為了貫徹落實3月17日召開的大連市國資委系統2010年工作會議精神，做好2009年企業國有產權登記年度檢查和深化、拓寬產權登記工作，最近市國資委下發了《關于企業國有資產產權登記及建立國有產權動態監管體系的通知》。通知中不僅對2009年產權登記年檢工作做了具體部署，而且要求有關企業在產權登記的基礎上，編制企業產權組織結構圖，同時確立從2010年起建立國有產權動態監管體系。市國資委產權處召開了專題工作會議，市國資委監事會紀躍主席出席了會議。產權登記是國有資產監管一項基礎工作，拓寬和深化產權登記工作，建立國有產權動態監管體系是客觀形勢的需要，是集團公司再上新臺階的需要，是市國資委加強國有資產監管一項重要舉措。

　　一、建立國有產權動態監管體系是維護出資人權利、履行出資人職責的需要。產權登記作為國有資產管理一項基礎性工作，在建立'歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢'的現代產權制度中發揮著重要作用。作為企業的'戶口薄'是界定國有資產邊界和歸屬，明確出資人權責的重要依據，充分體現了產權登記基礎性、清晰性、完整性和服務性的特點。在社會主義市場經濟背景下，在產權多元化今天，搞好產權登記尤為重要。在產權登記基礎上，建立國有產權動態監管體系。目的就是強化出資人的職責。這里有兩層意思，一是市國資委對所出資企業的職責，二是集團公司對下屬企業出資職責。按照《公司法》規定，出資人主要職責是選擇經營者，重大決策權和收益權。要履行好出資人職責，維護好出資人的權利就首先必須掌握出資企業的情況。通過產權登記，通過產權動態監管體系，我們就會了解很多情況，獲得很多數據。

　　這次《通知》中布置的工作只是建立國有產權動態監管體系內容之一。今后我們還要出臺相關配套政策，指導幫助集團公司對下屬企業的管理和履行職責。我們還要搭建一個平臺，交流集團公司在產權登記和對下屬企業管理，履行職責，好經驗好做法。集大家智慧，把這項工作做實、做深、做出效果。

　　二、建立國有產權動態監管體系是掌握國有資產布局和調結構的需要。按照國有資產產權登記有關政策規定，凡是占有國有資產企業都要進行產權登記。集團公司、全資子公司無論投資到哪，都要進行產權登記。每年各級國資委都要進行產權登記資料匯總和分析，從中我們可以看到國有資產分布和結構。同樣對一個集團來說，通過產權登記可以看到本企業資產分布狀況，建立起國有產權動態監管體系后，我們還能夠隨時掌握每個行業國有資產使用效益，每一個二級企業效益情況，我們還要搞些專題調查，這樣就為國有資產布局和結構調整提供基礎資料和依據。

　　近幾年國務院國資委加大了國有經濟調整和企業重組力度。產權登記工作在這其中發揮了重大作用。市委市政府提出今年要實現雙5000億發展目標，要保增長、調結構，實現跨越式發展。在前不久召開的2010年市國資委系統工作會議上，王春主任在報告中提出，國資委今后要重點發展六大板塊。依據產權登記和國有產權動態監管體系反應的情況，在產權方面我們要支持幫助發展壯大一批、重組整合一批、放開退出一批。今年我委還要對企業部分非主業資產實施剝離，通過盤活、運營閑置、低效資產、解決歷史遺留問題。建立國有產權動態監管體系成果要用于和服務于保增長、調結構戰略部署上。

　　三、建立國有產權動態監管體系是培育新的增長點、防止國有資產和權益流失的需要。通過企業國有產權動態監管體系，能夠比較全面的了解一個集團，能夠立體的了解一個集團，進而找出一個集團內在潛質。一個再平常的集團也會有亮點，也會有優勢。發現有亮點有優勢的企業，我們將積極向委領導匯報，和有關部門溝通，爭取政策、資金、人才方面的支持，幫助企業開展資本運作，存量吸收增量，融資上市，做強做大。今年我委還要加強企業內部改革，對具備條件的二級子公司，可采取股份制、租賃或出售等多種形式，轉變機制、增強活力。繼續深化企業內部三項制度改革。我們還要把從國有產權動態監管體系中掌握的情況，運用于國有資產管理實際工作中去，做到'知企業困，解企業惑'對癥下藥，從而起到事半功倍的作用。

　　通過建立國有產權動態監管體系，我們的目的就是促進集團公司更多關注下屬子公司。加強對子公司的管理，完善制度，搭建一個合理法人治理結構，經常的檢查，及時發現問題，及時地解決問題。把子公司培養成為集團公司的利潤新增長點，防止變成資產和權益流失的漏斗。

　　四、建立國有產權動態監管體系是評價和考核集團公司工作的需要。現在集團公司實質上有兩項職責，一是組織企業生產經營。另一項是作為出資人對下屬子公司管理。這一點與國有資產管理部門職能相近。有些集團公司本部沒有多少業務，沒有太多資產，主要生產經營活動和資產都在子公司，這項職能就是顯得更加重要。生產經營的好壞會很快很直觀反映出來。而對子公司的管理，特別對控股、參股公司管理，按照現行體制及財務會計核算方式，不是馬上能夠反映出來。有些問題會被掩蓋起來，影響企業長期發展，矛盾積累下來，爆發后就會把集團搞垮。因此我們需要建立一套迅速、有效的產權管理體系，來評價和考核集團公司履行出資人職責情況。通過產權動態監管體系能夠隨時掌握母公司的權益和子公司管理和效益變動情況，國有資產保值增值情況。在我們實際工作中，經常會遇到集團公司要成立全資公司、投資控股、參股公司的事項。企業做的可行性分析方案都很好，投資的實際效果如何都很難把握，短時期也很難衡量。通過國有產權監管體系，我們可以看到企業以往的投資效果如何，管理水平如何。

　　在對下屬企業管理，履行出資人職責方面，有的集團做的比較好，有的集團遇到一些困難，甚至無從下手。我們這次建立國有產權動態監管體系。實質上也是給集團公司一個工作路子，一個抓手。以后我們還要陸續出臺一些指導意見、政策、組織交流經驗。希望各集團能以建立國有產權動態監管體系為契機，加強領導，協調配合好，克服困難，把這項工作做好。為實現市國資委系統科學發展新跨越做出貢獻。