按：面對縣域經濟以民營經濟為主體的新格局，如何充分發揮國資監管部門職能作用？長陽土家族自治縣國資局突出重點，攻克難點，通過科學營運國有資本，化解歷史債務包袱3億多元，促使20多家企業實現改制，引進外來資本近1億元，盤活存量資產5000多萬元，走出了一條發展壯大縣域經濟的新路子。

科學營運國有資本 發展壯大縣域經濟
——長陽土家族自治縣國資局科學營運國有資本調查

宜昌市國資委  長陽縣國資局
聯合調查組

　　伴隨國資監管體制改革的穩步推進，長陽土家族自治縣國資局大膽探索縣級國資監管新路子，監管與服務并舉，扶持與收益并重，走出了一條全方位監管國有資產，高效營運國有資本，最大幅度實現國有資產保值增值的新路子。五年來，通過卓有成效地工作, 為企業化解歷史債務包袱3億多元，促使20多家企業實現改制，安置職工5000多人，實施國有產權交易45項，實現國有資本增值200多萬元。10家國有企業銷售收入、實現利稅始終保持增長態勢。

　　開好頭，制度管人管事管資產

　　長陽土家族自治縣擁有行政、企事業單位240多家，資產總額近10億元，其中規模以上的國有企業10家。5年前，國有資產的使用管理多以相關部門為主導，無償占用或對外租賃，很大程度上國有資產變成了單位和部門的“小家當”，國有資產貶值和流失的問題時有發生。隨著國有資產監督管理體制改革的推進，長陽土家族自治縣國有資產監督管理局應運而生，縣國資局“一班人”敏銳感到縣域經濟雖然已形成了以民營經濟為主體的格局，國有企業少了，但10多億的國有資本對促進縣域經濟發展仍具有舉足輕重的地位，要不負眾托，履行國有資產監督管理職責，堵住國有資產流失的漏洞，必須從建立健全國有資產監督管理一系列制度抓起，不斷夯實國資監管基礎。于是，縣國資局立足摸清“家底”，深入企業和行政、事業單位以及鄉鎮，對縣級國有資產狀況進行了深入細致地調查研究，掌握了行使國有資產管理的第一手材料。繼之，積極主動爭取縣委、縣政府和相關部門的支持，在加大《企業國有資產法》宣傳貫徹的同時，結合自身實際，先后制定并由縣人民政府下發了《關于嚴格國有資產處置程序的規定》、《加強縣屬重點國有企業監管的規定》、《關于行政事業單位資產收益管理的規定》和《施行縣級國有資本經營預算的通知》等20多項規章制度，進一步明確了國有資產監督管理職責，資產處置審批權限，嚴格了資產處置程序，強化了處置資金和國有資本收益管理及使用，促進了全縣國有資產監督管理的制度化、程序化和規范化。

　　起好步，積極尋求支持與配合

　　國有資產的監督管理涉及方方面面，必須尋求各方面的支持與配合。長陽土家族自治縣國資局把搭建國有資本營運平臺擺在首位，針對擔負的全方位監管縣級國有資產的職能職責，科學構筑國資監管體系和監管網絡，在縣委、縣政府高度重視下，在賦予國資監管部門職責、權限的同時，形成了縣國有資產管理委員會——縣國有資產監督管理局——縣國有資產經營公司三個層次的國資監管營運體系。建立了融鄉鎮國有資產管理為一體的信息化網絡，對行政、事業單位國有資產，協調相關部門，實行統一規劃、統一采購、統一調撥，從而防止了國有資產閑置，提高了國有資本營運效率。

　　為加強對縣級國資監管領導，該縣縣長、副縣長定期深入縣國資局辦公，大事督辦，小事過問。并明確規定，工商、稅務、財政等相關部門必須緊密配合國資監管工作，重大國有資產處置需經縣常務辦公會議討論通過，凡是未按照規定程序處置國有資產的，相關部門一律不予辦理產權過戶手續，不得變更注冊登記。并將國有資產監管作為縣直部門和鄉鎮年度目標考核的重要內容，對違規處置國有資產，造成國有資產流失者施以相應處罰，使國有資產的監督管理形成了齊抓共管的良好氛圍。

