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        湖北省實現省級企業國有資產集中統一監管

        文章來源:湖北國資委  發布時間:2010-12-08

          在湖北省委、省政府高度重視和強有力的領導下,湖北省國資委以推進省直機關企業脫鉤改制為主要抓手,通過“下放地方一批、劃轉移交一批、授權委托一批、改制重組一批、集中托管一批,解除掛靠一批”等“六個一批”的方式,完成了262戶省直機關企業脫鉤改制任務,涉及資產500多億元,共安置職工15.65萬人。其中:20戶工業企業下放移交地方;76戶企業劃轉省國資委及所屬企業履行出資人職責;10戶企業由省國資委授權委托行業主管部門管理;53戶企業實行多種形式的改制;96戶企業劃轉省國資委所屬的企業托管中心集中托管;7戶企業與主管部門解除掛靠關系。目前除文化產業和地方金融企業外,湖北省直機關企業國有資產已全部納入省國資委監管范圍。通過推進省直機關企業脫鉤改制,湖北省級企業國有資產集中統一監管的大國資格局已經形成,促進了資源的優化配置,有效地放大了國有資本,增強了省級國有經濟的影響力和帶動力。

          湖北省推進省直機關企業脫鉤改制的主要做法,可以概括為“八個統一”:

          一是統一思想認識,落實目標任務。湖北省國資委從爭取領導支持入手,先后15次向省長辦公會、省政府專題會議匯報,2次向省委常委會匯報,省委書記羅清泉、省長李鴻忠多次聽取匯報,并要求堅定不移地推進省直機關企業脫鉤改制。

          二是統一組織領導,加強專班協調。湖北省政府成立了由常務副省長任組長,分管省國資委的副省長、副秘書長及省國資委主任副組長,有關部門領導為成員的省直機關企業脫鉤改制領導小組,建立了“一條龍”推進工作機制。

          三是統一政策標準,分層分類推進。湖北省委、省政府先后出臺了《省人民政府關于進一步推進省直機關所屬企業脫鉤改制工作的實施意見》(鄂政發〔2006〕32號)、《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進省直機關企業和經濟實體新一輪脫鉤改制工作的意見》(鄂辦發〔2009〕57號)等10個政策性文件,11個省政府專題會議紀要,2個省委專題會議紀要,明確了脫鉤改制的相關政策。

          四是統一清理核實,摸清企業家底。湖北省國資委、省脫鉤辦對納入脫鉤改制范圍的企業統一進行了清理核實,基本摸清了企業家底,為制訂科學合理的脫鉤方案提供了準確的價值參考。

          五是統一劃轉移交,明確出資人職責。湖北省政府先后兩次召開省直機關企業脫鉤改制集中劃轉大會,公布省政府的決定,落實了劃轉的紀律和責任,確保劃轉交接及時到位,為省國資委依法履行管資產與管人、管事相結合的出資人職責奠定了堅實基礎。

          六是統一改制安置,維護合法權益。省國資委、省脫鉤辦制定了規范的工作流程,把好改制及職工安置方案審批、資產轉讓處置、職工安置費用兌現、信訪維穩“四道關口”,維護了國家、企業和職工的合法權益,確保了企業和社會穩定。

          七是統一資源整合,提高配置效率。省國資委提出了對脫鉤企業進行集中整合的意見,大力推進資源向優勢企業集聚,實現了“大資源、大配置”。

          八是統一托管銷戶,加快劣勢企業退出。湖北省政府批準在省國資委成立全額撥款事業單位——企業托管中心,核定編制17人,對資不抵債、停業半停業企業的資產、債務及退休、內退人員進行集中托管,構筑了劣勢企業批量退出市場的通道。

          湖北省通過推進省直機關企業脫鉤改制,得到了許多有益的啟示。主要是“五個必須”:

          第一,必須爭取領導,凝聚共識。企業脫鉤改制是轉變政府能、推進政企分開的一項重大改革,涉及錯綜復雜的利益關系調整,必須緊緊依靠領導,凝聚共識,自上而下強力推動。湖北省國資委、省脫鉤辦發揚“釘子”精神,鍥而不舍地向省委、省政府的領導和支持,為企業脫鉤改制的順利開展創造了良好環境。這是湖北省直機關企業脫鉤改制成功的關鍵因素。

          第二,必須統一政策,規范操作。在推進企業脫鉤改制的過程中,湖北省出臺了一系列政策文件和紀要,明確了企業脫鉤的相關政策標準,依法規范操作,維護了國家、企業和職工的合法權益,確保了企業脫鉤改制健康有序進行。這是湖北省直機關企業脫鉤改制成功的制度保障。

          第三,必須因企制宜,分類指導。在推進企業脫鉤改制的過程中,湖北省始終堅持因企制宜、分類指導的原則,根據企業資產狀況和行業性質合理確定脫鉤形式,不搞一刀切,總的目標是統一納入,但對有些承擔一定政策性任務的特殊企業,采取了暫時授權委托行業主管部門管理的體制,既將企業國有資產納入了統一監管的范圍,又能調動主管部門的積極性,有效化解了企業脫鉤改制的阻力。這是湖北省直機關企業脫鉤改制成功的有效途徑。

          第四,必須注重過程,精心組織。在推進企業脫鉤改制的過程中,湖北省國資委、省脫鉤辦組織強有力專班,認真謀劃脫鉤改制每一步的工作,建立了規范的工作流程,穩中求進,好中求快,先易后難,注重過程,分步實施,做到了責任到位、執行有力,促進了企業脫鉤改制任務如期完成。這是湖北省直機關企業脫鉤改制成功的有力推手。

          第五,必須整合資源,優化配置。在推進企業脫鉤改制的過程中,湖北省始終抓住“整合資源、優化配置”這條主線,從出資人角度出發,大力推進脫鉤企業調整重組,積極引進戰略投資者,集中整合有效資源,使不少企業由死變活,由小變大,由弱變強,實現了裂變式發展,不僅增強了省級國有經濟的影響力和帶動力,更重要地是為省國資委贏得了榮譽和地位,堅定了省委、省政府推進脫鉤改制,將各類企業交給省國資委監管的決心。這是湖北省直機關企業脫鉤改制成功的根本原因。
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