實施發展規劃  提高質量效益

努力實現我省國有企業跨越式發展

——在全省國有資產監督管理工作會議上的報告

周 聯 清

（2010年1月15日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央經濟工作會議、全國國有資產監督管理工作會議以及省委八屆七次全會、全省經濟工作會議精神，總結2009年國企改革發展和國資監管工作，研究落實省屬企業2009-2012年發展規劃實施方案，部署2010年工作。省委、省政府對國有企業改革發展和國有資產監督管理工作十分重視，孫書記在全省經濟工作會上對企業發展提出了明確要求，會前黃省長專門對國資系統的工作作出重要批示。下午，省國資委黨委陳向先書記、紀委張子樞書記還將部署國企黨建工作和黨風廉政建設工作，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

　　一、2009年工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，省、市國資委和全省國有企業深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹省委、省政府的決策部署，迎難而上，奮力拼搏，共克時艱，各項工作取得積極成效。

　　（一）生產運營總體平穩。據企業財務快報統計，截止2009年底，全省非金融國有企業資產總額7744.77億元，比增19.2%；全年累計實現主營業務收入2674.15億元，同比增長0.7%；實現利潤總額154.58億元，同比下降11.4%。省屬所出資企業生產經營指標從去年5月份開始遏制了持續下滑趨勢，并連續8個月實現盈利，12月份當月實現利潤總額4.55億元，環比增長92.3%，生產經營呈現逐月走強的復蘇態勢。具體表現在：資產規模和國有權益持續增長，截止2009年底，省屬所出資企業資產總額2579.64億元，同比增加361.42億元，比增16.3%。有5家企業資產總額超100億元。企業生產經營持續好轉，2009年出資企業累計實現主營業務收入863.57億元，同比增長0.1%；12月份當月實現主營業務收入120.78億元，環比增長28.0％；全年省屬所出資企業實現利稅總額82.9億元，按可比口徑計算，同比下降14.5%。

　　（二）應對危機主動有效。市場開拓更加深入，如船舶集團在防范風險的同時，搶抓訂單，生產經營創歷史最好水平。建工集團積極拓展國際工程承包市場，新簽國際合同比增38.1%。外貿集團利用金融危機帶來的市場重新洗牌機會，發揮重組后集團的規模、資金優勢，開拓市場，完成進出口總額6.63億美元，比增15.9%。管理方式主動應變，如省輕紡控股和東南電化公司、三鋼集團通過開展生產診斷，改進生產工藝，強化綜合管理，生產成本大大降低。投資集團發揮投融資平臺的作用，為東南電化搬遷、聯合石化、合成橡膠、福建戴姆勒汽車等項目籌集資本金。建工、交通集團發揮自身優勢，分別與高速、船舶集團、三鋼簽訂了戰略合作協議，實現互利共贏。風險管控得到重視，各企業注重提高集團化運作水平，強化企業財務集團化管控。能源集團整合企業內部財務資源，2009年集團母公司共集中籌措6.02億元資本金用于主業發展。高速公路公司發揮內部資金結算中心的作用與功能，保證公司發展的資金需求。同時，各企業完善風險管控機制建設，在加強企業法律風險防范的基礎上，建立重大風險的實時監控和預警機制。輕紡控股、建工集團、石化集團、電子信息集團建立了運營形勢季分析制度。華僑實業多渠道提高海外客戶匯率預期，規避資金風險。石化集團出臺了《重點建設項目管理辦法》，對項目建設進行全過程管理。技術創新再造優勢，在全省“技術創新引導工程”中，廈門鎢業、星網銳捷被確定為國家級創新型企業，其中廈門鎢業主要技術經濟指標10年穩居國內同行業之首，連續3年被評為“福建省最具競爭力上市公司”；星網銳捷發揮國家級技術中心的作用，去年獲得第四屆中華電子企業品牌價值排行榜中的“最有價值品牌”及“十大創新品牌”兩項大獎。南平鋁業被確定為國家級創新型試點企業，6項綜合技術成果達到國際先進水平。三鋼集團部分技術實現國內領先，“燒結機煙氣選擇性脫硫項目”獲得了我省科技進步一等獎。另有10家省屬企業被確定為我省首批創新型企業。建工集團承建的兩個建設項目榮獲“2009年度中國建設工程魯班獎”。船舶集團引進國際先進的造船設計集成系統，建立了自主研發設計技術創新體系。

