日前，從有關部門獲悉，上海“三個更加注重”試點工作目前正在浦東、長寧、松江等三個區；在國有資產、資金、資源相對集中的建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資金監管等六個領域；在公權力較大、公益性強、公眾關注度高的勞動保障局、工商局、信息委、發改委、藥監局、社會服務局等六個部門全面展開。

　　“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”是胡錦濤總書記“6·25”重要講話中，對各級黨委提出的要求。為此，中央紀委決定在上海等三省市開展“三個更加注重”試點工作。7月11日，中央紀委正式批準了上海試點工作方案。

　　上海以“三個更加注重”試點工作為契機，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

　　預防重在治本

　　懲治和預防，相輔相成。在推進試點工作中，上海采取措施，加大查辦違紀違法案件的工作力度，在中央和市委的領導下，市紀委、市監察委依據黨紀政紀，分別對已移送司法機關依法處理的涉及社保資金案的黨員干部作出開除黨籍、開除公職處分。

　　懲防并舉，關鍵治本。各試點單位在落實“更加注重預防”中，著力于“更加注重治本”。落實領導班子“三重一大”集團決策制度，關鍵在于能否“規范下操作”、“陽光下運行”和“監督中行使”。長寧區將建立健全政府性投資項目管理制度體系作為試點項目。將通過進一步完善政府投資建設項目的決策、立項審批、資金撥付、運行實施、流程監管和績效評估等機制，從源頭控制政府資金運作，規范政府投資資金管理，規范政府工作人員從政行為，避免尋租行為發生。

　　為上海國資國企改革打造一個“干凈”的交易平臺，關鍵在于規范產權轉讓行為，形成進場交易、規范交易監管的長效機制。市國資委深入分析上海產權交易領域的實際，以“主體”、“中介”、“平臺”三個規范為主題，確定了“產權交易項目檢查制度”、“產權交易責任追究制度建設”、“信息化監管平臺建設”等試點項目。

　　建設重在制度

　　構建懲治和預防腐敗體系，制度是保證。本市把“三個更加注重”的要求轉變為一系列科學嚴密的制度設計和制度安排。最近，市委辦公廳印發了市紀委、市委組織部起草的兩個重要制度性文件，即《關于進一步加強對局級領導班子主要負責人監督的若干意見（試行）》、《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。

　　各試點單位普遍根據權力制約的特點和規律，按照決策、執行、監督相協調的要求，著力建立健全保證權力公正廉潔行使的制約機制。為了使全市政府部門采購活動實現“全覆蓋、全上網、全流程、全透明”的信息化管理，市財政局立項建設以采購管理、電子采購和決策支持為主要內容的全市一體化政府采購信息管理平臺。為進一步規范和公開醫療機構的采購行為，市衛生局以集中招標、平臺采購、陽光操作、公開透明、規范有序、適度競爭、加強監管、違規必究為目標，立項規范藥品集中招標采購工作。

　　市工商局著力于制度治本，強化執行，以“必要、管用”為原則，對現行的規章制度進行梳理。修訂完善《行政執法過錯責任追究實施辦法》和《大額資金管理辦法》。同時建立《基層工商所開門評議制度》，通過發揮群眾的知情權、參與權和監督權，切實轉變工作作風。

　　市食藥監局立項《規范行政審批制度與崗位職責》，構建統一的行政首批軟件平臺，推行網上陽光審批，規范行政審批程序，有效落實行政效能評估和責任追究。

　　關鍵在于成效

　　隨著試點工作的全面展開和逐步推進，一些單位、領域和部門正在顯現成效。通過開展行政權力公開透明運行試點，浦東新區清理出了權力事項700多項，并對照“三重一大”的原則，進一步明確了部分“三重一大”事項。在清權確權過程中，浦東新區對權力運行的流程進行了精細化編制，對于在“網上公開、網上辦公、網上監督”中那些經常使用、領導重點關注、與群眾利益密切相關部分事項，被列入第一批精編流程項目。

　　進一步規范土地交易行為，市房地局重點構筑全市統一的土地交易操作平臺，通過聯網互通、信息共享，實現集中入市發布信息、集中入市交易。與此同時，對房地產市場和土地市場實施統一計劃管理、統一信息發布、統一交易規則、統一運作監督。在交易規范上，進一步規范土地使用權出讓的公告、協議公示、信息公布等環節的管理；進一步規范土地使用權轉讓交易前的核準、公開交易、入市交易后的初始登記。在運作監管上，開發完善“土地交易子系統”，實現與現有土地審批系統的對接和信息共享。

　　以社保資金案為反面教材，在深刻反思和剖析基礎上，著力進行體制機制建設。市勞動和社會保障局嚴格執行按照國家規定制訂的《上海市社會保險基金財務管理辦法》，將本市基本社保基金全部納入了財政專戶，實行收支兩條線管理，建起了確保社保基金安全的“隔離帶”和“防火墻”。建立健全了重大事項的集體討論和請示報告制度，切實做到以制度管權、管事、管人、管物。