海南省國資委主任  呂宜勇

2010年7月15日

同志們：

　　6月29日，衛(wèi)書記（海南省委書記衛(wèi)留成）在視察海汽集團時指出：要支持國有企業(yè)在國際旅游島建設中發(fā)揮更大作用。胡錦濤總書記前幾天在河南省視察了多家國有企業(yè)，希望國有企業(yè)創(chuàng)造新的輝煌。今天，我們這次會議的目的，主要是結合中央和省委領導的指示，總結分析今年前六個月，我們省屬企業(yè)的發(fā)展情況,研究部署和推動下半年重點任務。剛才，鄭琦、賢忠、蔡君同志分別從各自分管角度總結了有關工作，提出了有針對性的意見和措施，講得很好，很到位，我完全贊成，大家要抓好落實。下面，結合上半年情況，我講幾點意見。

　　一、上半年實現(xiàn)了時間過半、任務完成過半的目標，工作具有新特點，發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

　　主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一) 主要經(jīng)濟指標再創(chuàng)新高，企業(yè)發(fā)展進入又好又快新階段。到6月底，20家重點監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入70.8億元，同比增長53.7%，完成年度營業(yè)收入預算指標128.8億元的55.0%;利潤總額4.8億元，同比增長226.9%，完成年度預算利潤總額指標9.5億元的50.9%;盈利面持續(xù)穩(wěn)固，達到80%。營業(yè)收入和利潤總額都實現(xiàn)了時間過半、預算指標完成過半。

　　(二) 國企影響力顯著增強，服務社會發(fā)展作出新貢獻。去年省屬企業(yè)承擔建設全省重點項目9項，年度投資額72.2億元。今年，省屬重點企業(yè)承擔了15項省重大建設項目，年度計劃投資95.28億元，項目數(shù)量和投資額都有較大幅度增長。上半年實際投資完成年度計劃的56.2%，也實現(xiàn)了時間過半、任務完成過半。下半年，隨著東環(huán)鐵路、博鰲國賓館等項目的竣工營運，一批新的重點項目的相繼上馬，省屬骨干企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮著越來越大的作用。另外，1-6月重點監(jiān)管企業(yè)繳納稅費4.1億元，同比增長64.7%，對地方財政收入貢獻度進一步提高。

　　(三) 資產資源整合有效推進，政策效應初步顯現(xiàn)，國企改革發(fā)展的優(yōu)勢和潛能呈現(xiàn)新態(tài)勢。發(fā)展控股、海南高速、水電集團、海汽集團、建設集團、旅游控股、文化投資等公司抓住落實國際旅游島建設的戰(zhàn)略機遇期，有的已經(jīng)落實了一批項目，有的項目、資金、優(yōu)惠政策呼之欲出。年初，完成了建設集團的整合重組工作。林業(yè)總公司公司制改革正在有序推進。各企業(yè)研究利用新政策、落實去年懇談會精神，整合市縣資產資源及投資合作取得新成效。上半年，水電集團成功收購了五指山德勝水電站，發(fā)展控股、海汽集團、現(xiàn)代漁業(yè)等公司與樂東、文昌、臨高、昌江等市縣和政府部門推動資產資源整合工作都有實質性進展。從今年以來的情況看，不僅政策機遇好于往年，資產資源整合的形勢也好于往年。

　　(四) 創(chuàng)新融資方式，國企改革發(fā)展邁出新步伐。圍繞建設海南國際旅游島，各企業(yè)加強策劃、創(chuàng)新和推進了融資工作。上半年，我們擬訂了《關于進一步推進企業(yè)融資工作的指導意見》，在預算上適度集中國有資本收益，重點安排扶持旅游、海洋等重點發(fā)展項目和落實企業(yè)資本金。海南高速向省政府提交了打造交通基礎設施融資平臺方案。發(fā)展控股完成了向海航股份注資15億元工作。發(fā)展控股、聯(lián)合資產、文化投資、旅游控股等企業(yè)推進信息、地產信托、中投聯(lián)合、旅游、文化、海洋、生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)基金設立工作進展有序。到6月底，已封閉運行和即將設立的基金有9只，首期募資總額可達到165.39億元。我們還研究起草了《關于推進企業(yè)上市工作的指導意見》，啟動了培育海南礦業(yè)、海汽集團、海控燃化等企業(yè)上市工作。聯(lián)合資產公司推進擔保公司轉型，發(fā)展控股公司推進免稅公司設立、發(fā)行公司債券等工作。這都將為企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下好的基礎。

