海南省國資委主任  呂宜勇

2010年7月15日

同志們：

　　6月29日，衛書記（海南省委書記衛留成）在視察海汽集團時指出：要支持國有企業在國際旅游島建設中發揮更大作用。胡錦濤總書記前幾天在河南省視察了多家國有企業，希望國有企業創造新的輝煌。今天，我們這次會議的目的，主要是結合中央和省委領導的指示，總結分析今年前六個月，我們省屬企業的發展情況,研究部署和推動下半年重點任務。剛才，鄭琦、賢忠、蔡君同志分別從各自分管角度總結了有關工作，提出了有針對性的意見和措施，講得很好，很到位，我完全贊成，大家要抓好落實。下面，結合上半年情況，我講幾點意見。

　　一、上半年實現了時間過半、任務完成過半的目標，工作具有新特點，發展呈現新態勢

　　主要體現在以下幾個方面：

　　(一) 主要經濟指標再創新高，企業發展進入又好又快新階段。到6月底，20家重點監管企業營業收入70.8億元，同比增長53.7%，完成年度營業收入預算指標128.8億元的55.0%;利潤總額4.8億元，同比增長226.9%，完成年度預算利潤總額指標9.5億元的50.9%;盈利面持續穩固，達到80%。營業收入和利潤總額都實現了時間過半、預算指標完成過半。

　　(二) 國企影響力顯著增強，服務社會發展作出新貢獻。去年省屬企業承擔建設全省重點項目9項，年度投資額72.2億元。今年，省屬重點企業承擔了15項省重大建設項目，年度計劃投資95.28億元，項目數量和投資額都有較大幅度增長。上半年實際投資完成年度計劃的56.2%，也實現了時間過半、任務完成過半。下半年，隨著東環鐵路、博鰲國賓館等項目的竣工營運，一批新的重點項目的相繼上馬，省屬骨干企業在地方經濟發展中將發揮著越來越大的作用。另外，1-6月重點監管企業繳納稅費4.1億元，同比增長64.7%，對地方財政收入貢獻度進一步提高。

　　(三) 資產資源整合有效推進，政策效應初步顯現，國企改革發展的優勢和潛能呈現新態勢。發展控股、海南高速、水電集團、海汽集團、建設集團、旅游控股、文化投資等公司抓住落實國際旅游島建設的戰略機遇期，有的已經落實了一批項目，有的項目、資金、優惠政策呼之欲出。年初，完成了建設集團的整合重組工作。林業總公司公司制改革正在有序推進。各企業研究利用新政策、落實去年懇談會精神，整合市縣資產資源及投資合作取得新成效。上半年，水電集團成功收購了五指山德勝水電站，發展控股、海汽集團、現代漁業等公司與樂東、文昌、臨高、昌江等市縣和政府部門推動資產資源整合工作都有實質性進展。從今年以來的情況看，不僅政策機遇好于往年，資產資源整合的形勢也好于往年。

　　(四) 創新融資方式，國企改革發展邁出新步伐。圍繞建設海南國際旅游島，各企業加強策劃、創新和推進了融資工作。上半年，我們擬訂了《關于進一步推進企業融資工作的指導意見》，在預算上適度集中國有資本收益，重點安排扶持旅游、海洋等重點發展項目和落實企業資本金。海南高速向省政府提交了打造交通基礎設施融資平臺方案。發展控股完成了向海航股份注資15億元工作。發展控股、聯合資產、文化投資、旅游控股等企業推進信息、地產信托、中投聯合、旅游、文化、海洋、生物醫藥、新能源等產業基金設立工作進展有序。到6月底，已封閉運行和即將設立的基金有9只，首期募資總額可達到165.39億元。我們還研究起草了《關于推進企業上市工作的指導意見》，啟動了培育海南礦業、海汽集團、海控燃化等企業上市工作。聯合資產公司推進擔保公司轉型，發展控股公司推進免稅公司設立、發行公司債券等工作。這都將為企業實現跨越式發展打下好的基礎。

　　(五) 遵循企業發展內在規律，監管工作專業化取得新成果。繼去年底落實新的“三定方案”后，上半年，圍繞“服務企業”的職能定位，推行了機關工作目標責任制及考評工作，機關干部隊伍專業化水平和工作任務完成質量有了明顯提高，寓監管于服務之中的意識不斷增強。結合貫徹落實國務院國資委《若干意見》,組織力量對我省國資監管和國企改革發展情況開展了一次全面調研，省政府《內部情況》轉發了我們提交的調研報告。全面推行經營預算管理和國有資本收益預算管理制度，并與企業年度績效考核、企業經營班子年薪兌現和獎懲有機結合起來，形成了一個相對科學、可操作的制度體系。規范國有產權管理，進一步完善了企業資產評估制度體系。加大監管信息化建設力度，基礎網絡、門戶網站、協同辦公平臺已經開通運行。穩妥推進董事會試點，全面開展監事會監督檢查和審計工作，監事會完成了18份年度監督檢查報告、6份專項監督檢查報告，檢查發現各種問題108個，監督的有效性和靈敏性不斷增強。

