2007年規范企業改制，創國企改革新傳奇

　　2007年蘭州市國企改革乘著“兩個置換”和百戶企業資產重組的東風，緊鑼密鼓的推進：

　　1月15日，百戶企業資產重組第四批簽約儀式舉行，蘭州機床廠、蘭州勝利賓館有限公司等16戶企業資產重組、產權交易合同進行簽字。

　　1月19日，轉讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營項目簽約儀式隆重舉行。這標志著蘭州市在城市公用行業推進市場化改革方面又邁出了實質性的一步，同時也標志著蘭州市2006年百戶企業資產重組工作圓滿完成。

　　2月15日，市委、市政府通過了15戶企業培育上市計劃，決定進一步加強企業上市工作，大力培育上市資源，積極推動企業上市，盡快取得實質性突破。

　　3月26日，市國有企業改革領導小組召開第八次會議，研究部署2007年全市深化國有企業改革工作。會議強調要全面完成國企改革攻堅任務

　　3月30日，市委、市政府召開2006年國企改革總結表彰暨2007年資產重組攻堅工作會議。會議提出，國企改革要堅持做到目標任務不變、工作重點不變、工作格局不變、工作機制不變，全面完成國企改革攻堅任務。

　　4月10日，市國企辦、市政府國資委召開2007年首批進場掛牌招商企業動員會。

　　5月16日，省委第四調研組到市政府國資委，對蘭州市國有工業企業改革發展情況進行調研。

　　5月17日，蘭州市國有資產監督管理工作會議在召開。會議要求，繼續擴大企業資產重組范圍，力爭三分之二以上的企業實現引入外來戰略投資者，引資資金累計突破100億元，確保完成資產重組的主體任務。

　　5月23日，市委、市政府正式頒發《關于切實搞好城建系統企業脫鉤改制工作的通知》。

　　5月25日，市委、市政府印發了《蘭州市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》和《蘭州市市屬國有企業財務總監管理暫行辦法》。在全市范圍內正式實施。

　　6月1日，戰略投資者大連精鋒量具刃具制造有限公司正式入主原蘭州量具刃具廠，對該廠實施資產重組。

　　6月14日，姚國慶副市長會見了前來蘭州進行考察的中國萬向控股有限公司執行董事、首席執行官魯偉鼎先生一行，并就雙方開展戰略合作進行了會談。

　　7月6日，蘭州市城建系統國有企業移交暨改制動員大會召開，市屬城建系統國企移交市政府國資委管理，５0戶未改制企業改制工作全面啟動。

　　7月11日，蘭州燃化集團資產重組方案通過論證。重組方案提出將分兩步走，一，組建有限責任公司；二，引進戰略投資者合作重組，組建股份有限公司。

　　7月19日，經過長達半年多的深入談判和共同努力，市政府國資委、市糧食局與寧夏華尊立達房地產開發集團有限公司簽署了《蘭州新蘭面粉廠產權轉讓合同》。

　　7月27日，市政府國資委與北京海吉星醫療科技有限公司簽訂了關于甘肅蘭藥藥業集團有限公司產權轉讓資產重組的框架協議，歷時一年多的蘭藥集團資產重組取得了實質性進展。

　　8月3日，蘭州市政府國資委向蘭州高壓閥門有限公司派駐工作組，以規范其股權結構。并將佛慈制藥、蘭州燃氣等15家企業列為重點扶持上市的企業，市政府國資委上下調動一切力量，全心全意幫助企業進一步規范股權結構和公司治理，為企業上市夯實基礎。