　　（三）發展步伐持續加快。發展后勁進一步增強，省屬企業全年完成投資預計為480億元，完成計劃的118％，比增55％，為全省實現“保增長”目標做出重要貢獻。一批重大項目建成或部分建成投產，特別是福建煉化一體化投入商業運行，使我省跨入全國乙烯生產大省行列。與央企合作進一步推進，石化集團與中石化、美國埃克森、沙特阿美合作的福建煉化一體化項目，投資集團與中海油合作的LNG站線項目和與中核總合作的福清核電項目，能源集團與廣核總合作的寧德核電項目，交通集團與中航工業集團合作的八方物流等一批項目建成投產或生成落地。籌融資能力進一步提高，積極創新融資方式，通過增發股票、發行企業債券、中期票據或短期融資券等方式共籌措資金205.5億元。

　　（四）改革重組效果顯現。推動出臺了《關于加快國有企業改革發展的若干意見》，列為省委、省政府海西建設第十大舉措。按照《若干意見》的要求，新組建了投資、能源、交通、外貿和華僑實業五大集團，所出資企業由31家調整為16家。通過整合重組，省屬企業的資產、資源等要素的配置更趨合理，自我發展能力和盈利能力大大提高。新組建的五大集團戶均總資產規模提升至132億元，同比增長106.3%。交通集團重組后海運運力創歷史新高，達到87萬載重噸，新增運力相當于再造一個福建輪總。物資集團、商業集團并入交通集團后，發揮大集團的規模、資金優勢，積極開拓市場，扭轉了長期虧損局面。投資集團融資平臺作用大幅提升，先后與12家銀行簽訂了800多億元的戰略合作協議，綜合授信額度達83億元。

　　（五）社會責任積極履行。國有企業認真履行社會責任，為應對危機落實“三保”作出了積極貢獻。去年，省屬9家列入“全國千家企業節能行動計劃”的企業均完成或超額完成年度節能目標，12家重點工業企業完成脫硫和化學需氧量減排技改項目，大大減輕了我省減排工作壓力。三鋼集團固體廢物綜合利用率達到90％左右，自發電能力占全廠總用電的40%，達到全國先進水平。各企業積極開展安全生產專項整治活動，落實企業主體責任，企業安全生產形勢保持穩定態勢。高速公路、建筑施工、民爆、石化等高危企業繼續保持無生產安全事故。面對前所未有的困難，企業服從穩定大局，采取有力措施，保證了職工隊伍的穩定，全省國有企業就業人數將近50萬人，不僅沒有下降，還增長近10%。

　　（六）國資監管得到加強。認真貫徹《企業國有資產法》、《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》，省國資委從建立健全機制、制度入手，督促企業加強管理，降本增效，防范風險。在投資管理方面，出臺了《所出資企業投資管理暫行辦法》、《所出資企業重大決策失誤責任追究暫行辦法》，明晰權責定位，對主業內的投資，授權由企業負責管理，并建立重要項目報告制度，加大對重大決策失誤的責任追究力度，進一步引導企業投資向主業集中,控制非主業投資，提高核心競爭力。財務監督方面，建立健全企業財務動態監測體系，初步形成國有資產運行跟蹤分析和監測預警工作機制。進一步完善財務預算管理工作體系，強化財務預算執行情況動態監測，結合財務快報和經濟形勢分析，及時把握國有經濟運行脈絡。開展財務決算集中驗審評價工作，著力解決企業會計核算不規范、信息披露不充分等問題。業績考核方面，修訂完善《企業經營業績考核暫行辦法》，強化行業對標、橫向比較，加大對企業技術創新、節能減排的考核力度，引導樹立科學發展的業績觀。同時，確定2009-2011年企業負責人任期經營目標，進一步落實任期經營責任制。薪酬管理方面，修訂《企業負責人薪酬管理暫行辦法》，在規范企業負責人薪酬的同時，積極試行企業工資總額預算管理，改進完善工資總額調控機制，促進企業建立適應市場經濟體制的內部分配機制。產權管理方面，完善企業國有產權管理制度，進一步規范省屬企業國有產權轉讓行為，嚴格控制協議轉讓，確保國有產權交易項目全部進場交易；加強資產評估管理，在全國率先擬定《所出資企業國有資產評估結果公示試行辦法》；加強國有控股上市公司管理，轉讓上市公司國有股權繼續實施計劃管理，并嚴格履行國務院國資委19號令規定的程序，加強對上市公司國有控股股東、實際控制人和信息披露義務人的監督管理；加快海峽產權市場建設，初步建成海西聯合產權交易市場，積極推動設立股權柜臺交易市場，推動金融資產、行政事業性資產進場交易。

