貫徹實施《企業國有資產法》系列報道

加強監管努力實現國有資產保值增值

——十堰市國資委主任王遠發答記者問

　　編者按：歷經15年立法“馬拉松”，跨越三屆全國人大之后，《中華人民共和國企業國有資產法》終于“破繭而出”，并將于今年5月1日起正式實施。

　　《企業國有資產法》的出臺，將使我國數十萬億國有資產的監管問題實現有法可依，也必將對我市經濟生活產生深遠的影響。回顧不平凡的2008年，面對自然災害和全球金融危機等嚴峻考驗，全市國資監管系統的廣大干部職工，在市委、市政府的正確領導下，盡職盡責抓監管，克難奮進謀發展，取得了較為顯著的成績。2009年，如何以科學發展觀為指導，維護企業國有資產安全，實現國有資產保值增值？今日起本報特別推出貫徹落實《企業國有資產法》系列報道，旨在引起思考，振奮精神，堅定信心，不辱使命，共同為實現十堰經濟社會又好又快發展目標而努力。

　　隨著《企業國有資產法》的出臺，國企改革和國資監管工作已經站在了新的歷史起點。它的出臺為我市國資監管工作帶來哪些變化？對解決國資監管中遇到的問題有哪些切實的幫助？又會對我市經濟生活產生哪些影響？為此，記者專訪了市國資委主任王遠發。

　　記 者：《企業國有資產法》出臺的意義和作用是什么？對我市經濟生活帶來哪些影響？

　　王遠發：作為國有資產監管領域的基本法，《企業國有資產法》的頒布，標志著我國企業國有資產立法工作邁出了重要一步。它的出臺，是深化國有企業改革與發展，維護國有資產出資人權益，防止國有資產流失的需要。也為進一步推進企業國有資產監管體制改革，完善各類國有資產管理制度創造了良好的條件。

　　我市國企改革歷時8年，截至2008年底，市屬已納入改制范圍的239家企業已完成了210家企業的改制任務，據清產核資反映，我市目前未納入改制的國有經營性資產 （含實行企業化管理的事業單位資產）約40多億元。如何監管并實現國有資產保值增值，完成新時期“保民生、保穩定、保發展”的目標？《企業國有資產法》的出臺，將為我市國有資產保值增值，進一步促進國有企業做大做強，最終讓全民分享國有資產的利益，為全民造福提供了法律保障。

　　記者：《企業國有資產法》有哪些亮點？

　　王遠發：我認為可以用“加強監管、保值增值”八個字來概括。首先，該法首次將企業國有經營性資產納入法律適用范圍，確保能對經營性國有資產實行全面監管，這對今后經營性國有資產的整合以及整個國有經濟的戰略調整都具有積極意義；其次，該法直擊虛假評估、低價轉讓、關聯交易等國資流失關鍵環節，“嚴防暗箱操作，公開公平公正”成為核心原則；再次，該法完善了國企高管管理機制，確保在國有資產管理過程中選好人、管好人，并對責任追究工作做出了較為明確而嚴厲的規定，嚴防“管家”成“敗家”；最后，該法明確了國資“東家”權責，更加強調了國資部門的出資人職能，明確規定 “其代表政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利”，即“管人、管事、管資產”，有助于推動政企分開。

　　記 者：當前貫徹落實《企業國有資產法》的重點是什么？

　　王遠發：履行好出資人的職責將成為市國資委工作的重心。究竟應該履行哪些職責？我認為有以下十點：一是制定或參與制定公司章程；二是委派國有股東的代表，董事、監事和財務總監；三是業績考核和薪酬管理；四是對出資企業實行責任審計和離任審計；五是會計統計的順序管理；六是實行國有資本經營預算，收繳國有股紅利；七是依法以股權選擇企業經營者；八是參與企業重大決策以及企業重大事項的報告制度；九是依法追究國有資產流失的責任；十是管理好出資企業干部隊伍。

　　記 者：《企業國有資產法》的出臺，對解決我市國資監管工作遇到的問題有哪些切實的幫助？

　　王遠發：國有企業改革30年來，一個重要的改革方向就是要建立 “產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。《企業國有資產法》的出臺，將逐步規范我市國有企業的經營行為，有利于進一步推動政企分開，提高國有企業的市場競爭力，促進國有企業做大做強，嚴防國有資產流失。同時，也將為我市培育出一大批龍頭企業提供優質的土壤。

　　記 者：市國資委準備采取哪些措施來保證這部重要法律的貫徹執行？

　　王遠發：市國資委對《企業國有資產法》的貫徹實施非常重視，做出了周密部署，主要做好以下幾方面的工作：一是結合“五五”普法做好《企業國有資產法》的宣傳；二是結合本市實際，深入企業進行調研，征求意見，制定配套的規范性文件，依法完善國資監管的各項規章制度；三是進一步依法加強國有資產監管工作，督促出資企業全面貫徹落實，特別是依據本法完善關于防范國有資產流失的規定，進一步規范國有企業改制、國有資產評估、產權轉讓與關聯交易等各項工作。

　　記 者：《企業國有資產法》中反復強調了國資部門的出資人職能，這是否意味著履行出資人職責的機構將由相對分散到逐步集中？

　　王遠發：國企改革探索了近30年，由于體制原因和改革進行中的諸多因素，仍有一批國有企業隸屬政府部門主管，仍然存在著不同程度的政企、政資、政事不分，多頭監管，出資不到位，出資人越權等問題。十七大明確提出，要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產監督管理體制。《企業國有資產法》也明確規定：國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。

　　隨著《企業國有資產法》的出臺和國家行政管理體制改革及經濟體制改革的不斷深化，我市國資管理體制改革深層次的矛盾和問題將逐步得以化解，國資監管機構和工作職能、職責將逐步加強和完善。