海南省國資委主任、黨委書記  呂宜勇

（2009年10月20日）

同志們：

　　今天會議的主要精神，是對落實省政府印發的省國資委“三定”方案的工作動員，切實推動國資委作為國有出資人的職責履行。剛才，我們對機關“三定”工作情況進行了通報和說明，各業務處室負責人一一上臺作了表態性發言。會議氣氛很好，相信大家都受到啟發和激勵。

　　下面，我講兩個問題。

　　一、切實抓好機關“三定”工作，進一步履行好出資人的職責

　　首先，要充分認識國資委新一輪“三定”工作的重要意義。國資委成立以來，按照政企分開、政資分開原則建立了國資監管新體制，從出資人職責定位出發，加強了省屬企業國有資產監管工作，劣勢企業通過改制關閉破產實現平穩有序退出，優勢企業通過整合重組進一步做強做大，國有經濟活力和效率大幅提升，在全省經濟社會發展中的影響、帶動作用開始有效發揮。但是，我們也發現，在加強對出資企業的財務監督方面、在規范資本收益的管理方面、在推動企業法人治理結構的健全完善方面，以及在國資系統資源合理配置、業務關聯協同、橫向一體化和信息化建設等方面，都有著出資人不完全到位甚至缺位的情況，需要我們及時明確、調整和加強，特別是要對國資委的職責內容進一步明確和規范。在總結幾年來實踐經驗的基礎上，國務院國資委已完成了新的“三定”工作，最近還印發了《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》，強調按照“三統一、三結合”原則履行出資人職責，落實《公司法》、《企業國有資產法》賦予出資人的三項主要權利，為我們做好新一輪“三定”工作和落實地方國有資產逐步統一監管奠定了制度、體制基礎。

　　這次省國資委新“三定”方案的出臺，歷時一年半時間，其間委黨委多次研究、多次向省委省政府主要領導和分管領導匯報，多次與省相關部門溝通，有關處室數易其稿。在我們自身的努力和省委省政府的關心支持下，新“三定”方案在落實國資委出資人職責和權利、支持國資委加強力量建設、增加人員編制和領導職數等方面，都有了很大突破，為國資委更好地履行“管資產與管人、管事相結合”職責，奠定了規范性基礎，提供了制度保障。這充分說明省委、省政府高度重視、大力支持國資國企工作。應該說，我們的新“三定”方案總體上貫徹了這些要求：一是明確和強調了推進國有企業改革和重組，加快國有經濟布局和結構調整的職責；二是明確和強調了推動企業法人治理結構，加強對公司治理的指導的職責；三是明確和強調了加強財務監督、風險控制和經濟責任審計的職責;四是明確和強調了建立完善國有資本經營預算，加強資本收益管理的職責；五是明確和強調了探索符合現代企業制度要求的企業領導人員考核、評價和選任方式，建立完善激勵與約束機制的職責。這些職責上的調整，為今后國資委依法行權履責，確定了基本的努力方向。

　　其次，要認真學習、吃透三定方案精神，把它落實到重構工作流程、完善工作制度、實現工作目標上。新“三定”方案不單單對國資委出資人職責的調整和強化，而且在內設機構的設置和職能劃分上進行了優化。在剛才“三定”工作的情況通報說明中，大家可以看到，出資人的三項主要職責和權利，在機關內設機構的分布上更加集中突出，各處室職能內容的關聯度更高，處室之間的職能界限更清晰。在省政府印發新“三定”方案后不到一個月，我們就把每個內設機構的職能做了分解，定編定崗定責定要求，又根據崗位要求和機關干部的能力特點、業務專長，進行了人員調整交流，從而使機關的每個同志都明確了相應崗位和工作責任。接下來，我們要圍繞正確履行出資人職責，參照大投資公司的要求，對各處室業務流程進行重構，同時，對各項規章制度進行清理、修訂和完善。