　　8月22日，蘭州市舉行第五批企業資產重組合作項目簽約儀式。共引進資金6.75億元，盤活國有存量資產4.03億元。

　　9月8日，新華社記者專程采訪了蘭州市國企改革的全面情況。

　　10月23日，國家建設部，國家發改委調研組來蘭調研，考察了蘭州供水集團與法國威立雅水務公司的合作情況，對公用行業引進外資問題進行了深入探討。

　　10月31日，省委書記陸浩專程調研了蘭州市國企改革和振興裝備制造業的有關情況。

　　11月21日，市國企辦、市政府國資委及市國資經營公司全體干部職工聽取了，上海聯合產權交易所黨委副書記王龍同志作的題為《產權市場是一種制度安排》的專題報告會。

　　11月26日，為深入貫徹黨的十七大精神，市政府國資委著手征集2008年資產重組和招商引項項目，為下一步的資產重組做好項目儲備工作。

　　12月4日，市政府國資委召開派駐企業改制工作組經驗交流會。會議指出：將繼續向改革滯后的企業派駐工作組。

　　12月19日，蘭州塑料三廠、蘭州煤炭集團有限責任公司儲運公司、蘭州服裝廠等５戶企業重組論證會召開，國企改革資產重組再掀高潮。

　　12月20日，在市政府國資委的主持下蘭州新蘭面粉廠經過三個多月的職工安置和資產清理，與外來投資者順利實現資產移交。

　　12月17日，蘭州市委常委會通過了推進蘭州市商業銀行上市工作的實施方案。

　　12月29日，蘭州市舉行2007年資產重組引進戰略投資者第二批合作項目簽約儀式。共引進資金6.27億元，盤活存量資產3.65億元。

　　2008年1月11日，市國企辦、市政府國資委組織有關部門和專家對蘭州肉聯廠等3戶企業的資產重組方案進行了論證。

　　2008年1月19日，市長助理、市政府國資委主任牛向東在蘭州高壓閥門有限公司召開的股東擴大會議上指出：只有通過規范股權結構，進一步完善法人治理結構，才能解決制約企業發展的問題和危機。高壓閥門有限公司大股東收購職工股的圓滿完成，標志著2007年規范股權結構的工作取得新的突破。

　　2008年2月3日，蘭州市召開引進戰略投資者合作重組企業文化融合經驗交流會。

　　2008年2月3日，蘭州市舉行2007年第三批引進戰略投資者合作重組10戶企業簽約儀式，共引進資金3.3億元，盤活存量資產20.9億元。

　　2007年是蘭州市國企改革的第三年，按照市委、市政府的戰略規劃，這一年，蘭州市國企改革和資產重組主要目標任務確定為：堅持落實科學發展觀，著力解決企業歷史遺留問題，全面完成“兩個置換”的后續任務；著力規范企業改革，抓好新公司組建、新機制完善工作；深化企業資產重組，力爭三分之二以上企業完成重組，三分之一的企業實現外來投資合作，引進資金累計突破100億元，確保完成資產重組的主體任務。按照市委、市政府的部署，市國企辦和國資委分四個層次對國企政策進行規范：一是選擇15戶已完成資產重組，經營業績較好的企業，按《公司法》和《證券法》要求進行規范，納入上市培育；二是對2006年引入外來投資的33戶企業規范股權結構和公司治理結構，建立符合蘭州實際的現代企業制度；三是對建委系統脫鉤改制的企業制定切實可行的改革方案，確保年內完成脫鉤改制任務；四是逐步解決歷次改革留下的歷史遺留問題。進一步整合資源、優化結構、調整布局，基本盤活存量資產，以裝備制造業為主的結構調整有一個良好起步；融資平臺的作用進一步強化，成為企業發展投入的主渠道；企業黨建工作機制逐步完善，不斷完善現代企業制基本建立和國有資產監管體系，努力促進國有企業又好又快發展。

