經過三年堅持不懈的努力，蘭州市國企改革“393”攻堅戰完成了改革攻堅的階段性任務，取得了顯著成效，成為全國唯一一個市屬企業國有職工身份全部置換的城市；而國企的資產重組，不僅盤活了多年沉淀的國有資產，更為蘭州經濟發展帶來了新的投入；外來投資者帶來的技術、管理、市場和新觀念，也加快了蘭州市場化改革和市場經濟體制建設的進程；國企改革中最突出的“錢少錢從何處來、人多人往何處去”兩個難點問題被成功破解；企業資產重組后，帶來的體制、經濟和社會“三大效應”有效釋放，實現了“遺留問題少、解決問題多、實際效果好”的目標，為蘭州市國企改革和國資監管開創了嶄新的局面，同時，也奠定了蘭州市經濟社會又好又快發展的基礎。

  　　改革發展是企業的永恒主題。國企改革是一項長期的、艱巨的任務，企業的改革發展任務依舊任重而道遠，不可能畢其功于一役，需要更長時間的持續努力，才能把蘭州市市場經濟的主體推上良性發展的軌道。

　　蘭州改革攻堅：國企“松綁”重組

　　【發展現狀】2007年，在市委、市政府的領導下，蘭州市上下緊緊圍繞落實科學發展觀和構建和諧社會這一主線，著力推進企業資產重組和規范發展工作，取得了明顯成效。全年共引進戰略投資者對外合作重組30戶，累計引進資金16.06億元，盤活存量資產27億元。兩年來，蘭州市共有173戶企業實施了資產重組，通過企業資產重組引入資金108.51億元，盤活存量資產76.72億元，其中引進戰略投資者對外合作重組達到63戶，共引進資金56.01億元，盤活存量資產71.22億元。通過引入戰略投資者對外合作重組和企業內部自我重組，實現了生產要素的重新組合和合理流動，使一批企業擺脫了困境，煥發出了新的生機和活力，增加了就業崗位，促進了社會和諧和穩定，資產重組帶來的經濟、社會效應正在逐步顯現。這必將推動我市資源配置進一步優化、產業集中度進一步增強、經濟發展的市場化水平進一步提升。 經過“393”攻堅戰的洗禮，市屬國企如鳳凰涅  ,浴火重生，制約企業發展的各種體制性障礙基本掃清。今年，蘭州市將進入以重組上市為重點的改革深化階段，以培育企業上市為抓手，進一步加大資產重組、資源整合力度，加大解決歷史遺留問題的力度。通過企業公開上市，較好地解決企業發展的后續資金、管理等問題，推動企業快速健康發展，逐步形成地方經濟發展的重要支撐。

  　　【政府對策】2008年的政府工作報告明確提出，今年，蘭州市將圍繞重點領域和關鍵環節，不斷深化改革和擴大開放，為經濟社會發展注入新的活力。堅持抓好國有企業改革，在繼續實施資產重組的同時，健全完善現代企業制度和企業資本運作，推動佛慈集團等25戶企業上市工作，力爭1－2戶實現上市。建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。健全企業運行制度體系，提高企業領導整體素質和經營管理水平。

  　　【代表觀點】市長助理、市政府國資委主任牛向東說，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是蘭州市實施“十一五”規劃最關鍵的一年。隨著國家新的宏觀調控政策的實施，企業的改革和重組發展將面臨更加嚴峻的形勢。一是為防止經濟增長過熱和抑制通貨膨脹，中央多次上調存款準備金率和利率，實施從緊金融貨幣政策，對蘭州市的經濟社會發展將產生較大的影響。信貸資金供給趨緊將使企業融資更加困難，對固定資產投資規模擴大形成硬約束；提高利率，企業財務成本提高，盈利空間受到擠壓。二是物價指數上漲使企業生產經營成本進一步提高，企業面臨的困難和挑戰會更多。三是國家進一步加大節能減排力度，對部分行業和企業的發展、運營帶來影響。

　　新的形勢帶來的不只是困難和挑戰，也蘊藏著機遇。比如，國家對投資的“從緊”，主要是針對政府投資和固定資產投資，特別是針對房地產等過熱的領域，這勢必將引導民營資本流向其他領域；物價上漲，沿海及國內經濟發達地區面臨的壓力比我們更大，我們的勞動力價格優勢會更加明顯；東部沿海地區將會進一步加快向中西部地區的產業轉移；資本市場的空前發展，為蘭州市企業加快上市提供了更多機會。同時，蘭州市日趨改善的投資環境、老工業基地雄厚的工業基礎以及“393”改革攻堅階段性目標任務完成后產生的顯著效應等，也都增強了對投資者的吸引力。