　　第三，要以“三定”工作為契機，落實職責，提升價值，構建具有出資人特色的機關文化。履行好出資人職責，除了定崗定責之外，公務員的道德基礎比技術基礎更加重要；人的素質、機關干部的核心價值觀更加重要；干部具有良好的心態、健全的人格，機關具有健康向上、團結和諧的文化更加重要。制度作為機關文化的一個組成部分，只是提供了一個基礎，國資委機關能不能形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的運作機制，關鍵是看干部對制度的落實和執行。國資委黨委決定召開動員會，目的就是想加深全委和企業同志的認識，促使大家思想一致、行動有效，立足于提高執行力，在新起點上全面加強國資委的自身建設。剛才委機關每個內設機構的負責人都在發言中表明了決心、提出了履行職責的努力方向。會后，每個處室都要集中研究制定本處室的工作目標、具體行動計劃，圍繞全委的中心工作，緊扣本處室的職能，在制度機制的建立健全、專項工作的落實推進、重大任務的規劃實施等方面，一一梳理，逐項安排。同時，機關的每一位同志都要對照自己崗位的職責和要求，主動思考、謀劃，積極提意見建議，并抓好自身的業務學習。要在全委倡導依法履職，到位而不越位，執行力強，廉潔高效，服務企業的機關作風和行為操守。要準確把握追求國有資產保值增值、國有企業發展壯大的目標，堅持面向社會、服務企業的根本，實現國有企業改革發展與國資委自身發展的高度統一，國資國企發展與國資國企干部發展的高度統一，依法監管、依法履職與遵循企業發展規律、經濟發展規律的高度統一，構建具有出資人、國資人的特色文化。

　　二、以目標責任考核為抓手，開創機關和企業良性互動的國資系統工作新局面

　　第一，國資委機關和省屬企業在目標和取向上是一致的。因為國資委的職責就是當好出資人，全心全意幫助國有企業做強做大，實現國有資產的保值增值，所以國資委機關和企業在目標上、責任上最終是一致的。機關和企業應當形成良性互動，機關建設的新舉措應當帶動企業治理的新突破，促進企業的新發展，國資系統資本放大功能、協同效益功能和投資及產業組合功能的新提升。

　　第二，職責、目標、計劃和戰略應當是相統一的。新的三定方案進一步明確了國資委的職責，要落實好職責，當前就要為落實好我省國有經濟布局結構調整和國有企業改革發展“十一五”規劃、制定好“十二五”規劃的目標服務。省委加強了國資委領導班子力量，委領導班子做了分工，機關工作人員也各就其位、各司其職，大家都要緊緊圍繞目標，制定計劃，層層分解任務到人。同時，省屬各企業都要明確戰略定位，確定發展主業，實現有計劃有效益的增長，科學制定“十二五”規劃，對本企業未來三至五年的基本目標必須認真謀劃，做到定位科學，定性準確，定量明確，并且要分解成為年度計劃的主要指標，做好預算安排，落實到重大經營和建設項目上。各個環節要互相銜接，工作責任要分解落實。做到人人心中有目標，肩上有責任，手中有任務。

　　第三，目標、任務和責任應當是可檢查、可考評的。責任和利益要結合，考核與利益要掛鉤?？己说闹笜?、方法應該以促進戰略實施為導向，為實現戰略目標服務。要考核短板，推動那些對有增長的效益、有效益的增長產生負面影響的問題的解決。剛才我們讓機關各處室負責人都上臺做了公開表態，提出了本處室的目標任務和工作措施，其用意就是公開接受大家的檢查、評議和考核。我們要開創國資系統工作新局面，既要考核企業，又要考核機關，機關和企業互相檢查評價，雙向互動，而且要把考核評價的結果作為干部任用和獎懲的依據。我們對企業負責人進行的任期目標考核，其考核結果不僅是兌現任期薪酬的依據，也是決定對企業領導人員是否續聘下一任期的重要依據。這是由年度考核制度推進到任期考核制度的重大加強和改進。對企業負責人而言，年度考核與績效年薪掛鉤，任期考核與任免掛鉤。對機關干部而言，則主要與任免和崗位掛鉤。這次會議以后，人事處要對機關干部考核辦法進一步研究提出方案，盡快提交黨委會審議通過后實施。

　　最后，希望國資系統的同志們共同努力，同心同德，扎實工作，鞏固和擴大當前的發展勢頭，努力實現把國資國企工作提高到新的水平、開創新局面的工作要求。