　　經過3年的艱苦努力，蘭州市3年的國企改革同時在全國也引起了廣泛關注。截止目前，蘭州市是全國惟一一個市屬企業職工國有身份全部有償解除的城市；而企業的資產重組，不僅堵塞了國有資產流失的漏洞，盤活了多年沉淀的國有資產，更為蘭州經濟發展帶來了新的投入；外來投資者帶來的技術、管理、市場和新觀念，也加快了蘭州市市場化改革和市場經濟體制建設的進程；國企改革中最突出的“錢少錢從何處來，人多人往何處去”兩個最難點問題被成功破解；企業資產重組后，帶來的體制、經濟和社會“三大效應” 逐步顯現，一是促進體制創新效應。在全面完成以“兩個置換”為核心的股份制改革任務的同時，產權制度改革也取得重大突破，在明晰產權的基礎上實現了產權多元化、股權合理化，改制企業解除“兩個無限責任”，面向市場、轉換機制，現代企業制度正在建立。通過改制、破產、重組解決了大量的歷史遺留問題，11所企業學校、556名教職工全部移交地方政府，企業辦社會職能得到剝離，維護了企業和職工的合法權益。企業絕大部分歷史欠費、債務得到償還，土地、房產等資產得到保全。徹底改變了過去政府在企業管理職能上的缺位、虛位、越位和錯位現象，真正實現了國有資產出資人到位，理順了政企關系，實現了政企、政事、政資分開，相關政府職能部門主動增強服務意識，由直接干預向宏觀調控轉變，從審批型向服務型轉變。在國企改革實踐中形成了重點項目領導聯系機制，重大問題協調機制，每月一次的市長專題辦公會議機制，資源招商機制，重組項目公開交易、論證機制，“扶上馬、送一程”的跟蹤協調服務機制等一批工作機制。這些工作機制的創新和完善，不僅有力地推動了“393”國企改革，對其他工作也具有極強的借鑒意義。組建了市國有資產經營公司，以管資產和管人、管事相結合的國資委—國資經營公司—國有控股、參股企業的三級國資監管體系已經建立并日趨完善。二是促進經濟發展效應。通過資產、債務、人員和業務的整合重組，解決了企業發展中的資金、管理、技術和市場四大問題，盤活了長期大量閑置的低效資產，優化了資源配置，實現了企業數量的減少和企業規模的擴大，為企業技術創新、管理創新、規范發展奠定了基礎。對裝備制造、公用企業、建材化工、輕工食品、交通運輸等十大行業進行了整合調整，促進了一批企業資產規模迅速擴張，形成了以資本為紐帶、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業。一批企業開始實施“出城入園”計劃，將進一步推動產業布局的調整。改制重組企業的結構明顯改善，更趨合理。資產負債率由改制前的70%下降到55%，凈資產由44億元增加到64億元，增長了45.5%，資產流動性增強、質量提高；企業所有制結構趨于多元化。目前蘭州市市屬國有控股及參股企業共72戶，其他企業通過破產、轉讓，陸續退出國有序列，實現了國有企業向不同所有制企業的過渡，增強了企業發展活力；同時，破產關門企業資產得到保全。三年來，共對67戶資不抵債的企業實施政策或依法破產，其中有18戶通過引進戰略投資者合作重組重新盤活；未重組的破產企業統一委托國有資產經營公司管理經營，最大限度地發揮了國有資產的效益。改制重組精干了主業，改善了生產條件，激發和調動了廣大員工的積極性，提高了生產效率，企業煥發出了新的生機和活力，經濟效益顯著提高。2007年，國有控股及參股企業的工業增加值、銷售收入、實現利稅分別增長31.81%、18.9%和25%，職工收入也有大幅度的提高。市屬國有企業通過改制重組，國有及國有控股企業的數量雖然減少了，但凈資產和企業經營狀況卻有了大幅提高，資產質量、經濟效益和職工收入同步提升。三是促進經濟發展效應。國企改革“393”攻堅戰，是蘭州經濟社會發展進程中一次大規模的覆蓋全社會的思想解放運動。國企改革引起人們思想的大解放，觀念的大轉變，增強了人們的市場意識，風險意識和創業意識，促進對蘭州經濟社會發展的認識，統一了思想。通過指導和參與國企改革攻堅戰，提高了各級黨政干部政治素質和攻堅克難、駕馭復雜局面的能力；促進了企業管理人才“冒尖”，一批懂市場、會管理、勇于開拓的企業管理人才脫穎而出，得以在市場經濟大潮中一展身手。通過國企改革練就了一批“創業實干打硬仗”的干部隊伍和職工隊伍。國企改革始終堅持以人為本、有情操作，解決了許多關乎職工的民生問題，職工普遍感到比較滿意；通過改制重組，一批企業擴大了生產規模，增加了就業崗位，一批破產關門企業起死回生，一批下崗職工重新就業。這些正是攻堅戰實現“無震蕩”的關鍵。從而改善和實現了“遺留問題少、解決問題多、實際效果好”的目標，為蘭州市國企改革和國資監管開創了嶄新的局面！