在縣級國有企業相對減少的情況下，國資監管部門如何履職盡責，加強國有資產監管,湖北省秭歸縣國資局將經營和非經營性資產“合二為一”，細化“大政策”，實化“小規章”，探索出了縣級國資監管的新模式。

　　創新國資監管模式  助推國有經濟發展

　　——湖北省秭歸縣國資局走出縣級國資監管新路子

　　伴隨國資監管體制改革的穩步推進，秭歸縣國資局，大膽探索縣級國資監管新路子，留下了履行出資人職責、強化國資監管、科學營運國有資本，實現國有資產保值增值的閃光足跡：

　　——強化國資監管，維護國家所有者權益，近3年累計實現國有資本收益2000多萬元；

　　——科學營運國有資本，實施國有資本金投入近1.5億元，新增國有資產總值1000多萬元；組織資源性資產開發和利用，創綜合效益近1億元；

　　——國有資產得到保值增值，國有所有者權益從13576  萬元增加到16618萬元，保值增值率達到122%。

　　——規范實施產權交易，先后實施產權交易300多宗，交易額達到6000多萬元，實現增值500多萬元。

　　秭歸縣國資局局長王功斌說：秭歸縣國資監管模式得以實施，靠的是縣委、縣政府的大力支持，靠的是財政部門和國資監管部門的通力合作，靠的是監管企業和監管部門心往一處想,勁往一處使。

　　強化出資人職責  監管“空白地帶”

　　秭歸縣擁有行政、事業單位和國有企業185個，總資產17億元，其中固定資產8.9億元,縣屬國有企業13家,總資產3.66億元。如何監管這些國有資產，2004年12月誕生的秭歸縣國有資產監督管理局，深感肩上擔子沉甸甸的。新的機構、新的人員，面對的是國資監管中的系列新問題。由于縣域經濟已經形成了以民營經濟為主體的新格局，雖然經營性國有資產少了，但長期以來在行政事業單位形成的國有資產仍然不少，大多由部門和使用單位管理，或實施對外租賃經營，產權不明晰，國有資產變成了部門資產，成了單位和部門的“小家當”、“自留地”，國有資產貶值和流失的問題常有發生。雖然過去部門和行業履行了管理職能，但并非以出資人身份履行對國有資產的監管職能，很大程度上存在著國有資產所有者缺位的問題。由于權責利不統一，對國有資產的管理使用存在“管投入的多，管收益的少；管審批把關的多，管監督落實的少；管使用的多，管保值增值的少”等“三多三少”現象。由于國有資產分布在各個部門、各個行業，雖然對其管理使用有明確規定，但實際上監管難度較大，特別是有的國有資產占有和使用者，視使用權為所有權，隨意處置國有資產，虛報、瞞報國有資產，使監管難以到位。
　　　　　　　　　　　　　　  　　
　　如何監管這些空白地帶，確保國有資產保值增值，秭歸縣國資局把縣政府賦予的9大職責作為“尚方寶劍”，把依法履行對縣鄉（鎮）行政、事業國有及國有控股企業出資人職責作為重點，把制定完善相關制度作為規范實施監管的保障，把考核獎勵企業負責人作為有效手段,除配合財政部門對行政事業單位資產進行監管外,對秭歸縣投資公司、自來水公司等授權履行出資人職責的13家企業，實施“五大監督”，即嚴格清產核資、監督資產損益，嚴格產權管理、監督產權交易，嚴格國資收益征收、監督所有者權益到位，嚴格經營管理者選聘、監督擇優選拔，嚴格經營業績考核、監督獎懲兌現，從而使出資人職能得到充分體現。

　　細化“大政策”  實化“小規章”

　　面對縣級國資監管機構無統一規范模式，監管范圍、職責千差萬別的態勢，秭歸縣國資局用的是走出去，博采眾長，為我所用的辦法。單位組建不久，即按照《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政單位國有資產監督管理暫行辦法》和《事業單位國有資產監督管理暫行辦法》要求，起草并由縣政府頒布《秭歸縣國有資產管理暫行辦法》及相關《細則》，從而細化“大政策”，實化“小規章”，不斷創新縣級國有資產管理體制和機制。

　　一方面，全方位監管國有資產。針對改革帶來的經營性國有資產大幅減少，非經營性國有資產逐年增加，且管理有所疏漏的實際，爭取縣政府授權，全方位監管國有資產。對行政事業性資產的監管，重點抓好產權登記和管理，并與財政部門做好協調和配合，防止多頭管理相互撞車，力求事事有人抓、件件有人管，不留監管空白，不漏監管死角。對授權監管的經營性國有資產，嚴格履行出資人職責，夯實管理基礎，突出管理重點，建立健全考核體系，實施必要獎懲，確保保值增值落到實處。

　　另一方面，實行用制度管人、管事、管資產。秭歸縣國資局從組建伊始，即針對國資監管中存在的薄弱環節和問題，從建立健全各項規章制度入手，在細化職能職責，力避“多頭管理，又多頭不負責任”的基礎上，立足依法監管，透明操作，制定和完善了產權管理、資產處置核銷、重大事項報告等20多項規章制度。明確規定50萬元以上的招投標、10萬元以上的資產抵押、對外承租或出租價值達50萬元以上的固定資產、10萬元以上的經濟糾紛和經理層人事變動等，實行重大事項報告制度或審批制度。讓企業經濟活動行為置于制度監督管理之下，既維護了所有者權益，又杜絕和減少了違規違紀現象的產生。

