大連市委十屆十次全會提出'要進一步深化改革，制定國有企業改革重組計劃，加大市屬企業整體上市、兼并重組和海外并購力度',為落實這一要求，實現國資國企跨越發展，結合市國資委系統的實際，大連市國資委確定了雙輪驅動，創新發展，在新的起點上推進國資國企做強做大做優的工作思路，落實了一系列措施，爭取實現新的突破，為全市經濟社會發展作出新的更大貢獻。

　　一、雙輪驅動，創新發展，在新的起點上推進國資國企做強做大做優，是形勢使然，使命所在

　　今年是大連市建設區域核心城市和東北亞國際城市，推進全域城市化的關鍵一年，在新的起點上加快做強做大做優，繼續在全域城市化進程中承擔主力軍作用，助推我市經濟社會轉型發展，國資國企責無旁貸，大有可為。從在全市經濟社會發展中所處的地位看，國資國企是我市經濟的重要支柱，在裝備制造、港航物流、公用服務、化工、投融資等支柱及基礎產業領域，大都處于行業領先地位，國資國企的持續穩定快速發展關系到全市經濟社會發展目標的實現，關系到率先振興、實現科學發展的大局。從國資國企承擔的歷史責任看，中央關于進一步實施東北等老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶開發開放戰略，我市'三個中心' 建設、全域城市化戰略的深入實施和推進科學發展新跨越的要求，為國資國企發展指明了方向，進一步創新發展，提升核心競爭力，是市委市政府賦予國資國企的歷史責任。從國資國企面對的歷史性機遇來看，經過多年努力，國資系統已進入從單體企業改革為主向綜合性改革重組轉變，從產品經營為主向產品經營和資本運營并重轉變的新階段，全域城市化為國企拓展發展空間，提升國企內涵，在更廣闊的天地和舞臺上，提升國有經濟的實力提供了難得的產業轉型的機遇。國資國企必須以創新思維帶動產業的發展和轉型。以'好'字為指針，與調結構、轉方式'合拍合奏',積極推進以綠色、低碳經濟為方向的具有核心競爭力的產業建設。全域城市化對國資委投融資平臺建設提出了新要求，只有以科學發展觀為指導，以政府為主導，以企業為主體，以投融資平臺為依托，以全面整合國有資源、資本、資產和資金為主線，運用市場化手段，逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運營規范的投融資體系，為產業結構升級提供服務，才能適應新形勢和市委、市政府的要求。從工作中存在的差距和不足看，我市市屬國企主業發展還不均衡，部分主業發展后勁不足。主業板塊經濟效益指標差距較大，結構失衡。部分主業核心競爭力不足，受行業景氣周期因素影響大，可持續發展能力較弱。部分企業經營結構不合理，運行質量不高的問題沒有根本改觀，加快轉變經濟發展方式的任務繁重。兼并重組需要強化頂層設計，明晰重組規劃，切實解決產業集中度偏低、企業市場競爭力較弱等問題，不足的存在，更增加了我們工作的緊迫感和責任感。

　　二、市屬國企具備了雙輪驅動，創新發展，在新的起點上做強做大做優的基礎和條件。

　　多年來，我市國有企業發展走過了一條不平凡的道路，尤其是'十一五'這五年，是國有資產管理體制改革開創性的五年，五年中，國有企業整體實力、綜合素質和經濟效益大幅度提升，為我們在新的起點上跨越發展，提供了基礎和條件。一是國有經濟總體規模和效益大幅提升，布局結構明顯優化。'十一五'期間，出資企業國有資產總額、凈資產、營業收入、實現利潤分別累計增長120.7%、113.1%、101.8%、832.9%,形成了一批主業突出、自主創新能力和市場競爭力強的大型企業集團，一批企業在全國同行業處于排頭兵地位。五年完成投資688億元，企業存量提升、增量優化，搬遷改造、產業升級步伐加快。加快轉變經濟發展方式，風電、核電等新能源裝備形成產業優勢，海洋經濟等新興產業發展起步。積極推進企業由以產品經營為主，向產品經營、資本運營并重的發展模式轉變，投融資產業后發優勢明顯。二是建立起較為完善的國資監管體系并有效運行。按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，建立起監管機構、運營機構、監管企業三級管理體制，初步形成國有資產監管法規體系，國有資產保值增值責任得到有效落實。國有企業改制和國有產權流轉進一步規范。三是國有企業改革不斷深化，現代企業制度加快建立。全面完成國有中小企業產權制度改革，基本完成市屬國有大型企業股份制公司制改革。基本完成國有企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會工作，基本解決國有企業主要歷史遺留問題。國有上市公司股權分置改革全部完成。目前全系統有上市公司10戶， 12只股票，總市值已達1320億元，國有資本證券化率達37%.四是國有企業黨建工作持續加強，服務中心能力顯著提高。企業領導班子的政治素質、理論水平和履職能力不斷提高。基層黨組織建設不斷加強，扎實開展深入開展創先爭優活動，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。懲治和預防腐敗體系不斷完善，行政權力運行制度不斷加強。

