為加強上市公司管理,科學實施資本營運,促使更多的企業構筑證券融資平臺,宜昌市國資委組成專班,走訪調查相關部門和企業,對宜昌地域8家上市公司、8家擬上市公司進行了調查了解，并針對存在的薄弱環節和問題進行了認真地分析，提出了培育發展上市公司的六大舉措。

　　 第一，提高認識，把培育發展上市公司作為促進經濟發展的重點。培育發展上市公司一是有利于企業做大做強，實現規模經營、集約經營。培育發展上市公司首先要實施股份制改造，引進戰略投資者，實施并購重組，實現產權多元化，這就為企業做大做強提供了良好的機遇，為突破企業發展“瓶頸”，延伸產業鏈，帶動產業群，拓展了新的發展空間。二是有利于拓寬融資渠道，增強企業發展后勁。公司上市一方面可得到戰略投資者支持;另一方面，通過發行股票，可融集各方面資金，促進企業近期發展規劃和遠景目標的實現。特別是在實施股份制改造中，通過對關聯企業的收購、兼并、重組和引進戰略投資者，可進一步增強企業實力，增強發展后勁。三是有利于國有資本保值增值。當前不少上市公司和擬上市公司，國有資本仍處相對控股地位，隨著企業利用資本市場的財富放大效應，將進一步增強發展實力和后勁，從而促進國有資本最大程度地實現保值增值。四是有利于進一步完善法人治理結構。實施股份制改造和上市后的產權多元化，將進一步完善企業法人治理結構，建立起產權明晰，權責明確，保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。針對當前宜昌面臨實際，要加大資本證券化宣傳力度，提高對資本營運的認識，切實把培育發展上市公司列為振興發展宜昌經濟的重要方略之一，做到有計劃、有步驟、有安排，采取相應措施和手段盡快改變上市公司發展滯后的局面。

　　 第二，加強領導，有效引導上市公司發展。現階段培育發展上市公司，既要全心全意依靠企業本身，又要注重加強領導，針對宜昌實際，一方面要明確責任主體。按照外地經驗，成立金融辦公室，實施宏觀調控指導，相關部門具體承擔上市公司申報等日常工作。另一方面，加強對企業上市工作的培育指導，請相關部門開展必要的業務培訓，掌握企業爭取上市的有關方式方法。此外，對擬上市公司要統一規劃和安排，實施科學引導，避免盲從。

　　 第三，加快制定和出臺培育發展上市公司的具體措施。隨著市場經濟體制的建立，培育和發展上市公司已成為最佳融資平臺和促進企業快速發展的有效途徑，外地給予了高度重視，特別是沿海地區出臺了多種鼓勵發展上市公司的優惠政策。其中廣東汕頭明確規定，發展一家上市公司政府給2000萬元獎勵。因此，近年來沿海地區中小企業板塊的上市公司發展迅猛，經濟發展速度快速增長。針對宜昌上市公司發展滯后的實際，必須充分借鑒外地經驗，加快制定和出臺符合宜昌市實際的優惠政策，鼓勵發展更多的上市公司。

　　 第四，建立完善監督機制，強化上市公司的監督和管理。不管是現有上市公司，還是擬上市公司，都要建立完善監督機制，建立經營風險識別、監測、控制和防范體系，要強化對企業重大財務事項的管理與控制，做好企業財務動態監測和分析，逐步建立和完善審計監督工作體系，探索建立會計、審計、統計有機銜接，事前控制、事中約束、事后整改相結合的財務監管機制。加快建立和完善企業重大財務事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。通過有效監督，防范企業經營風險。

　　 第五，做大做強企業，積極創造企業爭取上市的條件。爭取企業上市必須建立在做大做強基礎上，針對宜昌實際，必須從培育上市資源抓起，通過做大做強企業，促進更多企業上市。一要從產權制度入手，抓好資產結構調整。以資產為紐帶，積極推動資本向優勢主導產業集中，向重點品牌和擬上市公司集中，讓擬上市公司符合上市公司的有關規定和要求。二要以項目建設為載體，推進產業結構調整。上市所募集資本要加大對重要行業和關鍵領域的投入，實施一批好項目、大項目，提高產業的綜合競爭力，實現專業化、集中化、集群化，努力培育和發展具有地方特色和優勢的項目。三要以科技創新為先導，實施產品結構調整。加快產品結構調整的步伐，提高產品檔次，提高產品科技含量和附加值，培育發展一批擁有自主知識產權的名牌產品。

　　 第六，加大國有資本投入，提高國有控股地位。宜昌5家上市公司完成股權分置改革后，除安琪酵母國有股比例還有47.81%外，湖北宜化、三峽新材國有股比例只有16%，雖然目前還是第一大股東，沒有影響國有控股地位，但實現全流通后，一旦發生收購行為，就可能失去國有控股地位，失去對上市公司的控制力。因此，要建立控制防范機制，一旦發生收購行為，政府進行反收購。一是建立國有資本金預算制度，把國有股在上市公司應分得的收益收繳上來，用一部分收益建立反收購專項資金；二是建立商業銀行應對機制，為政府進行反收購提供貸款。

　　 第七，完善法人治理結構，促進企業規范運行。建立完善公司法人治理結構，既是《公司法》的要求，又是對上市公司的硬性規定。企業在運行中必須理順產權關系，不斷完善公司法人治理結構。要規范董事會、監事會和經理層運作，構建和完善權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。要加大上市公司的監管力度。充分利用證券市場，力促資產資本化、資本證券化，重視、支持企業資本運作，引導企業在搞好生產經營的同時，積極穩妥地開展企業購并、上市融資、發行債券等資本營運。