宜昌市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作2007年4月正式啟動以來，市脫鉤改制辦按照市委、市政府的部署，在各部門的支持配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)宜發(fā)〔2006〕22號文件精神，突出重點(diǎn)、克難攻堅(jiān)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，多途徑地探索改革的思路和辦法，通過整體劃轉(zhuǎn)、清算注銷、民有民營、轉(zhuǎn)變職工身份等多種形式，全力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，圓滿完成了市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　按照2007年初市政府與各部門簽訂的責(zé)任書，列入本次脫鉤改制的共71家單位（其中：事業(yè)單位28家，企業(yè)43家），涉及18個主管部門，需安置職工11477人。在實(shí)施脫鉤改制的過程中，經(jīng)過深入調(diào)查和反復(fù)研究，21家單位（市文化局3家、交通局5家、房管局9家、建委2家、旅游局1家、體育局1家）由于政策性因素及改制條件問題，部分單位目前不能實(shí)施脫鉤改制，經(jīng)市脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題辦公會研究，同意此類單位暫不納入此次脫鉤改制范圍。此次脫鉤改制目標(biāo)任務(wù)調(diào)整為50家（其中：事業(yè)單位22家，企業(yè)28家），涉及總資產(chǎn)19.18億元（其中：固定資產(chǎn)5.05億元、流動資產(chǎn)7.87億元、其他資產(chǎn)6.26億元），總債務(wù)16.98億元（其中：金融性負(fù)債7.19億元、經(jīng)營性負(fù)債9.79億元），需安置職工10577人。

　　按照調(diào)整后的工作目標(biāo)，截止2009年12月底，納入本次脫鉤改制的50家單位改制方案全部經(jīng)市脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)并進(jìn)入實(shí)施。通過實(shí)施脫鉤改制，50家單位有效化解債務(wù)16.98億元，多方籌集改制資金2.89億元，其中：處置資產(chǎn)變現(xiàn)2.32億元、企業(yè)自籌500萬元、市政府從國企改革專項(xiàng)資金中安排5200萬元，妥善安置職工10577人，全面完成脫鉤改制工作目標(biāo)。分別是：市委辦2家、市政府辦2家、財(cái)政局2家、發(fā)改委5家、科技局2家、國資委1家、農(nóng)業(yè)局1家、商務(wù)局4家、經(jīng)委2家、城管局2家、交通局4家、房管局5家、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局5家、建委9家、文化局3家、殘聯(lián)1家。

　　脫鉤改制工作不僅政策性強(qiáng)，而且脫鉤改制單位情況復(fù)雜，資產(chǎn)狀況普遍較差、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題多，職工思想觀念轉(zhuǎn)變難度大，各部門面臨不同的工作難點(diǎn)。市建委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)改委、交通局、房管局、商務(wù)局等部門改制單位多、任務(wù)重，而且同一部門不同單位之間的經(jīng)營狀況差、改制思路、職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，部門及單位投入了大量的精力，研究改制辦法，協(xié)調(diào)和解決各種矛盾和問題，確保了改革的穩(wěn)步推進(jìn)。市委辦、市政府辦、財(cái)政局、國資委、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委、城管局等部門積極主動抓改革，思路明確，措施有力，其所屬單位的脫鉤改制工作起步早，效果好，改制方案于2007年底至2008年初陸續(xù)經(jīng)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后，立即組織實(shí)施，改制平穩(wěn)有序，全面完成脫鉤改制工作任務(wù)。市科技局堅(jiān)定改革的決心，克服重重阻力和困難，做了大量艱苦的工作，使改革順利推進(jìn)。市殘聯(lián)主動要求對康達(dá)公司進(jìn)行脫鉤改制，妥善安置職工、化解歷史債務(wù)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在困難的情況下，保證脫鉤改制工作順利推進(jìn)。

　　兩年多來，市脫鉤改制辦按照市委、市政府的要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、認(rèn)真指導(dǎo)、深入實(shí)際、及時協(xié)調(diào)、積極督辦，使脫鉤改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一是明確責(zé)任主體、組建工作專班。明確各主管部門為脫鉤改制的責(zé)任主體，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)。協(xié)調(diào)各部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，落實(shí)分級責(zé)任人130多人，確保脫鉤改制基礎(chǔ)性工作的開展和各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

　　二是細(xì)化配套政策、完善操作辦法。脫鉤改制辦以宜發(fā)〔2006〕22號文為綱領(lǐng)性文件，對企業(yè)資產(chǎn)、土地資產(chǎn)的處置辦法及交易程序、企業(yè)改革方案的審核報批程序、審計(jì)評估中介機(jī)構(gòu)的選聘辦法等做了進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，確保每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的依法依規(guī)、規(guī)范操作。

　　三是嚴(yán)把“四關(guān)”，確保國有資產(chǎn)不流失。在操作過程中始終堅(jiān)持公平公正公開的原則，堅(jiān)持陽關(guān)操作，嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)選聘關(guān)、評估結(jié)果確認(rèn)關(guān)、產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易關(guān)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資金管理關(guān)。脫鉤改制辦先后累計(jì)對50家脫鉤改制單位選聘財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)150多家次，中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場率達(dá)100%。市國資委對50家脫鉤改制單位進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)范的資產(chǎn)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)備案率達(dá)100%。15家改制后實(shí)行民有民營的單位全部按照相關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易中心公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，進(jìn)場交易率達(dá)100%，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資金全額上繳宜昌市財(cái)政局，設(shè)立資產(chǎn)處置收入專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　四是緊扣政策、因企制宜。由于改制單位分屬不同的行業(yè)和部門，歷史成因和經(jīng)營狀況千差萬別，在制定改革方案時必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，多種形式探索切實(shí)可行的改制思路和辦法。實(shí)施改制的50家單位整體劃轉(zhuǎn)12家（其中職工已安置的5家）、清算注銷13家、民有民營15家、已安置職工成立留守專班處理遺留問題10家。

　　五是深入調(diào)研、精心論證方案。市脫鉤改制辦組成5個工作專班深入各主管部門和改制單位專題辦公300多輪次，專題研究改制方案，從政策法規(guī)、國有資產(chǎn)管理、職工安置等方面全面平衡，對方案逐項(xiàng)進(jìn)行斟酌和完善，確保方案的質(zhì)量和順利實(shí)施。

　　六是采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。為了確保工作進(jìn)度，及時處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，脫鉤改制辦通過成立工作專辦、建立對口聯(lián)系制度、定期通報制度、刊發(fā)簡報等形式，加強(qiáng)交流、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與督辦。

　　七是堅(jiān)持以人為本，妥善安置職工。脫鉤改制必然關(guān)系到企業(yè)職工的切身利益，不可避免的會引起職工的思想波動甚至抵觸。為確保穩(wěn)定，首先耐心細(xì)致地做好宣傳和發(fā)動，給職工講清政策，講明改革的必要性。同時，切實(shí)維護(hù)企業(yè)干部職工的合法權(quán)益，確保職工的民主權(quán)力，所有職工安置方案都經(jīng)職工大會或職工代表大會通過，把知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，把職工安置工作放在第一位，通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、部門調(diào)劑、政府支持等多種渠道，千方百計(jì)籌集資金，職工工全部得以妥善安置

　　由于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，市脫鉤改制辦積極努力工作、各改制單位積極參與和配合，使脫鉤改制基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)，思想工作做得細(xì)致，整個改制過程依法合規(guī)，平穩(wěn)有序推進(jìn)，沒有發(fā)生大的群體性事件，確保了改革的穩(wěn)定，圓滿完成了市委、市政府確定的市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作任務(wù)目標(biāo)。