面對企業性質和類別不同，發展階段不同，國資監管部門如何科學實施企業經營業績考核，近年來，宜昌市國資委大膽探索，建立“雙目標考核”模式，科學實施分類考核，走出了一條成功之路。宜昌市國資委副主任李大權、業績考核科科長周蕾共同撰文，在總結既往考核方式的基礎上，提出了自己的見解。

 

科學實施業績考核 探索激勵約束機制
——對企業實施經營業績考核的思考
李大權 周 蕾

 

　　對企業實施經營業績考核，是強化績效管理，建立分配機制的基礎，更是出資人履行職責的一種有效方式和手段。近年來，宜昌市國資委針對企業所處的發展階段不同、企業性質和類別不同，建立“雙目標考核模式”，科學實施分類考核，并與績效管理有機結合，走出了一條施加壓力、激發活力、增添動力，促進國有資產保值增值的新路子。

　　一、探索建立“雙目標考核模式”實現與企業經營實際的有效對接

　　所謂“雙目標考核模式”，就是對所考核企業均制定工作目標和經營目標，并根據企業經營性質明確考核權重。實化量化考核標準和指標，以特定標準進行評級、評價。近年來市國資委在具體操作中，從三個方面進行了大膽探索。

　　第一，突出導向，注重考核的目的性。市國資委對監管企業的業績考核工作從2006年起步，經過近幾年的努力，從最開始的5家已拓展到考核的全覆蓋。各出資企業經營上水平、管理上臺階，取得了令人滿意的成就。但隨著形勢的變化，如何使企業穩健發展，如何更貼近市級國有企業的實際，單純考核和衡量企業經營目標已不能準確反映企業全貌。為此，從2009年開始，宜昌市國資委大膽創新，探索實施了“雙目標”考核模式。即在出資企業中全面增加了工作目標的考核內容，所有企業的考核都分為工作目標和經營目標兩部分。工作目標以國有企業需承擔的社會責任和政府工作目標為主，使企業在貫徹市委、市政府、市國資委的意圖，強化市屬國有經濟的帶動力方面導向與責任更加明確。經營目標則仍以效益指標為主，要求企業追求經濟效益，增強資本收益回報意識。

　　第二，細分內容，注重考核的針對性。市國資委監管企業涵蓋化工、生物、金融、交通、物流、服務等多個門類和行業，相互沒有關聯和可比性。考核期初，基本上采取的是“一把尺子量到底”、“哪壺能開提哪壺”，考察的準確性和針對性不強，難以準確反映企業的實際工作和經營狀況。為此，市國資委及時調整思路，轉變方式，逐步由過去的只考核重點企業發展到考核全部企業，由過去的只專注經營目標轉變到既考核經營目標也考核工作目標，并根據企業承擔社會責任的程度和不同發展階段，合理確定考核權重，堅持“哪壺不開提哪壺”，大大提高了考核的針對性。

　　第三，制定細則，注重考核的準確性。經營業績考核涉及績效考核的計分，在業績考核辦法中已有明確的界定。但工作目標的完成情況如何考核，怎樣量化從而科學的計分，是具體操作中的一個難點。市國資委在實際工作中科學分析，總結出了“雙百分”的計分辦法。即將工作目標的計分辦法與原經營效益指標的計分辦法相銜接配套，將工作目標的考核結果逐項打分，基本分也為100分，在完成情況的基礎上上下浮動，區間為80-120分，再乘以權重計入考核總分。實現了工作目標和效益指標完成情況都將影響考核等級的目的，并將兩類目標的考核綜合后直接與薪酬掛鉤，從而大大提高了業績考核的準確性。

　　二、嚴格“三個掛鉤”，讓經營業績考核成為推進改革發展的強動力

　　有了科學的考核結果，并不能直接轉化為調動積極性，推進企業發展動力，只有堅持強化考核結果運用，使考核結果真正與企業負責人薪酬分配、職務任免緊密掛鉤。才能促進企業可持續發展。對此，市國資委以“三掛鉤”為主導，讓經營業績考核真正成為企業改革發展的助推器。

