繃緊廉潔自律弦 構筑防腐警戒線

宜昌市國資委黨委書記、主任　　習  斌

　　反腐倡廉是純潔黨的組織,提高黨的執政能力,鞏固黨的執政地位的一項重要工作,更是強化國資監管,推進國企改革與發展的一項具體措施，作為國資監管系統的干部職工必須繃緊廉潔自律弦，構筑防腐警戒線，在履職盡責中努力實現國有資產保值增值目標。

　　一、國資監管系統反腐倡廉工作取得了明顯成效

　　宜昌市國資委組建三年多來，各出資監管企業和國資委機關，在加強反腐倡廉宣傳教育的同時，從建立完善相關制度，全面規范經濟活動行為，努力構建監督制約機制入手，使全系統的黨風廉政建設取得了明顯成效。一是廣大黨員干部廉潔從政、廉潔從業的意識進一步增強。近年來，我們通過多種方式抓教育，多種方法敲警鐘，多種途徑抓監督，大大增強了廣大黨員干部拒腐防變意識。不管是委機關干部職工，還是出資監管企業的領導班子成員，都對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性和必要性，對改革開放與廉政建設的關系有了更深層次的理解，對面臨的種種誘惑有了更多的警惕。二是監督制約機制不斷完善。近年來，我市先后推行的產權交易“三公開、五統一”、公開選聘社會中介機構、核銷資產向職工公示、定期推薦廉政教育文章、黨員干部廉潔從政“十不準”、外派董事監事“八項禁令”等做法得到了國務院國資委的充分肯定，有的在省內外推廣。與此同時，我們還強化了對人權、財權、事權的管理，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用作出了明確具體規定，筑起了一道道預防腐敗警戒線。三是以領導干部為重點的從政、從業行為更加規范。無論是購車、住房，還是家屬子女從業都有嚴格規定，黨員領導干部在職工群眾中的形象比較好。四是以廠務公開為主要形式的民主管理制度進一步推動了黨風廉政建設。通過落實廠務公開、開展效能監察，黨風廉政建設的各項規章制度已經和正在融入企業生產經營活動的產供銷和資金運轉的各個環節，在我們企業中涌現出了一大批廉潔、奉公、守法的經營管理者，廣大職工群眾對企業經營管理人員的信任度、認同感明顯增強。

　　二、國資監管系統的黨員干部面臨著更多的嚴峻考驗

　　國有資產的經營、監管工作有什么樣的特殊性，從事這項工作的人有多大風險性。我認為，國有資產的經營、監管工作特殊就特殊在它是一項無時不與資產、資金、股權、產權打交道的工作，金錢和利益的沖擊在從業者面前表現得更直接,雖然沒有達到時時皆誘惑,處處有陷阱的境地,但綜合比較分析,它是理政從業風險程度較高的行業之一。近年來，國有企業領導人員違法犯罪的重大經濟案件發案率居高不下就說明這個問題。

　　我們對國資監管系統干部職工的能力、水平沒有擔心過，擔心的是因工作疏忽導致國有資產流失和貶值，擔心的是我們的黨員干部出問題、犯錯誤。不少違法違紀案件說明，反腐倡廉教育少不得，對黨員干部的監督管理松不得，我們面臨的形勢、承擔的任務容不得我們有半點松懈。

　　作為國資監管系統的黨員干部，特別是企業經營管理者,受托管理經營國有資產，擔負著確保國有資產安全和保值增值的歷史使命，怎樣在復雜的經濟環境中始終保持清醒頭腦，自覺抵制來自方方面面的誘惑，是對我們的嚴峻考驗。

　　第一，在企業監控體系尚不健全的環境中面臨著嚴峻考驗。在計劃經濟向市場經濟的轉換過程中，我國經濟空前活躍，但由于適應市場經濟的現代企業制度正處在逐步建立和完善之中，加之市場經濟的負面影響，企業的經營管理就容易出現漏洞和薄弱環節，導致少數人違規違紀。如把市場經濟的功利性作為個人追求的目標，不能正確對待形形色色的誘惑，世界觀、人生觀和價值取向就會出現扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義就會滋長。近年來，許多發生在國企領導人身上的違法、違紀案例表明，有的片面強調“等價交換”，過度追求個人利益，講待遇，重“實惠”；有的利用經手、管理財物的便利，大肆貪污、侵占公共財產；有的搞權錢交易，索要、收受賄賂；有的利用職務上的便利，大量挪用巨額公款用于個人謀利；有的為了一點的蠅頭小利，將企業的資金違規拆借出去，造成血本無歸；有的伙同親屬、朋友開辦私人企業，經營與本企業同類或關聯的業務，將本企業的盈利業務交由自己或親友的企業經營，大發不義之財。這就告訴我們，作為管理經營國有資產的黨員干部，必須在紛繁復雜的市場經濟環境中，始終保持清醒的頭腦，經受住各種誘惑的考驗，否則就很容易出問題。

