2005年“兩個置換”  換出爐中一片春

　　2005年1月27日，蘭州市委市政府決定成立蘭州市國企改革領導小組，并召開領導小組第一次會議。會議通過了領導小組的組織機構和國企改革”393”攻堅戰的總體方案。省委常委、市委書記、市人大常委會主任陳寶生在蘭州市國企改革領導小組第一次會議上指出，國企改革攻堅戰是完善社會主義市場經濟體制和通過體制創新激發蘭州市經濟社會發展活力的攻堅戰，是命運戰、總體戰和決勝戰。并提出判斷國企改革的標準是：“兩個置換，四個到位”，要把資產重組工作做好，通過改革促發展，通過改革消除制約蘭州經濟發展的體制性障礙。

　　2月24日，蘭州市召開國有企業改革領導小組第二次會議。討論通過了工業、商貿兩大行業改革方案，9個改革配套政策，8個暫行規定。前期籌備工作已全部就緒，為即將全面展開的國企改革攻堅戰制定了完善的配套政策，奠定了堅實基礎。

　　3月2日，蘭州市國有企業改革攻堅動員大會在省政府大禮堂隆重召開。會議要求，要把打好深化國有企業改革攻堅戰確定為今年全市經濟工作的中心任務之一。蘭州市深化國有企業改革的總決戰正式打響。

　　3月10日，國企改革“393”攻堅戰政策匯編和實務問答指導叢書（紅皮書）第一本出臺，7月份、8月份和11月份又連續編印了三本。四本紅皮書涵蓋了配套政策、暫行規定、會議紀要、改制實務、案例選編等內容，配發到各部門、各縣區、各企業，對企業改制實行了規范，提供了政策依據。

　　3月23日，省政協副主席、市長張津梁先后深入蘭州棉紡織有限責任公司、蘭州制桶廠、蘭州汽車齒輪廠和國營華興電子機器廠等四戶國有企業進行調研，并針對企業改制工作中存在的問題進行了現場辦公。

　　4月12日，省政協副主席、市長張津梁主持召開市長辦公會。會議決定：每月召開一次市長辦公會，集中研究解決國企改革中存在的難點、熱點問題，各部門在職權范圍內，能解決的疑難問題自行消化解決，不能解決的上報市長辦公會進行研究。

　　5月16日，市委、市政府召開蘭州市國企改革攻堅戰第一次經驗交流會。蘭州供水集團、高壓閥門廠、礦燈廠、民百（集團）股份有限公司分別介紹了企業深化改革的一些做法和經驗。

　　7月16日，28戶市屬擬破產工業企業與市政府國資委簽定破產工作責任書。

　　8月4日，省委常委、市委書記陳寶生在蘭州平板玻璃和蘭州藍天浮法玻璃股份有限公司調研時指出，要推動以產權改革、資產重組、制度創新三位一體為核心的國有企業改革，要堅持“破、改、調、轉、開”五個方面并舉。

　　8月，省市領導多次深入改制企業調研。

　　10月13日，蘭州市國有資產經營有限公司注冊成立，標志著我市國有資產監管和運營體系進一步完善，從整體上盤活國有存量資產的操作平臺搭建完成。

　　11月15日，蘭州市召開“決戰50天，全面完成國企改革主體任務”動員大會。市長助理、市政府國資委主任牛向東代表市國企改革領導小組向全市發出總動員令，要求以決戰的姿態抓住今年最后50天時間，全面完成“393”國企改革“兩個置換”主體任務。

　　11月19日，市委、市政府召開了全市國企改革攻堅戰第二次經驗交流會。蘭州化肥廠、蘭州柴油機廠、蘭州西太華工貿集團股份有限公司等五戶企業作為改制的典型企業，分別介紹了企業深化改革的一些做法和經驗。

　　12月1日，市國企辦、市政府國資委、財政局、勞動保障局聯合召開會議，督察落實重點企業改制、企業職工安置及費用方案審核。會上，市國企辦、市政府國資委與49戶改制重點企業簽定了《蘭州市國企改革“393”攻堅戰重點企業改制進度責任表》。

　　12月2日，蘭州市“國企改革攻堅政務大廳”成立，為改制企業提供“一站式”服務。

　　12月31日，市政府國資委與西固區等四個縣區人民政府簽定協議，蘭州汽車齒輪廠等11戶企業所辦的11所學校移交縣區管理，標志著企業主輔分離改革、剝離企業辦社會職能工作全面展開，將使企業減輕負擔、輕裝上陣。

　　走過蘭州市國有企業改革啟動年，讓我們再回過頭看看此前蘭州市國有企業的現狀：240戶市屬國有企業，資產總額147億元，負債總額103億元，凈資產44億。除了蘭州燃氣集團、蘭州真空設備廠、佛慈制藥集團三家略有贏利，另有不超過10%的企業盈虧持平之外，其余200多家企業全部處于虧損，甚至癱瘓狀態。由于大部分企業在1995年以后經營狀況就陷入困頓，基本上就沒有什么成批的招工了，導致國有企業職工年齡老化。到2004年底，35歲以下的國企職工占全部職工總數的比例不到20%。240家國企在冊職工83680人，離退休人員45668人，這些情況也是2004年底蘭州市政府國資委成立以后才摸清。