　　(五) 遵循企業(yè)發(fā)展內在規(guī)律，監(jiān)管工作專業(yè)化取得新成果。繼去年底落實新的“三定方案”后，上半年，圍繞“服務企業(yè)”的職能定位，推行了機關工作目標責任制及考評工作，機關干部隊伍專業(yè)化水平和工作任務完成質量有了明顯提高，寓監(jiān)管于服務之中的意識不斷增強。結合貫徹落實國務院國資委《若干意見》,組織力量對我省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展情況開展了一次全面調研，省政府《內部情況》轉發(fā)了我們提交的調研報告。全面推行經(jīng)營預算管理和國有資本收益預算管理制度，并與企業(yè)年度績效考核、企業(yè)經(jīng)營班子年薪兌現(xiàn)和獎懲有機結合起來，形成了一個相對科學、可操作的制度體系。規(guī)范國有產權管理，進一步完善了企業(yè)資產評估制度體系。加大監(jiān)管信息化建設力度，基礎網(wǎng)絡、門戶網(wǎng)站、協(xié)同辦公平臺已經(jīng)開通運行。穩(wěn)妥推進董事會試點，全面開展監(jiān)事會監(jiān)督檢查和審計工作，監(jiān)事會完成了18份年度監(jiān)督檢查報告、6份專項監(jiān)督檢查報告，檢查發(fā)現(xiàn)各種問題108個，監(jiān)督的有效性和靈敏性不斷增強。

　　(六)創(chuàng)新黨的建設工作，充分顯現(xiàn)了國有企業(yè)的優(yōu)勢。大力加強企業(yè)領導班子建設，推進“雙向進入、交叉任職”，不斷改善重點監(jiān)管企業(yè)領導班子結構。著手實施《省屬企業(yè)“未來商業(yè)精英培養(yǎng)工程”建設工作方案》，深入開展企業(yè)領導人員和人才隊伍教育培訓。積極創(chuàng)新黨建工作新機制，組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動;深入推進學習型黨組織建設工作，完成12個黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端收站點。大力推進反腐倡廉建設工程，認真開展了資產處置、兼職取酬、“小金庫”、工程建設領域突出問題、違規(guī)違紀收受款物治理等專項監(jiān)督檢查，尤其是通過對所屬企業(yè)工程項目進行專項普查，督促企業(yè)整改了一批問題，推進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、在推進發(fā)展中需要高度重視和亟待解決的幾個問題

　　上半年，各項工作取得了顯著成績，得益于建設國際旅游島的大勢推進，也是委機關和省屬企業(yè)共同辛苦努力的結果。經(jīng)過幾年的努力完成劣勢企業(yè)退出以后，我們把有效資產整合起來打造新的主體，省屬企業(yè)的組織結構體系、管理團隊水平、資產財務質量以及經(jīng)營布局、職工隊伍狀況都發(fā)生了根本性改變，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新面貌、新動力和新文化，項目發(fā)展能力、經(jīng)營管理能力、資本運作能力都有顯著提高。但是，有些長期以來形成的問題,以及發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，都必須引起我們高度重視。

　　(一) 由于體制障礙造成重要資產資源整合難度大，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展提高、做強做大面臨不少困難。主要表現(xiàn)在部分企業(yè)自主經(jīng)營困難，企業(yè)之間資產資源難以進行有效整合，仍然是規(guī)模小，競爭力不強，缺龍頭、塊頭和拳頭的局面沒有大的改變。大量可轉化為經(jīng)營性的資產資源分散在不同單位，未能發(fā)揮資本的集聚效應和放大作用，爭取中央和省級財政投入經(jīng)濟建設領域的各類專項資金以及一些行政資源，轉化為國有資本金的力度還有待加大。企業(yè)建設環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展環(huán)境不容樂觀。企業(yè)存量劃撥土地的變性、調規(guī)仍較困難，阻礙了通過土地開發(fā)來盤活資產、擴大資本。利用資本市場的工作雖有起色，但仍很不夠，企業(yè)領導人員的資本運作能力和融資能力都亟需進一步加強，特別是融資的效果還有待推動企業(yè)發(fā)展的實際效果來檢驗。