　　第二，在企業改制、重組過程中面臨著嚴峻考驗。深化國有企業改革，積極推行股份制改造，實現投資主體多元化，促進國有企業戰略性調整，這是推進經濟體制改革的重大舉措。但在企業重組改制過程中，有極少數企業領導人員不僅沒有認真履行職責，有的還在企業改制、重組中打著自己的“小算盤”。國務院國資委曾對全國國有資產流失情況和一些較典型的案例進行過分析，發現在清產核資或資產置換中國有資產低價流出的問題相當嚴重。比如，有的僅以有形資產折股，不考慮無形資產價值，導致國有企業利益嚴重受損；更有一些人鉆改革的空子，以壓價低估等方式恣意侵吞國有資產，國有資產在評估中流失、在處置中流失的現象令人觸目驚心。比如，襄樊市臥龍賓館協議轉讓時僅賣了1500萬元，政府收回后進入市場交易卻賣了7000多萬元。如此大的差價，足見個中“貓膩”。這就告訴我們，企業改制、重組沒什么錯，但卻蘊藏著巨大的利益誘惑，我們必須保持清醒頭腦，經得起這種巨大誘惑的考驗。

　　第三，在日常生活和工作作風中面臨著嚴峻考驗。立黨為公,執政為民，吃苦在前，享受在后，這是對每個黨員干部的基本要求，但由于一些同志受享樂主義思想的影響，不思進取，得過且過，奢侈浪費，追求享受等不良風氣有所抬頭。有的不愛學習新知識、新理論，滿足于在政治、業務上“吃老本；有的跳不出計劃經濟時代頭腦里形成的“框框架架”，凡事四平八穩，行事因循守舊，面對新形勢、新要求，不想問題，不動腦筋，掌管經營企業上千萬甚至數億元資產，但連年“江山依舊”，多年面貌未改，得過且過，沒有大的建樹。還有的同志雖然年紀很輕，學歷很高，但交友太濫，玩性太大，“八小時”之外不太檢點，在職工群眾中口碑很不好。這些問題雖然發生在少數人身上，但其影響是很壞的。它既影響了我們黨的信譽與威信，又影響了國企改革與發展和國有資產保值增值目標的實現，務必引起我們高度警惕。

　　三、正確處理好“三個關系”，努力把國資監管系統的反腐倡廉工作引向深入

　?。ㄒ唬┱_處理好開放搞活與反腐倡廉的關系。開放搞活和反腐倡廉，是相互關聯且又互為條件，互為作用的兩個矛盾統一體，從根本上說，二者不是對立的。越是實行開放搞活，越要強化反腐敗工作；只有抓好反腐倡廉，才能促進發展，這應該是不爭的事實。1982年鄧小平同志就嚴肅地指出：“改革開放帶來了經濟快速發展，但同時也使腐敗這股風來得更猛，要剎住這股風，我們必須一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”。鄧小平同志講這段話已經過去26年了，但許多人對如何處理好二者之間的關系仍然沒有找到正確答案。只要把已經發生在國有企業的許多案例認真反思一下，我們就不難發現，凡是反腐敗工作不力，貪污賄賂成風，窩案串案不斷的國有企業，沒有哪一家發展起來了。相反，許多黨風廉政建設搞得比較好的國有企業，都在反腐倡廉中得到了發展，企業大了，機制活了,投資人多了,職工的工資收入也漲了,這是人所共盼,人所共知的道理。我們國有企業的黨員干部，尤其是對企業黨風廉政建設負有領導責任的主要負責人，要堅持“兩手抓、兩手硬”的原則，確保企業走健康發展之路，走遵紀守法之路。

　　（二）正確處理好企業經營自主與建立監督約束機制的關系。落實企業經營自主權是建立現代企業制度的要求，是《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予企業的權力與職責。企業自主經營權落實不到位，企業就無法正常運轉。同時，建立相應的制衡機制也是必需的。任何一個能夠正常運轉的組織系統，都離不開權力之間的相互配合支持和必需合理的相互制約。就反腐敗而言，道德的力量，只能使有較高覺悟的企業領導人員不想或不愿以權謀私；要使沒有覺悟的人不敢或無法以權謀私，只能靠制衡機制的建立和紀律法律的約束。就決策而言，沒有必要的監督，企業領導人中往往缺乏應有的壓力和責任感，很可能導致輕率拍板，盲目決策。有些企業領導人員之所以貪污腐化，肆意侵吞揮霍國家資產，很大程度上與缺乏有效的內外監督約束機制是分不開的。因此我們說，在強調企業生產經營自主權的同時，必須建立有效的內外監督約束機制。極少數企業領導人員，不能正確對待手中的權力，把企業依法享有的經營自主權視為個人權力，把自主經營變成了自家經營。有的濫用經營權謀取個人利益；有的對重大投資項目，不經科學論證，搞個人說了算，拍腦袋決策，給企業造成巨大損失；有的截留經營收入，搞資金體外循環，私設“小金庫”，任意支取，甚至竊為己有等。今天我想提醒大家特別是國企領導人一句，企業應該有企業的自主權，但你一定不要忘記，你經營的是國有資產，決策、投資、收益分配、資產處置等必須按程序辦事，由“老板”說了算，由政府拍板。作為國有企業領導人員只有為國家創造利潤，確保國有資產保值增值的責任，不能有違規越權的犯規動作，這既是對企業領導人的考驗，也是對履行出資人職責的基本要求。