　　(六)創新黨的建設工作，充分顯現了國有企業的優勢。大力加強企業領導班子建設，推進“雙向進入、交叉任職”，不斷改善重點監管企業領導班子結構。著手實施《省屬企業“未來商業精英培養工程”建設工作方案》，深入開展企業領導人員和人才隊伍教育培訓。積極創新黨建工作新機制，組織開展“創先爭優”活動;深入推進學習型黨組織建設工作，完成12個黨員干部現代遠程教育終端收站點。大力推進反腐倡廉建設工程，認真開展了資產處置、兼職取酬、“小金庫”、工程建設領域突出問題、違規違紀收受款物治理等專項監督檢查，尤其是通過對所屬企業工程項目進行專項普查，督促企業整改了一批問題，推進企業規范健康發展。

　　二、在推進發展中需要高度重視和亟待解決的幾個問題

　　上半年，各項工作取得了顯著成績，得益于建設國際旅游島的大勢推進，也是委機關和省屬企業共同辛苦努力的結果。經過幾年的努力完成劣勢企業退出以后，我們把有效資產整合起來打造新的主體，省屬企業的組織結構體系、管理團隊水平、資產財務質量以及經營布局、職工隊伍狀況都發生了根本性改變，企業發展呈現出的新面貌、新動力和新文化，項目發展能力、經營管理能力、資本運作能力都有顯著提高。但是，有些長期以來形成的問題,以及發展中出現的新問題，都必須引起我們高度重視。

　　(一) 由于體制障礙造成重要資產資源整合難度大，企業規模小，發展提高、做強做大面臨不少困難。主要表現在部分企業自主經營困難，企業之間資產資源難以進行有效整合，仍然是規模小，競爭力不強，缺龍頭、塊頭和拳頭的局面沒有大的改變。大量可轉化為經營性的資產資源分散在不同單位，未能發揮資本的集聚效應和放大作用，爭取中央和省級財政投入經濟建設領域的各類專項資金以及一些行政資源，轉化為國有資本金的力度還有待加大。企業建設環境、經營環境、發展環境不容樂觀。企業存量劃撥土地的變性、調規仍較困難，阻礙了通過土地開發來盤活資產、擴大資本。利用資本市場的工作雖有起色，但仍很不夠，企業領導人員的資本運作能力和融資能力都亟需進一步加強，特別是融資的效果還有待推動企業發展的實際效果來檢驗。

　　(二) 缺少主營業務，企業資金緊缺和過剩并存，制約了企業的健康發展。有些企業主業不明，甚至創收能力不強。從上半年盈利情況看，部分企業主營業務收入下滑，創利仍大多來自投資收益。甚至個別企業所有二級單位幾乎全部虧損，新拓展業務也無明顯起色。另外，銷售費用、管理費用、財務費用增長過快。企業面臨的發展資金短缺問題突出，導致策劃、孵化和啟動的一批項目難以順利進行，特別是部分保障性住房項目和非省重點建設項目進展緩慢。

　　(三) 財務管理和重大項目投資建設管理還有待進一步加強。如有的企業資產負債率偏高，債務風險隱患較大。個別企業在項目決策、招標投標、資金安排使用等方面還需要進一步規范。