　　企業的發展必須要有資金的支持。投入不足就是導致市屬企業破產的一個重要因素。面對規模小、效益差、無力投入、設備產品老舊、研發創新跟不上、融資渠道不暢的狀況，企業該何去何從？只有實施資產重組，引入外來投資者，才是現階段解決制約蘭州市國有企業發展資金、技術、管理和市場等瓶頸因素的唯一途徑。只有實施資產重組，引入外來投資者，蘭州經濟發展才有支撐，經濟發展的后續資金和稀缺資源才有保障。同時，上市融資，保障投入，也是企業發展壯大的一條捷徑。資本市場是市場經濟體制的重要組成部分，在直接融資、優化配置、產權流通、促進企業和地方經濟發展等方面具有極其重要的作用。推動企業上市，一是有利于構建持續融資平臺，為企業發展籌集大量低成本的資金。這種資金不同于貸款，無利息負擔，可直接轉化為資本，有利于提高企業自有資本的比例，增強企業的發展后勁；同時還拓展了企業再融資渠道，有效降低企業的再融資成本。二是有利于建立現代企業制度，進一步清晰產權、明確權責，規范法人治理結構，提高企業管理水平。三是有利于樹立企業品牌，提升企業形象，擴大市場和企業知名度。四是有利于實現企業資產的快速增值。五是有利于增強資產的流通性，通過資本市場的有效流通，股東資產可以在股票市場上變現。六是有利于加快與國際接軌，企業如果在海外上市，將在技術、市場、管理和人才等方面獲得更多的合作機會，為企業走向國際市場創造條件。

　　第一，從區域經濟發展的角度看，企業上市是加快區域經濟發展的助推器。通過企業上市，不僅可以促進產業升級換代、發揮產業集聚效應，還可以直接與國際市場、高新技術對接，為區域經濟發展搶得先機。利用上市公司積聚的資金、品牌、市場、人才和管理等優勢，優化、整合區域資源，控制和支配更多的區域外資源，最大限度地提高資源使用效率，推動區域經濟更好更快地發展。第二，企業上市是擴大招商引資的新平臺、新渠道。企業上市，將會成為吸納民間資本的通道和引進外資的窗口。第三，企業上市是增強區域經濟競爭力的發動機。區域經濟的發展，必須依靠一批大型、骨干企業的支撐和帶動，才能形成更強的競爭能力、贏得更多的發展機遇。第四，企業上市是提升城市形象的廣告牌。一個區域的資本運作活躍，這個地區的經濟活力就強；一個城市擁有眾多優良的上市公司，城市的知名度就高。上市公司已成為一個城市的名片，代表了城市的形象和實力。

　　按照《公司法》和《證券法》的規定要求，在企業改制重組的基礎上，我們選擇了一批資產規模和質量較好、具有一定市場競爭能力的企業納入上市培育，規范股權，完善公司治理結構和法人治理結構，佛慈就是其中的典型。2007年，我們集中解決了制約佛慈上市的同業競爭、關聯交易及產權關系不清等問題，又進一步規范它的股權結構和法人治理結構，為上市鋪平了道路。
　　
　　【業界聲音】市人大代表、蘭州高壓閥門有限公司董事長陳清流是蘭州市國企資產重組中引來的戰略投資者，對于“393”改革攻堅他有著最深切的體會。他說，企業的發展需要不斷的投入。沒有投入，就不會有產出，沒有投入，企業就會失去市場，不少中小企業就是因為投入不足、資金斷鏈而最終走到了破產的境地。企業是市場的主體，依靠政府投入來發展不現實，靠銀行貸款，銀行也是企業，也要降低自身的運行成本和風險，因此，依靠多元化融資，引進戰略投資者，吸引民間資金才是有效途徑。投資者對投資企業的要求，除了產業、產品等硬條件外，也更注重軟條件，主要是投資環境和企業內部機制等，簡單說就是“門庭干凈”，能快速投入、快速產出，沒有包袱、沒有掣肘，能夠全身心地抓生產、抓質量、搶市場。蘭州的“393”國企改革攻堅戰就是為企業發展打掃了“庭院”，甩掉了“包袱”，理順了機制，疏通了流程，讓我們這些投資者能夠專心地做企業，做市場，謀發展。

　　【委員看法】政協委員張俐認為，改革的最終目的是發展，改革是手段，而不是目的。通過30年的改革實踐，市場經濟主體地位已經建立，企業逐步擺脫了包袱，輕裝上陣，市場競爭行為也在不斷規范。這都是改革帶來的效應顯現。但是，要謀求蘭州長遠發展的主動權，還要不斷地觀念創新、理論創新。強化市民的創新意識，包括創新用人意識、發展意識、人本意識、管理意識等等，這就需要我們進一步解放思想，深化各個領域的改革，實現體制“松綁”。在現在這樣的條件下，多打贏幾場類似“393”這樣的改革攻堅戰，我們的城市就會多幾份活力，發展也就會再添幾分動力！