推動國資跨區域重組、對各路資本敞開大門，加速國有資產證券化、試行外部董事長制度……從上海市國資委獲悉，上海正醞釀五方面突破，加速國企改革、國資重組。
　　
　　來自上海市國資監管部門及相關研究機構的信息顯示，截至2007年底，上海地方國資總量超過1萬億元，其中市屬國資6800億元，區屬國資3400億元。如此巨大的國資體量如何更好地激活能量？上海在醞釀五大突破：
　　
　　 ——國企重組更加強調“開放性”和“市場化”，突破原有以行政性行業控股公司為主體、國企之間相互持股的舊瓶頸。
　　
　　上海市國資委相關文件明確，上海將以“更加開放的姿態和胸襟”，推動國企跨地區、跨所有制重組，吸引中央企業、全國地方企業及外資企業、民營企業參與，推動企業整體上市或核心業務資產上市。在開放、重組中，堅持以企業為主的市場化運作方式，突破以行政性行業控股公司為主體的調整方式，加快國資從能耗高、污染嚴重和扭虧無望的一般競爭性企業退出，向優勢企業和關鍵領域集中。
　　
　　未來，上海國資布局主要向四類企業調整：產業類企業(集團)著重突出主業，資本經營類企業(集團)著重發揮資本經營和股權運作的杠桿作用，引導增量，盤活存量；政府投資類企業(集團)著重發揮在非競爭性、公益領域的主導作用，企業性質的應用類科研院所著重提升公共性技術研究和服務水平。支持有條件的企業(集團)向總承包商、總集成商轉型發展。
　　
　　 ——在國資重組、國企改制的路徑選擇上，更加強調充分利用資本市場，實現資產資本化、證券化，突破國資的證券化比率不高的狀況。
　　
　　目前，上海地方國有控股上市公司有72家，上市公司國有股東權益1275億元，占全上海經營性國有資產總量的比重不到18%。一方面，仍有部分優質資產沒有上市；另一方面，主要產業類企業集團核心資產在上市公司的集聚度不高，部分上市公司在企業集團的層次偏低。未來，上海提出目標，“基本完成產業類企業(集團)上市或股份制改造”，鼓勵符合條件的經營性國資整合注入上市公司，創造條件實現企業(集團)整體上市或核心業務資產上市，“提高上海國資的證券化比率”。
　　
　　 ——治理結構方面，更加強調分類管理、市場化選任用人機制，突破內部人控制的桎梏。
　　
　　盡管目前上海大部分企業建立了董事會、監事會，但決策層與經營層尚未真正分開，企業領導人員仍延續黨政機關干部的管理辦法。今后，上海市管產業類、資本經營類、金融類國企董事長和總經理分設，部分市管國企將探索試行外部董事長制度，同時取消企業領導人員的行政級別，不再保留公務員身份。
　　
　　——監管方面，更加強調提高國資運作的透明度和效率。上海將進一步完善以財務監督為重點的國資監管制度，加強對企業重大事項的動態監管，定期披露企業財務情況、審計結果等重要信息，接受社會監督。