　　(四) 缺乏人才尤其是缺乏專業人才的問題仍比較突出，這也是各企業反映比較強烈的一個問題。

　　(五) 歷史遺留問題尚未完全解決，一些企業改制關閉破產后續問題解決的速度緩慢，影響了企業的穩定發展。

　　以上這些問題，有的是企業自身管理問題，有的是政策體制問題，還有的屬于我們監督指導、統籌協調力度的問題，這都有待于當前和今后不斷克服和解決。

　　三、認真貫徹落實衛書記在海汽集團調研時的講話精神，切實抓好制訂“十二五”發展規劃

　　衛留成書記到海汽集團調研講話指示：一要大力支持省政府出資企業做大做強。衛書記指出，對省屬骨干企業提出的一些政策、資源、資金等方面的支持問題，省政府有關部門要認真研究解決;對省屬企業在市縣投資的項目，企業的負責同志要主動到市縣去協調、去公關，說明投資給市縣發展帶來的好處，爭取市縣支持。他說要著重培植本土企業，特別是優先培育省屬國有大企業，要培育上市，要把它做大做強，并逐步把一些管理不規范的小企業淘汰掉。衛書記指出引進競爭機制是可以的，但在市場競爭過程中，必須保護我們自己的國有企業。有些行業不能全部交給不愿意承擔義務和責任的企業經營。我們自己的國有企業，敢于承擔社會責任，又聽我們指揮，必須扶持。包括一些政策資金也要補給我們政府自己的公司，不能補貼給不負責任的企業。要支持國有企業在國際旅游島建設中發揮更大作用。二是要在推進企業上市工作中掌握主動權。在企業上市問題上，要立足本企業實際，精心籌劃，選擇優秀的中介公司為我們服務。三是要加強企業內部財務管理。省屬企業日常現金流動比較大，再加上要積累資金，還有固定資產，所以，必須加強內部財務管理，把內部財務管理漏洞和風險控制好，向管理要效益。

　　衛書記的講話，站在戰略和全局的高度，從省委對政府、市縣、部門、企業工作的部署和要求的角度，既有宏觀政策、資源市場層面的支持，又有具體工作措施;既體現了對國有企業的厚愛，也寄予了很大的希望，賦予了重任。當前，貫徹落實衛書記指示精神，首先要主動協調配合有關部門和市縣，積極爭取政策支持，及早完善相關扶持措施，跟蹤落實情況，解決存在的問題，努力改善企業經營環境。同時，要把衛書記講話精神切實貫穿到企業發展規劃之中去，在做好 “十一五”發展規劃執行情況總結分析工作的基礎上，修改完善“十二五”發展規劃，進一步明確企業戰略定位和發展方向。上半年，有8家企業已基本完成規劃初稿，下一步要認真修改完善。其它企業，要結合實際，抓緊制訂。關于“十二五”規劃，去年9月份在博鰲召開的研討會上我已經提過要求，這里再強調一下：一是要貫徹好《規劃綱要》，研究好政策環境。二是要借建設海南國際旅游島之機，及時調整經營布局，明確定位，突出主業，進一步確定企業未來的轉型發展方向和目標。加快實施抓住資源、突出特色、做強主業、優化升級戰略。在資源產業化、資本化、多元化方面取得顯著效果。三是要貫徹資產資源優化配置原則。

　　四、鞏固成果，創新機制，精心做好下半年工作，確保全年目標順利實現

　　年初，我們提出全年的工作目標是：“重點監管企業營業收入力爭突破150億元，利潤總額超過10億元，項目投資突破100億元，總資產超過460億元，力爭達到或接近500億元。形成10個左右資產總額超10億元骨干企業。全面完成總公司層面的公司制改革”。為確保全年目標實現，我對下半年工作再提幾點要求：

　　第一，繼續加強經濟運行監測預測，保持和提高資產經營績效。要注意密切跟蹤觀察宏觀政策動向，結合我省推進國際旅游島建設的一系列舉措，準確把握好經濟走勢，抓住可以利用的政策措施，加強市場研究，創新營銷渠道和手段，增強開拓市場的能力，進一步鞏固和發展企業經濟運營的良好勢頭。在上半年經濟指標完成的基礎上，要按相應的增速確定下半年主營業務收入和利潤目標，保持生產經營良好運行態勢。各企業一定要落實好衛書記講話精神，進一步強化財務管理，完善企業財務制度體系，加強對重大財務事項和資產的監管，切實提高總公司層面的資金管控能力。有條件的企業要盡快建立財務公司，不具體建立財務公司的也一定要實行財務集中統一管理。同時，注意加強債務結構調整，確保資產負債與企業發展水平相適應，抓好降本增效，提高資產運營能力。委機關要加強為企業提供市場監測方面的信息服務，并要推進財務管理信息化建設，提高財務監管制度的執行力，提高對企業整體運行狀況的掌控和分析決策能力，上下齊心抓運營、保增長。

