湖北省武漢市江漢區(qū)順應(yīng)“大國資、大資源、大配置”體制改革要求，成功構(gòu)建“全覆蓋”、“全流動”、“全過程”的大國資體系，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的增值裂變。目前，全區(qū)國有資產(chǎn)總額達(dá)68億，比2005年區(qū)國資委成立時凈增值19億。

　　一、構(gòu)建區(qū)級監(jiān)管運(yùn)營體系，實現(xiàn)監(jiān)管范圍“全覆蓋”

　?。ㄒ唬⒔∪O(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確管理主體。一是單設(shè)機(jī)構(gòu), 為政府組成機(jī)構(gòu)。按照“堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開”要求，將原“國有資產(chǎn)管理辦公室”更名為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”，進(jìn)一步明晰了“國有資產(chǎn)出資人”角色。二是強(qiáng)化職能，履行出資人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管及績效評價與考核。

　?。ǘ⒔∪O(jiān)管體制，創(chuàng)新運(yùn)營模式。一是著力構(gòu)建國資監(jiān)管“三層架構(gòu)”，形成了以區(qū)國資委為決策層、以區(qū)國資辦為監(jiān)管層、以國資經(jīng)營公司為經(jīng)營層的三層架構(gòu)，明確了各自監(jiān)管職責(zé)，形成了科學(xué)高效的組織體系。二是創(chuàng)新國資“兩集中、一體化”的運(yùn)作模式，在全市率先實現(xiàn)對區(qū)級經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)營，促進(jìn)了資產(chǎn)運(yùn)營市場化、規(guī)范化、規(guī)模化。

　　（三）、健全監(jiān)管制度，落實主體權(quán)責(zé)。建立健全了《國有資產(chǎn)“三重一大”決策制度》、《江漢區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《江漢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》、《國有資產(chǎn)管理績效考核辦法》、《江漢區(qū)公房出租管理辦法》等一系列監(jiān)督制度，覆蓋國資監(jiān)管各領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和工作流程，為國資部門依法依規(guī)履行職能、管理資產(chǎn)提供了重要保障。

　　二、集中監(jiān)管運(yùn)營經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本“全流動”

　　（一）、促進(jìn)國有小企業(yè)退而有序。積極探索特困企業(yè)改制債務(wù)破解方法，設(shè)立困難企業(yè)改制資本運(yùn)作平臺，及時采取對所有困難企業(yè)債務(wù)統(tǒng)一集中托管、統(tǒng)籌處理、打包處置等措施，節(jié)約了處置成本、行政和法律訴訟成本。近2年通過集中打包處置，企業(yè)負(fù)債下降75%，節(jié)約償債資金4億元，有效化解了困難企業(yè)改制資金缺口難題。通過改制平臺置換改制企業(yè)資產(chǎn)，集中墊付企業(yè)買斷人員及退休職工醫(yī)保費用，鎖定了因延時改制的資金成本，一方面確保了特困企業(yè)改制順利推進(jìn)，另一方面加快內(nèi)部資源重整，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中。截止目前，我區(qū)166戶國有企業(yè)改制已全面完成，完成率100%；274戶集體企業(yè)已完成272戶，完成率99%。積極推行改制企業(yè)終結(jié)審計“回頭看”，有效解決國有資產(chǎn)流失和改制“后遺癥”。一是置前保全。集中徹查改制企業(yè)是否存在漏評資產(chǎn)和資金，及時采取相關(guān)保全措施，為解決職工改制遺留問題和職工合理訴求打下物質(zhì)基礎(chǔ)。二是追本溯源。對漏評資產(chǎn)及資金原則上實行“本利統(tǒng)收”，全額追繳。截至目前，已收回房屋價值1.2億元，違規(guī)資金1.3億元。三是解難幫困。將收回資產(chǎn)及資金部分用于解決“三無”企業(yè)職工醫(yī)保、養(yǎng)老保險等遺留問題。四是督促履責(zé)。督促未及時足額安置職工的企業(yè)按政策安置職工，并提供未及時安置職工的困難救助資金。2010年，共籌集資金4390萬元解決了4367名退休職工醫(yī)保問題，在全市率先實現(xiàn)了全部改制企業(yè)退休職工醫(yī)療保險全覆蓋。

　?。ǘ⒋龠M(jìn)國有大企業(yè)進(jìn)而有為。創(chuàng)新“集中監(jiān)管統(tǒng)一運(yùn)營”模式，2006年組建了3家國資經(jīng)營公司，即恒澤資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、恒創(chuàng)開發(fā)投資公司、恒潤物業(yè)管理公司。近幾年來，國資經(jīng)營公司及國資監(jiān)管部門通過資產(chǎn)集中監(jiān)管運(yùn)營，貯備優(yōu)質(zhì)土地資源200余畝，實現(xiàn)增值超過10億元，為區(qū)委、區(qū)政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了調(diào)控手段；參股優(yōu)勢企業(yè)2460萬股，實現(xiàn)增值超過1.6億元；項目開發(fā)實現(xiàn)營利3.5億元；改制重組實現(xiàn)營利3億。創(chuàng)新“重點工程建設(shè)項目成本全程監(jiān)督制”，在項目可行性論證、發(fā)揮中介職能作用、制定和審核項目攔標(biāo)價、加強(qiáng)項目實施過程變更審計等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，將項目成本控制的關(guān)口前移，促進(jìn)項目建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

　　三、集中監(jiān)管運(yùn)營非經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)監(jiān)督管理“全過程”

　　（一）、科學(xué)配置資產(chǎn)。堅持“重點先行，民生優(yōu)先”的原則，優(yōu)先配置了社區(qū)辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人服務(wù)中心、學(xué)校等一大批民生類項目。近年來，全區(qū)累計配置民生類項目建設(shè)用房107058平方米。

　?。ǘ⒂行褂觅Y產(chǎn)。充分運(yùn)用無償調(diào)撥、置換、轉(zhuǎn)讓等行政調(diào)劑手段，優(yōu)化配置部門資源，發(fā)揮最大效益。如針對區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、勞動人事系統(tǒng)公共服務(wù)任務(wù)重、群眾關(guān)注度高的特點，投資4000萬元新建了江漢衛(wèi)生大樓和人力資源市場大樓，將兩個系統(tǒng)分散的辦公場所集中，既實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)各單位之間的職能互補(bǔ)，又促進(jìn)了公共衛(wèi)生資源和人力資源市場水平的提高。同時，對行政事業(yè)單位房屋出租管理實行“陽光操作”，即租金評估、公示競價、租金“入庫”、規(guī)范合同。三年來，房屋租賃收入增幅達(dá)57.72%，合計實現(xiàn)增收4500萬元。

　?。ㄈ⒁婪ㄌ幹觅Y產(chǎn)。在統(tǒng)一監(jiān)管、集中處置、市場運(yùn)作、講求效益、程序規(guī)范、防止流失的原則下，近幾年來對涉及拆遷的37個單位、310畝土地、80137平方米的國有資產(chǎn)均進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，處置總額是評估額的135%；舊車處置84輛，轉(zhuǎn)讓價高于評估價的38%，確保了國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)了資產(chǎn)處置較大升值。