　　(二) 缺少主營業(yè)務，企業(yè)資金緊缺和過剩并存，制約了企業(yè)的健康發(fā)展。有些企業(yè)主業(yè)不明，甚至創(chuàng)收能力不強。從上半年盈利情況看，部分企業(yè)主營業(yè)務收入下滑，創(chuàng)利仍大多來自投資收益。甚至個別企業(yè)所有二級單位幾乎全部虧損，新拓展業(yè)務也無明顯起色。另外，銷售費用、管理費用、財務費用增長過快。企業(yè)面臨的發(fā)展資金短缺問題突出，導致策劃、孵化和啟動的一批項目難以順利進行，特別是部分保障性住房項目和非省重點建設項目進展緩慢。

　　(三) 財務管理和重大項目投資建設管理還有待進一步加強。如有的企業(yè)資產負債率偏高，債務風險隱患較大。個別企業(yè)在項目決策、招標投標、資金安排使用等方面還需要進一步規(guī)范。

　　(四) 缺乏人才尤其是缺乏專業(yè)人才的問題仍比較突出，這也是各企業(yè)反映比較強烈的一個問題。

　　(五) 歷史遺留問題尚未完全解決，一些企業(yè)改制關閉破產后續(xù)問題解決的速度緩慢，影響了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　以上這些問題，有的是企業(yè)自身管理問題，有的是政策體制問題，還有的屬于我們監(jiān)督指導、統(tǒng)籌協(xié)調力度的問題，這都有待于當前和今后不斷克服和解決。

　　三、認真貫徹落實衛(wèi)書記在海汽集團調研時的講話精神，切實抓好制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　衛(wèi)留成書記到海汽集團調研講話指示：一要大力支持省政府出資企業(yè)做大做強。衛(wèi)書記指出，對省屬骨干企業(yè)提出的一些政策、資源、資金等方面的支持問題，省政府有關部門要認真研究解決;對省屬企業(yè)在市縣投資的項目，企業(yè)的負責同志要主動到市縣去協(xié)調、去公關，說明投資給市縣發(fā)展帶來的好處，爭取市縣支持。他說要著重培植本土企業(yè)，特別是優(yōu)先培育省屬國有大企業(yè)，要培育上市，要把它做大做強，并逐步把一些管理不規(guī)范的小企業(yè)淘汰掉。衛(wèi)書記指出引進競爭機制是可以的，但在市場競爭過程中，必須保護我們自己的國有企業(yè)。有些行業(yè)不能全部交給不愿意承擔義務和責任的企業(yè)經(jīng)營。我們自己的國有企業(yè)，敢于承擔社會責任，又聽我們指揮，必須扶持。包括一些政策資金也要補給我們政府自己的公司，不能補貼給不負責任的企業(yè)。要支持國有企業(yè)在國際旅游島建設中發(fā)揮更大作用。二是要在推進企業(yè)上市工作中掌握主動權。在企業(yè)上市問題上，要立足本企業(yè)實際，精心籌劃，選擇優(yōu)秀的中介公司為我們服務。三是要加強企業(yè)內部財務管理。省屬企業(yè)日常現(xiàn)金流動比較大，再加上要積累資金，還有固定資產，所以，必須加強內部財務管理，把內部財務管理漏洞和風險控制好，向管理要效益。

　　衛(wèi)書記的講話，站在戰(zhàn)略和全局的高度，從省委對政府、市縣、部門、企業(yè)工作的部署和要求的角度，既有宏觀政策、資源市場層面的支持，又有具體工作措施;既體現(xiàn)了對國有企業(yè)的厚愛，也寄予了很大的希望，賦予了重任。當前，貫徹落實衛(wèi)書記指示精神，首先要主動協(xié)調配合有關部門和市縣，積極爭取政策支持，及早完善相關扶持措施，跟蹤落實情況，解決存在的問題，努力改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。同時，要把衛(wèi)書記講話精神切實貫穿到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中去，在做好 “十一五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結分析工作的基礎上，修改完善“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步明確企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。上半年，有8家企業(yè)已基本完成規(guī)劃初稿，下一步要認真修改完善。其它企業(yè)，要結合實際，抓緊制訂。關于“十二五”規(guī)劃，去年9月份在博鰲召開的研討會上我已經(jīng)提過要求，這里再強調一下：一是要貫徹好《規(guī)劃綱要》，研究好政策環(huán)境。二是要借建設海南國際旅游島之機，及時調整經(jīng)營布局，明確定位，突出主業(yè)，進一步確定企業(yè)未來的轉型發(fā)展方向和目標。加快實施抓住資源、突出特色、做強主業(yè)、優(yōu)化升級戰(zhàn)略。在資源產業(yè)化、資本化、多元化方面取得顯著效果。三是要貫徹資產資源優(yōu)化配置原則。