　　第二，要堅定不移地狠抓項目建設不放松，努力提速提效，以更大決心更有力措施推進項目建設。今年以來，我們緊抓機遇，扎實推進，項目建設取得了明顯成效。續建項目建設力度有所加大，新開項目建設已經逐步展開，策劃項目建設進展順利，特別是在民生項目建設上各企業全力推進，都能做到領導重視，想方設法，配合緊密。盡管上半年項目建設成效顯著，但是，在項目建設的總量和投資額上仍然存在著不小的差距。投資規模小，新開工項目少，特別是對企業發展牽動作用強、經濟效益高的大項目不足，這也是長期以來一直制約我們企業發展的主要問題。面對全島你追我趕、競相發展的壓力，我們一定要始終保持清醒的頭腦，正確看待當前項目建設取得的成績和存在的差距，充分認識項目建設對于加快國資國企發展的重大意義，進一步增強抓好項目建設的責任感和緊迫感，下更大的決心、采取更有力的措施做好下步工作。要圍繞《規劃綱要》的貫徹落實，堅持抓住資源、突出特色戰略，加快運作一批項目的投資和發展，在保投產、抓續建、爭開工、促前期上下功夫，爭取早日形成一批新的經濟增長點。近期，各企業、有關業務處室對項目建設，都要進行一次認真梳理，逐個查找薄弱環節，明確措施，責任到人，合力攻堅克難，千方百計破解項目建設難題。在這方面，我想要形成三個良性互動，即國資委作為監管者與企業經營管理者的良性互動，國資國企與省有關部門的良性互動，省屬企業與市縣政府的良性互動。企業和機關的同志，都要借衛書記在海汽調研時發表講話的東風，主動溝通協調有關部門和市縣，積極爭取理解、支持，落實尚未到位的項目資金，爭取更多的資產資源和政策性資金向省屬企業投入。

　　第三，要繼續推進資本運作，多渠道籌措資金，幫助企業解決資金短缺難題。面對發展資金不足問題，我們不能等也不能靠。我們將通過國有資本經營預算支出安排一部分，重點扶持旅游、海洋項目和注入企業資本金。下步我們還計劃加強探索在所出資企業范圍內集中資源進行有效配置，通過整合企業有效資產，進一步拓寬骨干企業國有資本金籌集渠道。同時，各企業要注重用活資本，通過股權重組、資產置換、發行企業債券、推進設立基金等手段，增強資產流動性，盤活資本，促進企業內部資產資源的合理配置，使企業非主業資產向主業集中，努力提高國有資產經營水平。并注重依托發展優勢，積極爭取和儲備戰略資源，保持持續發展的后勁。要進一步探索市場化資本合作道路，繼續加強省屬企業間、市縣和省外大企業的戰略合作，通過控股、參股等股權投資的方式，組建混合所有制經濟實體，用少量國有資本引導和帶動大量的社會資金進入重點發展的產業。也可以參照海汽、金城與建設集團的合作方法，針對專項項目尋求優勢互補的合作。

　　第四，要創新提高監管效率和服務能力,幫助企業著力化解經濟運行中的突出問題。委機關的同志要進一步履行好國資監管機構的職責，加強履職能力建設，不斷改進工作作風，把支持、服務和幫助企業作為工作的重中之重，不斷加強機關與企業的團結融合，切實以真感情服務企業，做到工作不延誤、辦事不敷衍、服務不走樣，不斷提高工作效率和工作水平，千方百計幫助企業解決面臨的困難和問題。

　　在上半年的工作總結中，各企業都提出了一些困難和問題，我已讓機關處室的同志進行了梳理。下一步，委機關要建立服務企業的快速反應機制和日常協調機制，抓緊完善各項工作制度，及時、快捷辦理企業反映的困難和問題。當前，要加大對解決改制企業歷史遺留問題、政策性資金到位、土地變性調規、資產資源整合、重點項目及保障性住房項目、企業上市培育等方面面臨問題的支持力度，進一步完善重點企業聯系與服務機制，完善服務平臺，創新服務方式，提高工作實效，加快培育和服務一批具有市場競爭力的行業龍頭企業和投融資平臺做大做強。

　　第五，要進一步加強企業黨的建設，為企業健康發展提供保障。進一步加強企業領導班子和人才隊伍建設，在規范監管中放手讓企業家施展才華，激勵一批企業精英的成長。根據企業發展人才戰略規劃，幫助企業加快專業技術人才的引進和儲備工作，特別是引進經營管理人才。要繼續深入開展創先爭優和爭創“四強四優”活動，抓好學習貫徹《若干準則》、“制度執行鞏固年”活動。進一步完善企業黨建工作考核評價機制，大力推進反腐倡廉建設工程，認真開展資產處置、兼職取酬、“小金庫”、工程建設領域突出問題、違規違紀收受款物治理等專項監督檢查，確保企業和企業領導人員健康規范發展。

　　同志們，國資國企改革發展責任重大、工作繁重，希望各企業領導同志站在企業改革發展重大事項、關鍵工作的最前沿，以高度的責任感和使命感，以親歷親為的態度推進各項重大目標的實現，努力為國際旅游島建設做出新貢獻。