　?。ㄈ┱_處理好加強黨的其它建設與反腐倡廉建設的關系。胡錦濤總書記在十七屆中紀委二次全會上指出：“黨的建設新的偉大工程是一個有機整體，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設要相互推動，相互促進，哪一個方面不抓緊、不抓好都會影響黨的建設新的偉大工程全局?！焙倳浀闹v話是對黨的建設理論上的創新和突破。以往我們講黨的建設，從沒把反腐倡廉建設納入黨的建設總體框架中，往往是就反腐倡廉講反腐敗工作,常常是紀檢監察機關在跳“光桿舞”，唱“獨角戲”，黨的建設有顧此失彼現象。黨的十七大確立的“以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”的總體布局是我們加強黨的建設的大方向，尤其是將“五大建設”融為一體的總體思路表明，我們黨把反腐倡廉建設放在了更加突出的位置，進一步提升了反腐倡廉建設的地位和作用，理順了黨的反腐倡廉建設和黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的關系，進一步明確了反腐倡廉建設是提高黨的執政能力建設和先進性建設的一項重大政治任務。作為國有企業黨組織，尤其是黨組織的主要負責人，一定要正確處理好“五大建設”的關系，以更大的力度，更強的措施，著力抓好反腐倡廉建設。實踐證明，一個班子如果不抓反腐敗工作，不抓廉政建設，出問題是遲早的事；一個班子如果在廉潔自律上出了問題，很可能從此一蹶不振，很可能毀掉一個企業，帶壞一方風氣，這是最簡單的道理，請大家深思。

　　四、著力構建反腐倡廉機制，切實把黨風廉政建設的各項工作落到實處

　　國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，既是一項重大而緊迫的任務，又是一項艱巨、復雜的系統工程，需要標本兼治，綜合治理。今后,我們要緊密聯系國有企業的實際，進一步完善企業黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制。

　　第一，進一步完善“一崗雙責”機制。胡錦濤總書記在十七屆中紀委二次全會上強調指出:“黨委主要領導同志對黨風廉政建設和反腐敗工作要負總責，要管住班子、帶好隊伍”，“每一個領導干部特別是主要領導干部都應明白，不重視或者不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作就是嚴重的失職?！逼髽I黨政領導班子要按照中央和省市委的要求，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”，既要對企業的生產經營負責，又要對企業的黨風廉政建設負責。要把黨風廉政建設的具體任務層層分解到最基層，要像抓生產經營任務一樣，認真考核和獎懲。企業黨政主要領導，要把責任制的落實作為抓手，用責任制促進企業的規范經營。國資委每年都要同各出資監管企業簽訂黨風廉政建設責任書，我們要認真實施考核,并同經營目標責任考核結果一起兌現。

　　當前和今后一個時期，我們要在黨政齊抓共管的基礎上，突出抓好企業“一把手”職責的落實。企業“一把手”要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，善于發現企業管理中的隱患，并針對企業生產經營的特點，內部管理的薄弱環節以及不廉潔經營的苗頭性問題，提出防范措施，親自過問落實情況。對工作中遇到的重大問題，要及時研究，盡快解決，做到既掛帥，又出征。

　　第二，進一步完善權力制衡機制。要按照現代企業制度的要求，切實加強董事會、經理層和監事會的責權建設，并真正發揮各自的作用。要按照《公司法》和現代企業管理要求，對企業內部的決策權、執行權、監督權進行合理分解和有效制約，防止權力過分集中，保證權力的授予和運行受到必要的控制，防止權力行使的失范甚至被濫用。要切實加強對企業決策的過程制約，最大限度地減少企業經濟損失，避免給企業發展帶來后患。當前要特別注意并切實抓好“七個不準”和“三重一大”集體決策制度在企業的貫徹落實。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金的使用，必須經過集體研究討論，決不允許個人或少數人擅自決定。

