“三增強三實現”推動產業結構調整優化

　　自２００５年啟動的云南省新一輪深化國企改革目前已基本完成省委提出的“三增強三實現”的總體目標和十大工作任務，取得明顯成效。２００７年，全?。玻玻埃磻魢屑皣锌毓善髽I資產總額３８６６億元，實現銷售收入１９５４億元。其中省國資委履行出資人的１８戶企業的資產總額２２９６．７億元，完成銷售收入１５１３．４億元，利潤總額１０５．８億元，分別比２００４年增長９１．６％、１．７倍和２．２倍。全省１６個州市的６２６戶國有及國有控股企業，資產總額４７９億元，實現銷售收入１３７億元。同時，新一輪深化國企改革帶動了全省國民經濟和產業結構的調整和優化，第二產業占全省ＧＤＰ的比重提高到４３．６％，非公經濟占全?。牵模械谋戎貜模玻叮梗ヌ岣叩剑常罚常?。

  　　云南省新一輪深化國企改革成效主要體現在以下八個方面：

  　　一是加快產權制度改革，重點推進省屬國有大中型企業股份制改革。截至２００８年４月，省屬企業集團下屬的２８６戶二級企業，有２４３戶按照《公司法》的要求實施了股份制改造，改革面為８５％。通過整合重組，省國資委履行出資人職責的企業從２００４年的３９戶減少到１８戶，集團層面全面完成公司制改革。通過引進戰略合作伙伴，機場集團、云銅集團、旅游產業集團、西交集團、工投集團等集團公司實現了產權多元化，白藥集團、南天信息成為省國資委直接持股的上市公司。在大型國有企業積極推行獨立董事、外部董事、總法律顧問和財務總監等制度，８戶企業選聘了１３名外部董事，強化了內外監督和制約。

  　　二是繼續實施企業重組和資源整合，大企業大集團整體實力顯著增強。以“７變３”整合重組為標志，相繼重組成立了旅游產業集團、公路投資公司、物流集團、民爆集團等，云天化、云錫、煤化工等３大集團的主營業務和規模優勢更加突出，核心競爭力明顯增強。旅游產業通過整合，企業間形成了很好的產權紐帶關系，促進了旅游資源的優化配置。物流集團的組建為云南省搭建了很好的物流龍頭企業平臺。在上一輪國企改革探索出個舊錫模式、東源模式、云銅模式、蘭坪模式的基礎上，以“整頓資源、調整結構、培育核心企業”為主線，繼續對有色金屬、磷、鐵、橡膠等資源進行整合，使優勢資源繼續向大企業大集團集聚，支柱產業的集中度進一步提高。

  　　２００７年，列入倍增行動的８戶省屬企業，實現銷售收入１２２１億元，利潤總額９１億元。昆鋼、云銅、云天化、冶金、云錫、煤化工和建工等７戶大企業的銷售收入過百億元，其中云天化、昆鋼、云銅超２００億元以上。

  　　三是加強企業投融資平臺建設，企業資本運作能力顯著提高。２００７年底，云南省完成了全省２２家上市公司的股權分置改革，云南鹽化、世博股份成功上市；云銅股份、云維股份、馳宏鋅鍺，通過定向增發注入優質資源，得到投資者認可；云南城投通過重大資產置換和定向增發，充分利用紅河光明的“殼”資源，實現了借殼上市；云錫集團控股的ＹＴＣ公司在澳大利亞成功上市。２００７年是云南利用資本市場融資成效最顯著的一年，全省上市公司通過ＩＰＯ、定向增發、發行可轉債等方式，累計實現融資１００多億元，超過２００６年之前上市公司募集的資金總額；加上引進合作伙伴引入的資金，全年共融資近３００億元。云南省先后成立的省投集團、工投集團等一批省級投資公司，正逐步成為云南省重大項目建設和產業發展的主要投融資力量。云南產權交易所成立兩年半來，累計成交國有產權項目２００余宗，涉及總資產６５．６４億元（評估值），通過公開掛牌等手段在交易環節實現資產增值１９．８％。

  　　四是建立和完善國有資產監督管理體制，促進國有資產保值增值。２００４年省國資監管機構組建后，州市國有資產監管機構也相繼建立，不斷加大對國有資產的監管，完成了企業清產核資工作，明確了監管企業的發展規劃，監管法規、制度和經營責任體系日趨完善。國資監管體系的建立，加快了出資人的到位，國有資產運營績效明顯提升。２００７年，省屬企業的所有者權益為６９８．７億元，國有資本保值增值率達１０８％，處于全國先進水平。

  　　五是加快劣勢企業退出步伐，困難企業脫困工作取得突破性進展。目前全省４８個政策性關閉破產項目除１３個退出進行改革脫困外，已全部進入破產法律程序，至此云南省政策性關閉破產工作全面完成，促進了全省國有經濟結構的戰略性調整。各地政府和企業通過債轉股、回購債權股權、盤活存量、引進戰略合作者等多種方式，積極實施困難企業改革脫困。３年來，省級僅在支付關閉破產項目方面就籌措了改革成本４．３７億元；全省還采取分類組包、統一談判、折價收購、分批處置的辦法，先后完成了華融和信達“資產包”的收購工作，解除了３７戶企業與擔保單位共２３．０６億元的債務負擔。

  　　六是妥善解決歷史遺留問題，中小企業改革成果進一步鞏固。全面推行以優化股權結構為重點的深化股份合作制企業改革工作。截止２００８年６月，列入深化改革計劃的１３個州市的１８２戶股份合作制企業，有１７５戶完成了改革任務，完成率達到９６％。各地結合實際，對轄區內的骨干中小企業在政策、服務和資金上加大扶持力度，涌現出曲靖越鋼、大理力帆駿馬、玉林泉酒業等具有區域優勢和較強競爭力的企業，促進了區域經濟的長足發展。曲靖開展領導干部下訪企業“三抓三送”（“抓掃尾、抓規范、抓配套和送政策、送溫暖、送計策”）活動，市、縣兩級財政直接投入改革資金４億多元，用于解決國企改革中自謀職業人員的養老和醫療保險，促進“零就業家庭”人員就業再就業等關系企業職工的民生問題。楚雄州共投資５０００余萬元，建設經濟適用住房５５２套、廉租房１２０套，較好解決了困難企業職工反映強烈的安居問題，促進了社會穩定。

  　　七是穩步推進配套改革，企業發展環境進一步優化。截至２００７年底，全省國有企業輔業總戶數１６２戶，已完成分離改制輔業單位１３２戶（占８１．５％），安置富余人員１．７４萬人。全省國有大中型企業自辦的４３３所中小學校，計１３．１４萬學生、２．４６萬教職員工，一次性全部移交當地政府，成為全國第一個完成企業辦中小學校移交的省份。全省４０８所企業辦醫療機構已實現分離２８２所，占６９．１％。全省企業退休人員實行各種形式的社會化管理服務率達到９９．５％，其中社區管理服務率為５０．１％。全省國企改革所涉及的７０００多名離休干部的政治和經濟待遇基本落實到位。

  　　八是加強企業黨組織、工會和文化建設，和諧企業格局初步形成。積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的新途徑、新方法，通過黨內、黨外交叉任職和科學界定黨組織與其他組織機構的職權范圍和責任，把黨組織的意圖體現到股東大會、董事會、監事會的議事決策之中，較好地處理了“新三會”與“老三會”的關系。注重拓展企業文化的內涵和外延，初步形成了反映時代要求、各具特色的企業文化，為企業的改革發展提供了強大的精神動力。