一是對發展前景較好的企業，通過積極培育，引導其規范運作，加快建立現代企業制度。二是對沒有發展前景，多年虧損或微利，但具備改制條件的企業，要求限時退出國有投資；對不具備改制條件的困難企業，要求限時撤銷清算。三是對事業單位投資辦企業確有必要保留國有股份的，要改組為有限責任公司，明確出資人職責，實現政企、事企分開。四是嚴格控制事業單位新辦企業。