　　抓關鍵，依法合規實施監督與管理

　　產權變動既是國有資產監督管理的重點，又是促進國有資產合理流動和優化配置的關鍵。縣國資局把住產權交易關鍵環節，努力做到“兩按”、“五把關”，事前介入，事中監督，事后隨訪。

　　“兩按”即按規定、按程序實施產權交易。圍繞建立“政府調控市場，市場依法交易，執法嚴格監督”的陽光管理體系，細化實化產權交易操作規范，在產（股）權轉讓、企業改制、資產重組、資產拍賣等重要環節中依法合規實施產權交易。對企業國有資產和行政事業單位的國有資產處置嚴格按照產權交易管理辦法，公開、公平、公正實施競爭。具體實施中嚴格操作程序，抓好信息披露、資產評估、資質審核、進場交易等各個環節。對企業改革改制中的國有資產處置，嚴格執行相關規定，從企業制定方案開始，全過程參與監管，既做到產權清晰，又確保國有資產最大限度的保值增值。

　　“五把關”就是一把申報環節關。須實施產權交易的單位，在做好可行性研究的基礎上，按照決策程序審議通過，形成書面報告。企業改革改制，涉及職工安置方案的，需經企業職工代表大會討論通過。二把審批環節關。按照有關法律法規，審查產權轉讓、產權交易等資產處置行為是否依法合規，對涉及企業改革改制的重大項目報縣人民政府審批，并視資產處置額度大小確定審批權限。三把資產評估關。按照有關要求，由縣國資局監督企業聘請有資質的中介機構進行資產評估，并出具正式的評估報告，對數額較大的組織專家評委進行論證。對涉及改革改制的企業資產處置，須同時提供財務審計報告等相關證明材料。四把信息披露環節關。對每一項國有產權交易，必須有相應的信息披露公告，并在報刊、電視臺、綜合招投標中心、拍賣公司等相關單位和媒體公開發布交易信息，廣泛征尋競買人。五把進場交易環節關。明確交易機構、場所，并邀請職工代表、縣紀委、監察局、工商局等相關部門參加，公開處置，現場監督。有效的防范措施既保證了產權交易依法合規，又促進了交易項目的大幅增值。僅2009年就公開拍賣資產5項,實現增值65.83萬元,增值率達到93%。

　　重效益，讓國有資本助推縣域經濟發展

　　高額負債是企業發展的枷鎖，是國企業改革改制的難題。該縣曾有30多家國有企業，但由于歷史的原因，相當一部分企業債務包袱沉重，僅欠長城、信達兩家國有資產管理公司債務就達4.2億元，企業發展舉步維艱，只有改革改制，引進外來資本才是維一出路，但大多投資者對其負債望而生畏，成為縣委、縣政府的最大難題。值此，該縣國資局所屬的國有資產經營公司勇挑重擔，搶抓國家處置金融不良債權的優惠政策機遇，按照有關規定對全縣所屬的20多家企業，近4億多元金融不良債權進行打包、打折，實行統一收購，分期償還。通過協商洽談等艱苦的工作，為企業化解了歷史債務包袱3億多元，達到了優化國有資本結構，改善金融環境，助推企業改革改制的目的，促使長陽清江化工公司、巴山煤礦、縣福利錳業、縣醫藥公司、招徠河電站等一大批企業成功實現改制，在盤活數千萬存量資產的同時，引進外來資本近1億元。

　　一分投入，十分收益，是該縣國資局“一班人”的工作理念和追求。近年來，既重視對企業的扶持，又注重國有資本收益。先后籌集資金4980萬元，成立了政府投融資平臺——長陽匯豐和投資開發有限公司，籌資4100萬元，成立了全縣第一家擔保公司，籌資2800多萬元增加長陽匯豐投資開發公司資本，設立城市建設投資公司，帶來可觀的經濟效益和社會效益。為維護國有所有者權益，從2008年起，該縣國資局又大膽試行了縣級國有資本預算制度，通過產權轉讓、利潤分紅等方式，年均實現國有資本收益300多萬元。

　　伴隨長陽縣域經濟的不斷攀升，該縣縣委、縣政府領導感言：科學營運國有資本，發展壯大縣域經濟是長陽國資監管部門的成功探索，是進一步加快縣域經濟發展的不竭動力。

　　調查組成員：宜昌市國資委  劉玉平  李作凱 

　　長陽縣國資局  鄭東華  鄧青松