　　四、鞏固成果，創(chuàng)新機制，精心做好下半年工作，確保全年目標順利實現(xiàn)

　　年初，我們提出全年的工作目標是：“重點監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入力爭突破150億元，利潤總額超過10億元，項目投資突破100億元，總資產超過460億元，力爭達到或接近500億元。形成10個左右資產總額超10億元骨干企業(yè)。全面完成總公司層面的公司制改革”。為確保全年目標實現(xiàn)，我對下半年工作再提幾點要求：

　　第一，繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預測，保持和提高資產經(jīng)營績效。要注意密切跟蹤觀察宏觀政策動向，結合我省推進國際旅游島建設的一系列舉措，準確把握好經(jīng)濟走勢，抓住可以利用的政策措施，加強市場研究，創(chuàng)新營銷渠道和手段，增強開拓市場的能力，進一步鞏固和發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟運營的良好勢頭。在上半年經(jīng)濟指標完成的基礎上，要按相應的增速確定下半年主營業(yè)務收入和利潤目標，保持生產經(jīng)營良好運行態(tài)勢。各企業(yè)一定要落實好衛(wèi)書記講話精神，進一步強化財務管理，完善企業(yè)財務制度體系，加強對重大財務事項和資產的監(jiān)管，切實提高總公司層面的資金管控能力。有條件的企業(yè)要盡快建立財務公司，不具體建立財務公司的也一定要實行財務集中統(tǒng)一管理。同時，注意加強債務結構調整，確保資產負債與企業(yè)發(fā)展水平相適應，抓好降本增效，提高資產運營能力。委機關要加強為企業(yè)提供市場監(jiān)測方面的信息服務，并要推進財務管理信息化建設，提高財務監(jiān)管制度的執(zhí)行力，提高對企業(yè)整體運行狀況的掌控和分析決策能力，上下齊心抓運營、保增長。

　　第二，要堅定不移地狠抓項目建設不放松，努力提速提效，以更大決心更有力措施推進項目建設。今年以來，我們緊抓機遇，扎實推進，項目建設取得了明顯成效。續(xù)建項目建設力度有所加大，新開項目建設已經(jīng)逐步展開，策劃項目建設進展順利，特別是在民生項目建設上各企業(yè)全力推進，都能做到領導重視，想方設法，配合緊密。盡管上半年項目建設成效顯著，但是，在項目建設的總量和投資額上仍然存在著不小的差距。投資規(guī)模小，新開工項目少，特別是對企業(yè)發(fā)展牽動作用強、經(jīng)濟效益高的大項目不足，這也是長期以來一直制約我們企業(yè)發(fā)展的主要問題。面對全島你追我趕、競相發(fā)展的壓力，我們一定要始終保持清醒的頭腦，正確看待當前項目建設取得的成績和存在的差距，充分認識項目建設對于加快國資國企發(fā)展的重大意義，進一步增強抓好項目建設的責任感和緊迫感，下更大的決心、采取更有力的措施做好下步工作。要圍繞《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，堅持抓住資源、突出特色戰(zhàn)略，加快運作一批項目的投資和發(fā)展，在保投產、抓續(xù)建、爭開工、促前期上下功夫，爭取早日形成一批新的經(jīng)濟增長點。近期，各企業(yè)、有關業(yè)務處室對項目建設，都要進行一次認真梳理，逐個查找薄弱環(huán)節(jié)，明確措施，責任到人，合力攻堅克難，千方百計破解項目建設難題。在這方面，我想要形成三個良性互動，即國資委作為監(jiān)管者與企業(yè)經(jīng)營管理者的良性互動，國資國企與省有關部門的良性互動，省屬企業(yè)與市縣政府的良性互動。企業(yè)和機關的同志，都要借衛(wèi)書記在海汽調研時發(fā)表講話的東風，主動溝通協(xié)調有關部門和市縣，積極爭取理解、支持，落實尚未到位的項目資金，爭取更多的資產資源和政策性資金向省屬企業(yè)投入。

