近幾年來，在湖北省委、省政府的高度重視和強有力領導下，省國資委把破解國有企業改制歷史遺留問題，作為深化國有企業改革的一個重頭戲來抓，淌“深水區”、啃“硬骨頭”、打“攻堅戰”，為國有企業輕裝上陣創造了良好環境，促進了全省國有經濟又好又快發展。2010年末，全省規模以上國有及國有控股工業企業戶數為829戶，僅占全省工業的5.22%，但資產總額達11948.83億元，占全省工業的59.1%；當年完成增加值2512.96億元、實現銷售收入9026.98億元、實現利潤586.24億元、上交稅金644.67 億元，分別占全省規模以上工業的40.95 %、43.36 %、48.46 %和64.35 %。湖北省的做法為“六個加強、六個落實”：

　　一、加強調查研究，落實遺留問題。截止2010年底，湖北省已有10302戶中小企業完成改制，總體改制面達到97.23% , 115萬職工解除了勞動關系，共支付職工安置費258億元。湖北國企改制集中推進階段的面上工作雖基本結束，但還存在大量歷史遺留問題。2010年9月，湖北省國資委專門下發通知，要求全省各地對改制遺留進行清理、分類，基本落實了企業改制遺留問題，主要分為五類：一是職工安置不徹底。主要包括少數企業職工一次性安置費或經濟補償金不到位；離退休人員基本醫療保險待遇沒有落實到位；內退人員生活費標準偏低等。二是債務難破解。主要包括少數企業的不良金融債務、拖欠職工債務、拖欠國家稅收等。三是企業辦社會職能難分離。四是企業離退休人員社會化管理難到位。五是企業改制后土地、房產難過戶。形成這些問題的主要原因有改制資金籌措困難、政策缺乏銜接配套、新出臺政策剛性影響、企業自加壓力不夠等。

　　二、加強組織領導，落實破解責任。湖北省從加強組織領導入手，有效落實了破解遺留問題的責任。一是積極爭取領導支持。在省國資委的爭取下，2009年，省政府成立了新的國有企業改革領導小組，以省政府主要領導為組長、四位副省長為副組長，有關部門領導為成員，加強了統籌協調和宏觀指導，形成了全省上下整體聯動，全力破解國企改制遺留問題的新局面。二是建立整改工作責任制。2010年下半年，湖北省國資委專門召開了改制遺留問題整改工作會議，明確企業主要負責人是整改工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，將具體整改事項落實到人，做到工作專班落實、整改責任落實、整改任務落實。三是切實抓好檢查督辦。省國資委成立了以委領導為組長，機關處室、監事會負責同志參加的整改工作領導小組，實行委領導掛點督辦制度，每位委領導、監事會主席，帶領1-2個處室，聯系1-2家出資企業，確保了改制遺留問題破解工作順利推進。

　　三、加強資金籌措，落實經費來源。湖北省國資委采取多種方式籌措資金，促進了改制企業一些“老、大、難”歷史遺留問題的有效解決。一是通過資產處置變現。據初步統計，在湖北省國企改革中，以資產變現方式籌資150多億元。二是通過債務打包縮水。全省采取對不良金融債務整體縮水打包回購、集中處置的方式，化解企業債務。特別是利用開行貸款資金20.83億，先后整體收購了四家金融資產管理公司在鄂不良債權本息617億元，有效地化解了一大批國有企業的歷史債務。三是通過戰略重組引資。全省各地始終堅持把改革、調整、重組和發展結合起來，通過引進境外資本、民營資本有效激活國有存量資本，既分擔了改制成本，又壯大了企業實力。四是通過爭取政策扶持。通過積極爭取國家國有企業政策性破產、關破企業退休人員醫保補助等扶持政策，解決了一大批國有特困企業的歷史遺留問題。五是通過財政資金補助。各級財政部門按照黨委、政府的要求，一方面通過加強國有資本經營預算，籌措一部分資金，另一方面通過預算安排資金，確保了國有企業改革必須的經費支出。