　　一是重激勵硬約束，考核結果與領導薪酬掛鉤。一方面，按照“業績上、薪酬上”的原則，將“雙目標”考核結果嚴格與薪酬掛鉤，按得分多少確定A級、B級、C級和D級，并給予相應的薪酬。另一方面，加大對負責人領取薪酬的監管。不僅要求一把手風險抵押金劃入國資委專戶，副職的風險抵押金劃入企業專戶，還不定期組織抽查和年終聘請中介機構專門審計，保證了考核結果與薪酬有效銜接。

　　二是重實績選賢能，考核結果與職務任免掛鉤。近年來，宜昌市國資委不僅將薪酬與業績考核結果緊緊掛鉤，還將考核結果與企業經營者職務調整與任免掛鉤，從09年開始，宜昌市國資委先后對3家經營不善、效益較差的企業實施了重組整合，對其中1戶違規企業實行降級。2戶D級企業予以通報批評，對其主要負責人進行了職務調整，強化了考核的權威性。

　　三是重回報強責任，考核結果與資本收益掛鉤。上繳國有資本收益，是每個國有企業的義務和責任。為了鼓勵企業創效益作為考核的共性目標，宜昌市國資委在工作目標中將上繳國有資本收益的目標，對國有資本上繳的情況進行量化打分。按時足額上繳國有資本收益的企業該項指標得基本分，多上繳的企業得滿分，沒有收益上繳的企業倒扣分。通過考核，強化了企業負責人的國有資本收益回報意識。

　　宜昌市國資委通過近幾年的探索與實踐已取得了令人滿意的成就，15家出資企業實現收入、利潤、所有者權益等主要效益指標連續6年保持高速增長，國有資產保值增值率得到不斷提高的目的。

　　三、把握“四大要素”，科學實施經營業績考核

　　企業經營業績考核是一項復雜而系統的工程，是一項既細致，專業性又很強的工作。宜昌市國資委通過近幾年的探索與實踐表明，科學實施業績考核，必須把握“四大要素”。

　　第一，準確把握企業實際，是科學實施考核的基礎。宜昌市國資委的監管企業雖然戶數不多，但是企業差別很大。從監管企業的歷史來看，有近40年歷史的工業企業，也有成立不到3年的資產經營公司。從涉及行業上來看，有化工、生物、交通運輸企業，也有物流、餐飲服務、金融及城市建設等企業。從競爭強度上來看，有的屬完全競爭性企業，部分競爭性企業，也有政府主導的資產經營公司、項目建設公司。從企業規模上來看，有子公司遍布全國20多個省市、資產規模數百億元、中國500強企業，也有資產總額億元左右的中小企業。因此，經營業績考核必須具體問題具體分析，一企一策，分門別類制定經營目標和工作目標，只有這樣，才能使經營業績考核更切合監管企業實際。

　　第二、準確把握類別，是科學實施考核的關鍵環節。抓住主線，科學分類，是考核導向的核心。國有企業既要通過改革發展謀取最大經濟效益，又要承擔大量社會責任，必須圍繞政府主要工作和社會經濟發展展開工作，實施企業經營與發展，很大程度上有別于民營企業或其他經濟組織。對此，為了使經營業績考核更具可操作性，宜昌市國資委在充分論證的基礎上，根據監管企業特點，直接將所監管企業分為以經濟效益為主的企業和社會效益為主的企業兩大類，并按照類別區分考核權重。實施分類考核，既有追求經營效益為主的硬指標，又有承擔社會效益為主的軟指標，使激勵與約束在不同企業得到不同體現。

　　第三、準確量化工作目標評分規則，是科學實施經營業績考核的主要手段。針對具體的考核目標制定評分細則，以分值企業考核等級，是經營業績考核的主要手段。就企業一個時期的發展而言，其工作目標一般具有引導性和戰略性的特點，怎樣使考核既能“紙上談兵”，又能“實際運用”，對工作目標實施量化考核是其關鍵環節。實踐中，宜昌市國資委針對各個企業履行社會責任和承擔不同工作任務的特點，在認真調研的基礎上，及時擬定完善評分細則，使工作目標的考核既能準確反映企業的實際工作質量，又能計入經營業績考核總分，與薪酬管理配套銜接的同時，大大提高了考核的權威性。