　　規范產權交易行為  嚴防國有資產流失

　　“3萬5”、“3萬6” …… “4萬4”?！斑恕?！隨著拍賣師手起錘落，秭歸縣廣電局小車拍賣高出評估價9000元被一私營業主購買。這是2007年7月在秭歸縣國資局監督之下,公開拍賣國有資產的案例之一。正是這嚴格規范的產權交易程序，贏得了市場，贏得了人們的依賴。

　　資產轉讓，產權交易，是國有資產監管中涉及面較廣，且人們對此十分敏感的話題。為使這一熱點問題得到社會各界關注和認可，營造公開、公平、公正的競爭環境，秭歸縣國資局把規范產權交易行為作為強化國資監管的重要內容，立足建立“政府調控市場，市場依法交易，執法嚴格監督”的陽光管理體系，強化產權交易辦事處職能，細化實化產權交易操作規范，在產（股）權轉讓、企業改制、資產重組、資產拍賣等重要環節中突出“四抓”。

　　一抓相關法規的貫徹和落實，確保工作依法合規。為使產權管理法規家喻戶曉，人人皆知，秭歸縣國資局在宣傳貫徹國務院國資委、財政部頒布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和宜昌市國資委《關于加強和改進企業國有資產評估工作的意見》的同時，結合出資監管企業實際，以縣政府名義頒布了《秭歸縣產權交易實施細則》、聯合縣紀委出臺了《關于貫徹執行產權交易有關問題的通知》，細化了操作辦法和措施。明確規定對出資企業資產評估以招標方式選擇確定評估機構；產權交易以公開、公平、公正為原則，由產權交易辦事處按規定程序組織實施。對不符合程序，私下違規實施產權交易的其產權不予認可，并追究當事人責任。

　　二抓周到細致服務，方便于工作產權交易實施。為讓人們服從規范的產權交易，自覺參與市場競爭，產權交易辦事處，不斷總結經驗，探索和改進方式方法，通過強化配套服務，有效培育了產權交易市場。針對產權交易中的需求，秭歸縣國資局組織相關部門，成立相應組織，并在縣行政服務大廳增設服務窗口，為產權交易提供產權咨詢、中介評估、法律事務、產權拍賣、產權公證等“一站式”服務。

　　三抓督導檢查和查處，確保公開、公平和公正。秭歸縣國資局把規范產權交易程序作為重中之重，強化督導檢查。一方面，明確專人專管，親臨現場進行督導，發現違規操作及時檢舉，并予以糾正；另一方面，積極爭取縣紀委、縣檢察院、縣土管局、縣房管局等相關部門的支持配合，對行政、事業性國有資產的產權交易，爭取財政部門的支持配合，全方位實施監控，杜絕私下交易，暗箱操作。2006年10月，國資局根據核查掌握的情況，聯合縣紀委嚴肅查處了縣科技館等單位擅自處置門面的違紀行為，追繳差價款60多萬元全額上繳國庫，并對單位及負責人通報批評。

　　四抓交易程序，力求增值最大化。對擬實施產權轉讓交易的項目，公開披露信息，公開實施招標，讓參與者公平競爭。并邀請紀檢監察部門予以監督，依法合規履行產權交易程序，在公平競爭中力求資產價值最大化。去年11月，秭歸辦事處在縣行政服務中心舉行了一次產權交易專場拍賣會,現場轉讓房地產、車輛，在評估價95萬元基礎上,成交價達138萬元,增值43萬元。據統計，自秭歸縣國資局成立以來，先后督導實施產權交易300多宗，交易額達到6000多萬元，實現增值500多萬元。

　　加大投入力度  培植發展后勁

　　“培育發展國有經濟，實現國有資產保值增值，科學搭建投融資平臺是重中之重”。秭歸縣國資局副局長劉文崗如是說。是的，近年來，秭歸縣國資局力求做大做強出資監管企業，千方百計為企業搭建投融資平臺。在縣政府的支持下，以秭歸縣投資公司為資本平臺，實施對外投融資。近兩年該公司先后向國家開發銀行融資5000萬元、企業改制重組借貸400萬元，向宜昌市商業銀行融入短期流動資金2000萬元。通過融資，成功完成秭歸縣二水廠建設和110KV建東輸變電增容，解決了秭歸縣干法水泥建設項目等一批企業資金短缺的瓶頸制約。與此同時，搶抓三峽旅游良機，投入資金1500萬元，開發鳳凰山景區，成為投資少，見效快的項目之一。據統計，近兩年來，以投資公司為投融資平臺，科學營運國有資本，不但促進了國有和國有控股企業的快速發展，而且該公司效益穩步提升。2006年至2007年，只有6名公司員工的投資公司完成主營業務收入216萬元，實現利潤102萬元，完成項目收入1940萬元，上繳國有資本收益1353萬元。注冊資本已從1000萬元增至5000萬元。

　　面對如此業績，秭歸縣國資局局長王功斌信心百倍。他說：縣級國有資產監管我們已做出了些有益嘗試，相信有國家政策引導，有地方政府支持，我們的路子會越走越寬。

　　我們相信這是一條做大做強國有企業，實現國有資產保值增值的希望之路，成功之路。