　　各設區市國資委認真貫徹落實省、市黨委政府的一系列部署，結合各地經濟發展實際，推進國有企業改革發展，加強國有資產監管，各項工作取得了積極進展。福州建立了“四個投融資公司、六家產業集團、六家專業公司”的國有資產運營新架構。廈門有效應對金融危機，實現收入和利潤雙增長，其中利潤增長9%，在全市“保增長”中，真正起到引領、支撐作用。龍巖將市屬企業資產按類型分別整合進入“三大公司”和“三大中心”，幫助企業搭建融資平臺，提高發展能力。

　　回顧2009年，成績來之不易。這是省委、省政府正確領導的結果，是各級各有關部門大力支持的結果，是省市國資委扎實工作的結果，是全省國有企業奮力拼搏的結果。在此，我代表省國資委向大家表示衷心的感謝！對已經取得的成績，我們要按照黃省長的批示要求，認真總結進一步持續，持之以恒、鍥而不舍地抓下去，爭取更大成效。

　　二、省屬企業2009-2012年發展目標

　　最近，省政府正式印發了《福建省省屬企業2009年-2012年發展規劃實施方案》，這是省委省政府貫徹中央支持海西建設發展的重大決策，是破解我省省屬企業資產規模偏小、創新能力不強、支撐發展的大項目偏少等難題的重大舉措，標志著省屬企業進入一個新的發展時期。總的目標任務：一是資產總額增長1.22倍，年均增長22% ；資產總額超過100億元的企業力爭達到10家。二是主營收入增長1.24倍，年均增長22.37%；主營收入超過100億元的企業力爭達到8家。三是利潤總額增長1.1倍，年均增長20.48%；利潤總額超過10億元的企業爭取達到4家。四是上繳稅金增長1.55倍，年均增長26.33%；上繳稅金超5億元的企業爭取達到9家。五是投資總額較大增長，爭取2009-2012年完成投資總額2500億元以上，年均投資625億元。實現上述目標，省屬企業要按照突出主業發展、培育經濟增長點、依靠科技進步、實施強優戰略、突出牽引作用、履行社會責任等六條基本原則，重點抓好以下四個方面的工作：

　　（一）要堅持高起點，著力發展先進制造業。按照“打造東部沿海地區先進制造業的重要基地”的總體戰略部署，搶占先機當先作為。要以石油化工、電子信息、裝備制造（包括船舶、汽車）等三大主導產業為發展重點，努力打造在國際、國內具有一定知名度和較強競爭力的先進制造業企業。

　　（二）要對接省產業振興方案，改造提升傳統優勢產業。我省已相繼出臺了14個重點產業調整振興實施方案，將推進落實950多項重點項目，這對省屬企業又是一個重大機遇，必須主動響應、對接和跟進。要增強企業自主創新能力，應用現代高新技術和先進適用技術，改造提升冶金、輕紡、建材、鹽業、民爆等傳統優勢產業，加快傳統產業的優化升級。

　　（三）要加快重點項目實施，推進能源保障和交通基礎設施建設。煤、電、氣、礦產資源等相關企業要充分發揮海西政策效應，積極利用國際國內資源，強化我省能源保障，優化我省能源結構。高速、鐵路、港口等企業要進一步集中力量，完善規劃，提升建設質量和建設速度，力爭在建設海西交通運輸網絡與對外通道、暢通海西港口與腹地的通道中發揮主導作用。