　　第三，進一步完善財務監管機制。財務管理是防止腐敗、防范企業風險的一道閘門。要建立健全企業內部的預算編制和預算管理，通過財務預算控制企業的支出；要明確各層經營管理人員和部門的授權范圍，超越授權的事項和超越授權額度的支出，財務部門不予支付；要健全并嚴格執行財務支出的審批程序，違反程序的支付要求，財務部門有權拒絕；要嚴格執行《會計法》，切實糾正一些企業存在的會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的不正?，F象，堅決杜絕在企業財務帳目中亂擠亂攤成本，搞兩本帳、隱瞞收支、轉移資產等會計失真的違法行為。要加強對企業集團及下屬企業領導干部經濟責任審計工作，不僅要加強傳統意義上的“會計審計”，而且要加強對規章制度執行情況的審計；不僅要加強離任審計，而且要加強領導干部任期中的日常性經濟責任審計，加強對外投資企業的監管，及早防范隱患和風險。

　　第四，進一步完善民主監督機制。要不斷深化廠務公開，增強權力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作。在涉及大宗物資采購、工程建設項目、企業技術改造等生產經營事項，都要制定透明、嚴格的程序性規定。涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，該公開的都要公開，真正使企業的管理與經營行為操作有規章、運作有規范。當前，要充分發揮黨委會、職代會、紀委、工會和股東會、董事會、監事會等機構的作用，建立科學的監督體系，既要各司其職，又要密切配合，形成監督的綜合力量，提高監督的整體效應。

　　第五，進一步完善自我約束機制。國有企業領導干部擔負著堅持企業發展的社會主義方向，保證和實現國有資產保值增值的重大責任，同時也肩負著抓班子、帶隊伍的重要使命。在反腐敗斗爭中，必須把提高領導班子和領導干部整體素質和廉潔自律水平放在突出的位置上，狠抓不放。領導干部不僅要管住自己，嚴格遵守企業領導干部“七不準”等各項規定，而且要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，加強對他們的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私，放任、縱容他們違法違紀。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，要有強烈的自律意識。

　　第六，進一步完善源頭治理機制。企業生產經營管理的不規范、不到位，制度的不完善，是滋生各種腐敗現象和不廉潔問題的土壤和條件。企業黨政領導同志要以戰略家的眼界和與時俱進的精神，把黨風廉政建設融入企業經營管理的全過程，努力做到“三個結合”：一是把反腐倡廉和加強企業管理結合起來。加強企業黨風廉政建設本身就是加強企業管理的重要內容，同時，加強企業管理又是保證企業反腐倡廉的一項根本性措施。因此，必須把企業黨風廉政建設融入到生產經營活動各個事項、各個環節的管理之中，融入到對領導干部和有業務管理權、崗位處置權的各類人員及其行為的管理之中，并加強對生產經營活動的效能監察，向管理要廉潔、要效益。二是把反腐倡廉和加強企業規章制度建設結合起來。企業的各項規章制度建設必須能夠體現反腐倡廉的要求，通過不斷加強企業的制度建設，實現用制度管人、用制度管事、用制度治企，促進企業黨風廉政建設。三是把反腐倡廉和深化改革結合起來。企業黨風廉政建設務必要將落腳點放在推進改革、促進發展上。要針對企業生產經營中的重點和群眾反映的熱點問題，不斷拓寬工作思路，不斷創新工作方法，善于用改革的辦法，解決企業發展中權力制約、行為規范、依法治企等深層次問題，從源頭上預防腐敗現象的發生。

　　第七，進一步強化服務效能機制。求真務實，廉潔高效，是我們國資機關干部必須遵守的準則?！疤煜麓笫卤刈饔诩?，古今事業須成于實。”求真務實是一種政治品質，是一種黨性要求。在反腐倡廉中，國資委機關必須進一步強化服務效能意識。一方面，要努力建設務實型機關。少說空話、大話，多為企業辦實事、解疑難，努力提高工作效率。另一方面，要努力創建“廉潔型”機關。要樹立廉潔勤政、為民奉獻的機關形象，關鍵要抓好兩條：一靠思想教育，這是作風建設的基礎。要通過加強思想政治教育和廉政勤政教育，使機關干部進一步增強自律意識，筑牢思想道德防線，自覺做到 “常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想”，形成比工作、比干勁、講廉潔、講奉獻的風氣，更好地塑造機關干部的良好形象。二靠制度建設，這是作風建設的根本保證。要建立健全和落實一整套切實有效的規章制度，進一步健全和完善監督機制，充分發揮組織監督、群眾監督和輿論監督的作用，加強對干部生活圈和社交圈的考察和監督，規范機關干部的從政行為。機關工作人員不得在企業借用車輛、報銷費用以及釣魚、打牌等娛樂活動；企業職工要加強對機關干部工作作風、廉潔自律監督，不得為機關干部不廉潔行為提供方便，要努力營造清廉、務實、高效的國資委機關形象。