒在鄂央企加強企業法律顧問制度建設的經驗,明確將出資企業的總法律顧問列入省國資委黨委管理的企業領導人序列,出臺了《關于進一步加強企業法律顧問制度建設防范法律風險的意見》,進一步規范了國有企業法律顧問工作。6月末,全省注冊備案的企業法律顧問達2175人,在鄂央企和省出資企業已實現法律事務機構全覆蓋。全面貫徹落實“五五”普法規劃,及時總結、推廣一批在鄂央企的先進典型,營造了遵守法律、崇尚法治、依法辦事的合規文化氛圍。武漢鋼鐵(集團)公司等3家在鄂央企被中宣部、司法部授予“全國法制宣傳教育先進單位”;中國聯通湖北分公司等14家企業分別被省委、省政府授予“五五普法”先進單位。

          第六,加強國企黨建,營造“一家人”的和諧氛圍。湖北省國資委高度重視國企黨建,以改革創新的精神推進國企黨建工作,增強了國有企業黨組織的凝聚力和戰斗力,營造了“一家人”的和諧氛圍。堅持將在鄂央企和地方國有企業黨建統一納入,統籌考慮,共同推進,構建了國企“大黨建”制度體系;堅持黨建為發展提速,做到“兩手抓、兩手硬”,將國企黨建工作融入發展之中,形成了 “大黨建”工作機制;堅持“雙向進入、交叉任職”辦法,形成了“三分離、兩融合”的企業“大黨建”的領導體制。2010年底,全省國有企業共有基層黨組織15194個,組織體系實現了全覆蓋。整合黨建資源,全面開展中央、省、市、縣國家出資企業“黨建對標、四級聯創”活動,提升了全省國有企業黨建工作水平。積極開展創先爭優活動,引導企業履行社會責任,樹立了國有企業良好形象。中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央創先爭優活動領導小組辦公室,分別推廣了《湖北省國資委以九大板塊建設為載體,促進省屬企業又好又快發展》、《湖北省國有企業以“五個結合”推動創先爭優》的經驗。在2010年全省“城鄉互聯、結對共建”活動中,56戶在鄂央企和省出資企業與156個農村黨組織結成對子,投入幫扶資金1667.73萬元;在支援汶川抗震救災中,湖北省國資委黨委歸口管理企業捐款突破2億元,黨員交納“特殊黨費”4176萬元。

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