為進一步促進國有產權有序流轉，維護國有資產合法權益，青島市國資委在強化國有資產監管中，堅持做到“三四五”，即堅持“三個到位”、嚴把“四道關口”、實施“五項統一”，切實規范產權交易行為，既實現了國有資產價值最大化，又為抵制腐敗設置了一道“警戒線”。

  　　一、堅持“三個到位”， 促進產權交易的規范化運作

　　青島市政府國資委把規范產權交易行為作為強化國資監管的重要內容，從健全制度、配套服務和強化監督三個方面入手，依法促進產權交易的規范化運作。

  　　一是法規落實到位。針對企業在改制、重組實施產權交易中存在的薄弱環節和問題，在嚴格執行國務院國資委、財政部三號令的同時，相繼出臺了《青島市企業國有產權轉讓暫行辦法》、《關于加強企業國有資本金管理的意見》、《青島市市管國有及國有控股企業擔保管理暫行辦法》、《青島市國有及國有控股企業境外資產管理暫行辦法》等規范性文件，從企業出資和擔保、境外資產監管等方面進行嚴格規范。

  　　二是服務配套到位。針對產權交易市場的需求，青島產權交易所專門成立相應部門，開展“一站式”服務，實施產權咨詢、產權拍賣、產權公證等一條龍運作，著力為服務對象提供方便，對國企改革改制和國有資產處置走市場化道路起到了良好助推作用。目前，青島市除企業國有產權轉讓已全部納入產權交易所外，行政事業單位經營性國有資產交易也納入了市產權交易所公開交易的范圍，實現了國有產權100%進場交易的目標。

  　　三是制度執行到位。進一步加大產權監管的稽查力度，由青島市國資委牽頭，監察局、工商局、地稅局等部門聯合組成青島市產權稽查辦公室，出臺了《關于加強我市國有產權稽查工作的意見》等規定，對入市交易的國有產權及市區企業國有產權轉讓進場交易情況、企業國有產權轉讓規定程序的執行情況、企業國有產權轉讓信息的披露情況、職工合法權益的保護及國有產權轉讓檔案管理情況進行專項稽查。2007年重點對城陽、四方和膠南市企業國有產權交易情況進行了稽查，對發現的兩起違規事項作了通報責令整改。

  　　二、嚴把“四道關口”，防止國有資產在交易中流失

　　隨著國企業改革改制的穩步推進，產權轉讓、交易既是腐敗份子或自私自利者攻擊的目標，又是人們普遍關注的熱點。青島市政府國資委注重嚴把“四道關口”，有效防止了國有資產在交易中流失。

  　　一是嚴把方案審批關。從源頭規范轉讓行為，按照國家有關政策，國有產權轉讓要嚴格履行轉讓方案制定、內部決策、審批機構審批、組織實施等工作程序。轉讓方必須按規定對標的企業開展清產核資、財務審計和資產評估，資產評估報告必須報經國資監管機構核準或備案。核準備案后的資產評估結果，就是轉讓方確定標的企 業產權轉讓底價的參考依據。

  　　二是嚴把資產處置關。堅持“該走的程序要走，該報的材料要齊”的工作要求，將每一項資產處置件辦成鐵件。國資委成立三年來共完成50戶企業的資本金設置批復工作，國有企業整體出售101戶，國有股權轉讓50戶，國有產權無償劃轉5戶，國有產權轉讓論證16戶，有力地推動了企業改革改制，優化了產業結構，實現了國有資產的最優化配置。

  　　三是嚴把職工安置關。始終堅持以人為本，把職工利益擺在第一位，認真審查企業職工安置方案的內容及其是否經過職工代表大會審議通過，在資產的剝離、補助資金的使用上首先考慮職工利益，實事求是地解決職工安置中的實際困難和問題，嚴格按企業改制政策最大化地確保企業職工利益,避免發生群體上訪事件。

  　　四是嚴把產權交易關。對產權轉讓交易的項目，實施公開招標，公平競爭，并由紀檢監察機關實施監督，依法合規履行產權交易程序，在公平競爭中力求資產價值最大化。2007年青島益佳集團所屬三級企業即墨興紡制衣廠國有產權整體轉讓中，原資產凈值-1639.97元，企業委托底價80萬元，經3家合格投標人151輪競拍，成交價高達299萬元，是企業委托底價的3.7倍。

  　　三、實施“五統一”，拓寬產權交易市場覆蓋面

  　　青島市產權交易中心在激烈的市場競爭中，為重塑“市場有序，誠信高效”的形象，積極實施“五統一”。

  　　一是統一監管機構，青島市企業國有產權交易，統一由青島市政府國資委按照管理體制進行監督管理，并由青島市產權交易所具體行使職責。

  　　二是統一信息發布，明確規定國有產權轉讓信息統一由產權交易所通過《證券日報》、《青島日報》和產權交易網等媒體和信息系統對外發布，擴大轉讓信息輻射面，提高成交率和競價率。

  　　三是統一交易規則，嚴格執行國家和省市有關產權交易的規定，修訂完善了《青島市企業國有產權入市交易規則（試行）》，規范交易操作程序和服務行為。

  　　四是統一收費標準，按照國務院國資委有關規定和省市物價局核定標準，在產權交易項目成交后收取產權交易鑒證費。

  　　五是統一實時監控，在全國同類城市中率先接入了國務院國資委研全國產權交易信息檢測系統，實現信息化實時監控。產權交易“五統一”的實施，不僅夯實了產權市場的發展基礎，加強了國有產權交易的監管，而且也提高了資源的利用效率。青島市2007年共完成交權交易40戶，交易總額16.94億元，其中實際轉讓價格18.23億元，比評估值增長7.62%，轉讓掛牌率和競價率比去年同期有了較大幅度的增長。