　　第三，要繼續(xù)推進資本運作，多渠道籌措資金，幫助企業(yè)解決資金短缺難題。面對發(fā)展資金不足問題，我們不能等也不能靠。我們將通過國有資本經(jīng)營預算支出安排一部分，重點扶持旅游、海洋項目和注入企業(yè)資本金。下步我們還計劃加強探索在所出資企業(yè)范圍內集中資源進行有效配置，通過整合企業(yè)有效資產，進一步拓寬骨干企業(yè)國有資本金籌集渠道。同時，各企業(yè)要注重用活資本，通過股權重組、資產置換、發(fā)行企業(yè)債券、推進設立基金等手段，增強資產流動性，盤活資本，促進企業(yè)內部資產資源的合理配置，使企業(yè)非主業(yè)資產向主業(yè)集中，努力提高國有資產經(jīng)營水平。并注重依托發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取和儲備戰(zhàn)略資源，保持持續(xù)發(fā)展的后勁。要進一步探索市場化資本合作道路，繼續(xù)加強省屬企業(yè)間、市縣和省外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過控股、參股等股權投資的方式，組建混合所有制經(jīng)濟實體，用少量國有資本引導和帶動大量的社會資金進入重點發(fā)展的產業(yè)。也可以參照海汽、金城與建設集團的合作方法，針對專項項目尋求優(yōu)勢互補的合作。

　　第四，要創(chuàng)新提高監(jiān)管效率和服務能力,幫助企業(yè)著力化解經(jīng)濟運行中的突出問題。委機關的同志要進一步履行好國資監(jiān)管機構的職責，加強履職能力建設，不斷改進工作作風，把支持、服務和幫助企業(yè)作為工作的重中之重，不斷加強機關與企業(yè)的團結融合，切實以真感情服務企業(yè)，做到工作不延誤、辦事不敷衍、服務不走樣，不斷提高工作效率和工作水平，千方百計幫助企業(yè)解決面臨的困難和問題。

　　在上半年的工作總結中，各企業(yè)都提出了一些困難和問題，我已讓機關處室的同志進行了梳理。下一步，委機關要建立服務企業(yè)的快速反應機制和日常協(xié)調機制，抓緊完善各項工作制度，及時、快捷辦理企業(yè)反映的困難和問題。當前，要加大對解決改制企業(yè)歷史遺留問題、政策性資金到位、土地變性調規(guī)、資產資源整合、重點項目及保障性住房項目、企業(yè)上市培育等方面面臨問題的支持力度，進一步完善重點企業(yè)聯(lián)系與服務機制，完善服務平臺，創(chuàng)新服務方式，提高工作實效，加快培育和服務一批具有市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和投融資平臺做大做強。

　　第五，要進一步加強企業(yè)黨的建設，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。進一步加強企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，在規(guī)范監(jiān)管中放手讓企業(yè)家施展才華，激勵一批企業(yè)精英的成長。根據(jù)企業(yè)發(fā)展人才戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助企業(yè)加快專業(yè)技術人才的引進和儲備工作，特別是引進經(jīng)營管理人才。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和爭創(chuàng)“四強四優(yōu)”活動，抓好學習貫徹《若干準則》、“制度執(zhí)行鞏固年”活動。進一步完善企業(yè)黨建工作考核評價機制，大力推進反腐倡廉建設工程，認真開展資產處置、兼職取酬、“小金庫”、工程建設領域突出問題、違規(guī)違紀收受款物治理等專項監(jiān)督檢查，確保企業(yè)和企業(yè)領導人員健康規(guī)范發(fā)展。

　　同志們，國資國企改革發(fā)展責任重大、工作繁重，希望各企業(yè)領導同志站在企業(yè)改革發(fā)展重大事項、關鍵工作的最前沿，以高度的責任感和使命感，以親歷親為的態(tài)度推進各項重大目標的實現(xiàn)，努力為國際旅游島建設做出新貢獻。