　　四、加強規范引導，落實政策措施。湖北省針對改制遺留問題的特點和現狀，與時俱進，修訂完善或新出臺了一系列政策措施，加強了對破解遺留問題的引導和規范。據統計，2007年至今，湖北省政府先后出臺了《關于進一步深化國有企業改革促進國有經濟發展的意見》（鄂政發〔2007〕45號）、《關于進一步推進省直機關所屬企業脫鉤改制工作的實施意見》（鄂政發〔2006〕32號）、《關于推進省直機關企業和經濟實體新一輪脫鉤改制工作的意見》（鄂辦發〔2009〕57號）、《湖北省國資委關于加快推進省出資企業重組整合的指導意見（試行）》，《省國資委關于做好省屬國有企業改制重組確保企業穩定的通知》（鄂國資改組〔2009〕227號）等10個政策性文件，11個省政府專題會議紀要，2個省委專題會議紀要，規范了企業職工安置、債務化解、社保續接、社會職能移交、調整重組等相關政策，為盡快解決改制遺留問題，營造了良好的政策環境，

　　五、加強集中托管，落實退出路徑。2007年，湖北省政府批準在省國資委成立企業托管中心，對資不抵債、停業半停業企業的資產、債務及退休、內退人員進行集中托管，共接收了100多戶脫鉤企業，構筑了劣勢企業批量退出市場的快速通道。一是科學構建托管平臺。企業托管中心采取“統分結合”的模式運行，實行“托管中心——留守專班”雙層組織構架，托管中心對托管企業的財務收支、資產處置、破產清算、關閉注銷、留守人員統一管理，負責托管的全局性重大工作；留守專班受托管中心的委托負責一個或幾個企業的托管工作，具體承擔資產債務處置、退休內退人員管理、司法應訴及企業銷號等事務性工作。二是妥善解決遺留問題。根據被托管企業的具體情況，分別采取變現資產、保全資產、盤活資產、主動償債、削債談判等方式處置資產債務，縮短處置時間，降低償債成本，盤活存量資產；同時積極爭取屬地政府及社區的支持，大力推進解除勞動關系職工和退休內退人員的“社區化管理”工作。三是抓緊推進清算注銷。組織專班對托管企業進行主動清算，逐戶建立清算企業檔案，依法有序地辦理企業法人退出手續。具體分四類進行：即對沒有資產、沒有辦理年檢的企業，統一主動清算后協助工商部門吊銷；對資產和債務以及其他遺留問題得到妥善處理的企業，依法分批辦理工商注銷手續；對資產和債務比較簡單，有無形資產和經營價值的企業，通過產權市場公開轉讓企業整體產權；對債務規模大、嚴重資不抵債的企業，實現破產銷戶。

　　六、加強職工安置，落實合法權益。湖北省切實加強職工安置工作，確保了職工合法權益的落實。一是統一標準制定職工安置方案。明確了職工安置的統一政策標準，做到了統籌兼顧，沒有發生攀比現象。二是統一規定審議通過職工安置方案。職工安置方案制定后，嚴格按國家、省有關政策規定召開職工大會或職代會討論審議，確保了職工的參與權、監督權、決策權、表達權。三是統一流程核實和兌現職工安置費用。對省直脫鉤改制企業，組織制訂了安置費用兌現的操作規程，組織專班統一核實，對解除勞動關系職工的經濟補償金和工資、生活費等拖欠費用以銀行存折直接發放到職工手中，對拖欠職工各項社保費用直接劃入職工個人社保賬戶，對離退休、內退人員預留費用實行“集中托管、逐月支付”，確保了職工安置費用及時到位。四是分別處理職工安置個案問題。在統一處置原則和方法，保持政策統一性和連續性的前提下，由企業根據自身實際制定處理個案問題的措施，盡力解決職工合理訴求。