　　蘭州市國有企業已到了不得不改的危急存亡之秋。

　　2004年11月17日，蘭州市政府國資委成立；2005年2月，以市委書記陳寶生任組長，市長張津梁任第一副組長的蘭州市國有企業改革領導小組成立,下設蘭州市國有企業改革領導小組辦公室（簡稱“國企辦”）。領導小組提出一年抓“兩個置換”、二年抓資產重組、三年抓規范發展的戰略部署。全市上下空前集結，一場改變10萬多蘭州人命運、改變240多戶國有企業的命運、改變蘭州經濟發展命運的攻堅戰打響了。

　　2005年3月2號，在全市國企改革動員大會上，省委常委、市委書記陳寶生指出，這是一場事關蘭州經濟社會發展進程中又一次大規模的覆蓋全社會的思想解放，是蘭州市全面建設小康社會必須邁過的“一道硬坎”；全市上下要合力攻堅、務求全勝。省政協副主席、市長張津梁表示，這個“坎”必須要邁，無法回避。

　　國企辦和市政府國資委很快成為這場艱苦戰役的指揮中心。并明確改革思路，提出了不可能采取其他城市國企改制“逐家逐戶”推行的思路，只能打一場“營造一種改革氛圍，整體推進，短期突破”的攻堅戰。進而確定的改革規劃是，第一年完成全市240戶國有企業的“兩個置換”（國有產權置換、職工身份置換），第二年實施資產重組，引進戰略投資者；第三年規范公司治理結構，建立比較完善的現代企業制度。為確保一年內完成“兩個置換”，2005年底國企辦開設“國企改革政務大廳”，將國資、勞動、房管、土地、規劃、財政等改制相關職能部門集中于些，采取流水線作業。

　　“第一年是內部革命，是‘打掃庭院 降低門檻’，為第二年資產重組做準備。”市長助理、市政府國資委主任牛向東這樣表述2005年的“兩個置換”。他談到：“改革第一步即理清產權，同時有償解除國有企業職工的國有身份，切斷國有企業對職工承擔的無限責任及職工與國有資產的聯系。我們的工作方式可以說是“5+2”、“白加黑”，所謂“5+2、白加黑”是指我們的工作時間常常是五個工作日加兩個休息日，白天加黑夜。把企業產權界定清楚、把國有企業職工身份解除，是整個改革的第一步。因為涉及到千家萬戶，所以推進難度也最大。”“ ‘兩個置換’共耗費成本32.3億元。其中10.2億是以現金方式支付，另外22億是以國有凈資產量化的方式支出的。而蘭州市2006年可支配財政收入僅為33億元。當初我們預計‘兩個置換’中，有35家企業要破產，需要付出的現金約為7億元，而實際上，由于企業情況比預想的要糟糕，最終有67多家企業實行了破產，致使現金支出大大增加。而現在還有一部分資金未到位，估計全部到位后，要付出現金10多億元。但不管有多大困難，我們絕對確保改革資金到位。” 省政協副主席、市長張津梁說。

　　由于改革攻堅的戰略目標明確、組織領導得力、政策配套到位、操作規范有序、成本分擔合理、維穩責任落實、社會氛圍濃厚、輿論導向正確，以及社會中介組織參與，再加上在改革中蘭州市政府國資委始終堅持以人為本、有情操作，2005年，蘭州市國企改革儼然已成破竹之勢。當年底，96.3%的企業完成股份制改革，98.6%的職工置換了國有身份。絕大多數職工由“企業人”平穩過渡到“社會人”。“兩個置換”順利完成。

　　這來之不易的改革成果，是源于完善配套的政策保障。此次改革攻堅戰涉及面之廣，難度之大，成本付出之巨，前所未有，能否取得預期的效果，首先面臨的關鍵問題就是政策支持是否有力、是否到位。為此，蘭州市研究制定了系統的配套政策，出臺了兩個綱領性文件及一系列鼓勵企業改制、規范企業改制行為的配套政策，對處理改革發展穩定關系，解決企業歷史遺留問題，推動國企改革，起到了極為關鍵的作用。

　　這來之不易的改革成果，是源于竭盡全力的資金支持。迄今蘭州市國企改革“393”攻堅戰共支出成本32.3億元。其中10.2億是以現金方式支付，另外22億是以國有凈資產量化的方式支出的。市級財政年度預算安排一部分、調整支出結構節余一部分、出讓國有存量資產籌集一部分，以及爭取省國企改革專項資金支持一部分，籌集到的企業改革所需的專項資金已全部發付到位。

　　這來之不易的改革成果，是源于創新高效的工作機制。為了確保攻堅戰順利實施，蘭州市大膽創新，采取了許多超常規的工作機制：市領導全員責任制、高效的專題例會機制、現場辦公機制、聯合辦公機制，以及“白加黑”、“5+2”的超常規的工作機制等等。

　　國務院國資委企業改革局副局長周放生到蘭實地調研時，對國企改革的“蘭州模式”給予了高度評價。他認為，蘭州作為西部重鎮，國企改革的難度在同等條件下要比中部和東部難度大。蘭州僅用了一年時間，就完成了產權置換和職工身份置換的主體任務，這幾乎是一個奇跡！國企改革“蘭州模式”的成功推行，對西北地區乃至全國的國企改革都具有重要的借鑒意義。

　　2005年人情化的“無振蕩”改革，取得了階段性成果。