河北省人民政府辦公廳

轉發(fā)關于深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展

意見的通知

 

各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：

　　省國資委《關于深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展的意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年三月六日

關于深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展的意見

 

　　為深化省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，積極支持輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展，現提出如下意見：

　　一、抓住機遇，繼續(xù)推進主輔分離輔業(yè)改制工作

　　主輔分離輔業(yè)改制是從國有大中型企業(yè)的實際出發(fā)，深化改革和結構調整、解決人員負擔的重大舉措。經過各方面的共同努力，我省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制取得明顯成效，超額完成了省政府確定的工作目標，在全國走在了前列。但同時仍有部分需要分離的輔業(yè)單位由于一些主客觀原因尚未從主業(yè)分離出來。國家有關部門根據企業(yè)的實際需要，提出繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制， 2008年底前完成分離改制的輔業(yè)企業(yè)，可以繼續(xù)享受有關扶持、優(yōu)惠政策。這是深化國有企業(yè)改革和促進結構調整的難得機遇。各有關省屬企業(yè)要從國有企業(yè)深化改革、調整優(yōu)化結構、做強做大主業(yè)的戰(zhàn)略高度，進一步認識主輔分離輔業(yè)改制的重要意義，根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將需要分離的輔業(yè)企業(yè)分離改制。在2008年底前完成改制的輔業(yè)企業(yè)，可以將企業(yè)職代會或職工大會通過職工安置方案的日期作為計算職工經濟補償金的基準日。

　　二、切實扶持好已改制輔業(yè)企業(yè)，不斷深化主輔分離改革

　　（一）主體國有企業(yè)要充分認識對輔業(yè)改制企業(yè)給予扶持的重要性，在明確各自獨立法人主體的前提下，自改制之日起3年至5年內，努力創(chuàng)造條件，增強輔業(yè)改制企業(yè)的生存和發(fā)展能力。

　　（二）主體國有企業(yè)要根據輔業(yè)改制企業(yè)資產、自身生存和發(fā)展能力、市場等實際情況，可在產品購銷、配套服務、提供勞務等方面，按照同等優(yōu)先原則，采取市場化運作、合同化管理等方式，在一定條件和階段內給予必要的扶持，切實保持輔業(yè)改制企業(yè)生產經營的連續(xù)性，實現平穩(wěn)過渡，使改制企業(yè)逐步獨立走向市場。

　?。ㄈ┲黧w國有企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制后，一般在一定階段內不得新辦與分離改制輔業(yè)相同的產業(yè)，避免重復建設和低效競爭，為輔業(yè)改制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┲黧w國有企業(yè)要建立與輔業(yè)改制企業(yè)溝通的有效機制，及時了解和評估輔業(yè)改制企業(yè)發(fā)展狀況以及存在的問題，形成市場化的合作或協(xié)作關系。在落實對輔業(yè)改制單位扶持政策上，不能由于主體企業(yè)組織形式的變化和企業(yè)負責人的變動而受影響。對于歷史負擔重、生存較困難的改制企業(yè)，要特別予以關注，切實落實好扶持政策和有關協(xié)議。

　?。ㄎ澹τ谳o業(yè)改制企業(yè)存在過度依賴主體企業(yè)傾向的，要及時引導和調整相關政策，要特別注意規(guī)范同已分離輔業(yè)企業(yè)的關聯(lián)交易，主業(yè)不能高買賤賣，不得由已分離改制的輔業(yè)企業(yè)無償占用主業(yè)的資產和資金。關聯(lián)交易要嚴格按有關政策進行，按市場化要求運作，使主輔分離輔業(yè)改制在各個環(huán)節(jié)上都能夠依法合規(guī)，科學合理。

　　三、推動輔業(yè)改制企業(yè)體制機制創(chuàng)新，加快建立現代企業(yè)制度

　?。ㄒ唬┰诟闹七^程中，主體國有企業(yè)要科學設計輔業(yè)改制企業(yè)股權結構，對擬引入的外來投資者都要做盡職調查和評估，避免投機性行為，準確引入戰(zhàn)略投資者；鼓勵經營者和其他骨干增量投資入股。

　　（二）對改制輔業(yè)企業(yè)治理結構進行必要的指導，引導輔業(yè)改制企業(yè)規(guī)范運作、科學管理，防止出現侵犯職工和企業(yè)合法權益的行為。

　?。ㄈ┲笇лo業(yè)改制企業(yè)嚴格按照國家、省有關法律、法規(guī)、政策規(guī)范改制，在產權、勞動和債權債務關系等重大問題處理上不留后遺癥。要通過規(guī)范的程序，幫助改制企業(yè)選擇適合的企業(yè)經營者，建立并充分發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會的作用。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娸o業(yè)改制企業(yè)職工股管理，健全有關章程，規(guī)范相關行為。

　　（五）按照同股同利、同風險、同責任、同義務的原則，國有股東要依法履行職責，保證合法權益。

　　（六）對職工股東給予必要的培訓，明確股東應享有的權益，引導職工完成從國企職工到公司股東的轉變。

　　四、落實有關政策，促進輔業(yè)改制企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬└骷壐饔嘘P部門要幫助輔業(yè)改制企業(yè)落實屬地化管理工作，做好與地方政府各種關系的交接。

　?。ǘ┌凑肇斦?、國家稅務總局財稅〔2003〕184號和財稅〔2006〕41號文件規(guī)定，落實相關稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┓蠗l件的輔業(yè)改制企業(yè)要承繼原有的有關資質，保持業(yè)務經營上的連續(xù)性。

　　（四）對于輔業(yè)改制企業(yè)的房產在改制前未辦理房產證的，可憑改制時的資產評估報告、國資監(jiān)管部門資產處置批復文件、規(guī)劃部門出具的意見以及相關的測繪成果報告，到房產管理部門辦理相關確權手續(xù)。

　?。ㄎ澹├^續(xù)做好內退職工等人員的生活保障工作。

　?。┣袑嵓訌娸o業(yè)改制企業(yè)職工備付金的管理和監(jiān)督，防范風險，保證及時支付。

　　五、加強組織領導，確保主輔分離輔業(yè)改制收到實效

　　要高度重視主輔分離輔業(yè)改制工作，加強領導，健全機構，明確責任。抽調得力人員負責主輔分離輔業(yè)改制工作，制訂工作規(guī)劃，定期檢查落實。特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，發(fā)揮國有企業(yè)的政治工作優(yōu)勢，各級工會、職代會要以適當形式加強與改制企業(yè)職工的交流。要深入扎實并采取多種形式向職工群眾宣傳政策，加強職工群眾對企業(yè)改制目的和意義的認識，積極引導職工群眾正確對待改制中出現的新問題。營造良好氛圍，把改革的力度與企業(yè)和職工的承受能力結合起來，確保主輔分離輔業(yè)改制積極穩(wěn)步推進。