　　（四）要培育競爭新優勢，打造具有特色的現代服務業。發揮省屬企業優勢，積極承接臺灣現代服務業轉移，構筑具有特色的現代物流、旅游服務、金融服務、醫藥流通、產權市場等現代服務業。

　　三、2010年工作意見

　　2010年是完成“十一五”規劃的最后一年，也是全面落實國務院支持海西意見的關鍵一年。總的來看，今年經濟發展環境將好于去年，但面臨的形勢依然十分復雜。正如孫書記在全省經濟工作會上指出的，今年經濟發展積極變化和不利影響同時顯現、短期問題和長期問題相互交織、國內因素和國際因素相互影響，不確定、不可預料的因素和“兩難”選擇的問題增多，必須真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。近日，黃省長批示指出，經濟發展方式的轉變迫使各級領導尤其是企業的領導者思維方式要有大的轉變，經濟結構的調整又要求大家在知識結構上要有大的調整，兩者是相輔相成的，要對號入座，針對企業的現狀與發展前景，認真思考在紛繁復雜的經濟活動中要做什么，怎么做？要振興企業，首先要振興自己的班子、自己的隊伍，才能迎接新挑戰、抓住新機遇，運作出更多的項目和效益，國企只要下決心是完全可以搞好的。

　　2010年國資監管工作和省屬企業改革發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議、全國國有資產監督管理工作會議，以及省委八屆七次全會和全省經濟工作會議部署，以轉變發展方式和提升核心競爭力為主線，以實施省屬國有企業發展規劃為重點，突出項目帶動，注重質量效益，優化布局結構，深化改革創新，完善管理體制，進一步增強國有經濟牽引、支撐、保障能力，努力實現國有企業跨越式發展。

　　（一）省屬企業2010年主要工作

　　1、落實全年發展目標。今年省屬企業生產經營總的目標已提出。各企業要按相應的增速確定今年主營業務收入和利稅目標。要完成全年目標，必須保持生產經營良好運行態勢。一是加強市場營銷。要正確認識當前形勢，正視國際金融危機給企業帶來的影響，加強對大宗商品價格及原材料、產品價格走勢的分析，及時捕捉商機；優化產品結構，促進產銷銜接；加強市場研究，及時調整營銷策略，創新營銷渠道和手段，增強開拓市場能力；繼續加強本省企業之間的合作，積極落實甲供、甲控政策，擴大國企產品在省內市場占有率。二是強化財務管理。進一步健全完善企業財務制度體系，加強對重大財務事項的監管，提高集團資金管理能力，集中財力辦大事；積極推行全面預算，優化預算管理流程，對財務預算進行有效的控制和管理；加強現金流、應收帳款管理，提高資金周轉速度；統籌運用各種融資方式，加大貨幣、資本市場融資力度，確保企業發展現金需求；調整債務結構，審慎安排資金建設，確保資產負債與企業發展水平相適應。三是注重降本增效。加強完全成本管理，把建立和落實目標成本責任制作為企業“一把手”工程貫穿于全年工作。各企業要加強精細化管理，認真做好企業生產診斷工作，改進生產工藝，促進流程再造。要找準企業挖潛增效的切入點，提升控制成本的能力，大力降低運營成本，嚴控預算外開支和成本費用預算，縮減各類非生產性開支，增強企業的成本競爭優勢。今年總的要求是，不能形成新的呆壞帳；不能增加“兩金”占用；成本費用要下降，特別是要按照省委省政府的要求，嚴格控制出國出境；要消滅虧損。

　　2、加快重點項目建設。省屬企業今年計劃安排投資680億元，比去年增長42%。其中工業項目計劃安排投資107億元，比增69%。要重視項目建設管理，加強項目的“四大控制”、審計監督和效能監察，為提高項目投資回報打下堅實基礎。要加強投資管理，新上項目必須是能贏利的。要加強與央企對接合作。同時，要精心策劃項目前期工作，從延伸做大主業產業鏈和價值鏈出發，做好項目的規劃和儲備，加大對有市場、有效益、有潛力的主業項目的前期工作，積極推進項目的策劃生成、引進落地和開工建設。要成立專門機構或安排專人負責，從項目的規劃論證、可行研究、招商引資，到報批核準、征地供地、開工建設等，形成順暢的工作流程和項目通道。