　　三、雙輪驅動，創新發展，在新的起點上推進國資國企做強做大做優，要精心謀劃，重點推進

　　當前和今后一個時期工作的總的思路是深入貫徹落實科學發展觀，以提高國有企業發展質量和效益為核心，以加快轉變經濟發展方式為主線，以'市場化、證券化'為導向，以'大企業引領、大項目支撐、大國資整合'為載體，著力強化企業自主創新能力，提高核心競爭力；著力實施企業開放性市場化重組，優化國有經濟布局；著力推進企業上市，實現體制機制創新；著力規范企業法人治理結構建設，加強國資監管；著力強化和改進企業黨的建設，提升國企競爭軟實力，推進國資國企實現跨越發展。工作重點是進一步加大國有企業改革重組力度，增強企業轉變方式跨越發展的內生動力，做強做大裝備制造業等主業和國有骨干企業。進一步支持企業自主創新，加快產業結構調整，提高出資企業運行質量和效益。進一步提升企業資本經營能力，完善雙輪驅動發展模式。進一步加大國有企業上市力度，加快國有資本證券化進程。

　　要采取有效措施推進重點工作。一是繼續堅持突出主業。主業發展水平和核心競爭能力的高低，直接決定了市國資國企的發展水平、行業地位和引領作用的發揮，要毫不動搖地推進資源要素向主業集聚，政策導向向主業傾斜，加快主業發展。通過加大投入、整合重組、加快自主創新等多種方式，加快六大主要產業發展，優先做強做大裝備制造業。充分利用國有存量優勢，強化系統整合、產融結合、產業鏈延伸和服務拓展，提高國資國企綜合發展能力，在做強做大實體經濟的同時，雙輪驅動，做大虛擬經濟，通過發展模式創新實現企業總體規模、綜合實力、效益水平倍增，核心競爭力明顯增強。二是繼續深化國有企業改革重組。實現國資國企跨越發展的關鍵時期必將是改革的攻堅時期。要通過深化改革重組，增強企業加快發展的內生動力。以加強企業法人治理結構建設為重點，繼續深化國有企業改革，加快建立現代企業制度。以規范和擴大產權交易為抓手健全現代產權制度。深化企業內部三項制度改革。深化國資監管體制改革，落實國務院國資委通知要求，擴大國資監管范圍，提升國資整合重組空間。制定全市國企改革重組發展規劃，支持優強企業跨地區、跨所有制聯合重組和到國外并購科技型、同業優勢企業。加大行業對標力度，用5年的時間，對不能上市和不具備行業排頭兵位置的企業全部實施重組。2011年完成大顯集團深化改革。繼續推進染化集團搬遷改革。啟動公益性企業改革。三是繼續加快推進國有資本證券化。實施國有資本證券化，推進企業上市，是將企業加快推向市場，提高國有資產運營效率和可持續發展能力的有效途徑。要舉全系統之力推進重點企業加快國有資本證券化步伐。制定企業資本證券化規劃，整合培育上市資源。充分發揮現有上市公司功能，推進企業以配股和增發等形式再融資，探索利用借殼形式實施企業重組上市。重點推進重工·起重集團、瓦軸集團、熱電集團整體上市工作。四是推進企業提高資本運營能力。要繼續做強做大四大投融資平臺，將經營性企業股權下放平臺公司持有，提升四戶企業規模實力和信用等級。以四大平臺為依托，打造集信貸、抵押、擔保、信托、股權托管等多功能、多牌照的市屬金融產業。完善改革上市、資源整合轉讓、產業基金、融資產品和融資租賃等多形式融資體系。提高企業自身資本運作水平。推進產融結合，以融資突破強化投資拉動，加快大項目建設，推進存量提升增量調整。2011年通過各種方式實現融資100億元。五是推進企業加快轉變經濟發展方式。適應后危機時代競爭要求，加快轉變經濟發展方式，任重道遠。企業是轉變經濟發展方式的主體，大連國資國企要勇于在加快轉變經濟發展方式，推進我市轉型升級中承擔引領作用。六是進一步健全體系，加強國資監管。進一步擴大國有產權交易范圍，出臺《關于進一步規范發展產權交易市場的意見》，實現對市屬、區（市）縣國有資產轉讓產權交易的全覆蓋，逐步建立文化產權和金融產權交易市場。加強出資企業業績考核，引導企業增強資本成本意識，更加重視價值創造和風險控制，增加對企業節能減排和科技創新等的考核力度。建立以資產負債率為主要指標的財務動態監管體系，加大企業現金流管理。加強企業內部基礎管理，引導企業健全內部風險控制機制。加強企業內部分配制度改革，探索建立重大貢獻獎勵和業績增長相結合的中長期激勵機制。適應國有企業改革和資產證券化進程，逐步完成由企業、資產監管模式向股權、資本監管模式的轉變，推進國有資產監管規范透明、科學有效。