　　3、著力提升企業核心競爭力。一是積極爭取戰略資源。各企業要依托發展優勢，充分利用國內國際兩個市場，獲取和儲備戰略資源，保持持續發展的后勁。優勢企業要延伸產業鏈，拓展發展空間，進一步發揮主導產業的輻射和帶動效應。二是推進管理創新。每個企業都要有清晰的盈利模式，形成管理創新的持續動力。要結合企業實際，研究推動管理創新，把管理創新作為轉變經濟發展方式的重要舉措，打造國有企業在制度上的比較優勢。要強化集團管控，從理順母子公司管理體制入手，推進管理流程優化，壓縮管理鏈條，減少管理層級，加強集團公司對權屬企業的戰略、投資、業績、財務、產權、人力資源規劃和協調及共享服務等管理；要注重風險管控，建立完善財務風險監測和預警分析體系，加強企業重要經營活動的財務風險評估，對企業資產負債率、現金流量、速動比率等重要指標實行重點動態管理。要加強防范企業經濟管理過程中的法律風險，做好企業規章制度、經濟合同、重要決策的法律論證和審核。健全完善有效的企業風險監測和防范體系，加強企業內部審計和效能監察；推進管理信息化建設，提高集團公司對企業整體運行狀況的掌控和分析決策能力，實現實時監控和管理。三是推動科技進步。把增強自主創新能力納入企業的發展戰略，持續加大研發投入，全面提升自主創新能力。積極應用互聯網等新技術，加快工業化與信息化融合步伐，設立集團研發中心，推進產學研聯盟，加快成果轉化，提升主業的核心競爭力，使企業的發展更多地依靠技術進步，依靠新產品、新技術、新工藝，實現產業轉型升級。四是落實節能減排責任。以新型工業化為方向，按照循環經濟理念，建設節約型和環保型企業；努力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，在發展循環經濟、低碳經濟、建設生態文明中發揮示范作用，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式。今后，不論是技改還是新上項目，要有超前眼光，舍得投入，嚴格按照國際標準引進、開發節能減排技術、工藝。五是加強安全生產管理水平。層層落實安全生產責任制，強化企業主體責任。建立健全應急管理體系和應急預案體系，努力構建安全生產管理的長效機制，全面提升省屬企業安全生產水平。要重視抓好春節前后安全生產工作，特別是石油石化、危險化學品、交通、煤炭、建筑施工等重點行業的企業，要認真組織安全隱患排查治理。

　　（二）國資委2010年主要工作

　　1、深化企業改革改制工作。一是推進董事會試點工作。以完善董事會建設為著力點，明確委托代理責任，實行契約化管理，規范董事會、監事會、經理層的權責，形成各負其責、各司其職、協調運作、有效制衡的法人治理結構。要在華僑實業監事會工作取得成效的基礎上，積極在所出資企業層面全面推開監事會工作。二是推動資本證券化。加快股份制改制步伐，對符合上市要求的企業，進一步完善法人治理結構，引入戰略投資者，按照上市公司的要求進行規范運作。省國資委要在所出資企業范圍內集中資源進行有效配置，充分利用現有上市公司融資平臺，注入優質資產，進一步提高上市公司贏利能力和融資能力。鼓勵有條件的集團公司推進整體上市。三是進一步推進改革重組。抓住當前產業調整轉型升級的有利時機，促進國有資產有選擇地退出，盤活存量資產，帶動增量資本投入，使企業非主業資產向主業集中，促進企業內部資產資源的合理配置。鼓勵和支持企業購并重組，帶動和協同民營企業加強產業配套，做強做大主業。加大對企業上下游產業鏈的整合力度，形成合理的產業集中度，進一步優化調整國有資產布局結構。

　　2、開展國有資本經營預算編制工作。今年要組織實施對省屬所出資企業2009年度的國有資本收益收繳工作。各設區市國資委也要把國有資本經營預算工作作為完善國有資產管理體制的一項重要工作抓緊抓好，逐步實施。各集團公司要加強企業財務預算管理，提升自我積累、自我發展能力，統籌規劃生產經營與投融資活動的資金供求，加強大額資金的調度管理，健全資金使用審批領導決策機制。要完善企業財務預算工作體系，細化財務預算報告編制工作，并對財務預算實施全程跟蹤分析和監督管理。

　　3、完善企業負責人的經營業績考核體系。落實修訂后的企業經營業績考核暫行辦法，加快出臺有關配套制度，進一步發揮導向作用，引導企業向內部挖潛、自主創新、結構優化、市場開拓要效益。同時，推動企業建立全員業績考核制度，將落實國有資產保值增值責任的考核從集團總部傳遞到所屬企業，從主要負責人傳遞到公司的副職、各個部門和各個崗位，真正在企業內部建立起“人人身上有指標、個個肩上擔責任”的考核機制。要把業績考核與薪酬管理緊密結合起來，堅持激勵和約束相結合，建立動態的基本薪酬決定機制，適當提高當期激勵的比重，進一步完善企業負責人社會保障體系，建立中長期激勵機制和風險約束機制，著力解決好基本薪酬與職工工資正常增長機制掛鉤不緊、整體效益薪酬偏低、激勵效果不明顯等問題。

　　4、強化財務監督管理工作。加強對財務預決算的管理，做好財務現狀的分析、監測和財務風險評估、預警。引導企業在提高股東回報的同時，圍繞資產質量和防范財務風險，強化審計監督。建立并落實監事會當期監督制度，加強對企業重大決策和重要經營管理活動的實時動態監督。推動企業夯實財務基礎管理，規范會計核算，提高會計信息質量。加強總會計師的管理，探索資產損失責任認定和追究工作。加大出資企業財會人員的培訓力度，督促指導企業全面執行《企業會計準則》，促進提高企業財務核算水平和會計信息質量。

　　5、進一步履行國資監管機構的職責。國資委作為出資人代表，要把促進企業加快發展作為監管的首要責任，在監管工作中體現“發展為先”，要求所出資企業加快發展實現資產保值增值，發揮國有資產的放大效應。要把強化服務作為監管機構的應盡職責，當前經濟回升基礎還不牢固，企業生產經營仍然面臨較大困難，特別是國有企業在長期的發展中，由于肩負的責任、管理模式及歷史包袱等原因，面臨著更多更難的矛盾和問題，更需要國資委做大量的服務工作。要把依法合規作為履行職責的關鍵，嚴格按照企業國有資產法、公司法等法律法規，以及省委、省政府深化國有資產管理體制改革的工作部署，增強國資監管工作的公開性和透明度，自覺接受各方面的監督，并主動協調好與其他部門的關系，積極爭取支持配合。要進一步加強國資監管干部隊伍建設，著力從注重速度向更加注重質量效益轉變，從滿足現狀向注重跨越發展轉變，從忙于事務向注重統籌發展轉變，從被動適應向注重超前謀劃轉變，從循規蹈矩向注重工作創新轉變；做到工作不延誤、辦事不敷衍、服務不走樣。

　　6、全力推動實施企業發展規劃。建立目標管理責任制，將發展規劃目標任務細化量化，層層分解，明確責任人員和工作任務、完成時限、考核及獎罰措施等。加大監督檢查力度，開展經常性、階段性督查，形成抓落實的強大推動力。實行規劃評估制度，對發展規劃的實施情況適時組織評估，及時發現問題，認真分析原因，提出有針對性的對策建議。爭取政策支持的空間，認真研究并有的放矢地用好中央、省出臺的一系列扶持企業改革發展的政策措施，搶抓機遇，力爭有更多的發展項目擠入盤子，爭取項目核準優先安排，爭取金融支持和土地變現支持，多方籌措發展資金。

　　同志們，新形勢、新任務對國企改革發展工作提出了更高要求，做好今年國資監管、實施三年發展規劃面臨的任務艱巨繁重。我們要振奮精神、凝聚合力、開拓創新，努力實現我省國有企業跨越式發展，為加快建設海峽西岸經濟區作出新的貢獻。