完善工作制度 強化責任意識

為建設沿海經濟強省做出新貢獻

----省政府國資委國有重點骨干企業監事會主席高永深

在全省產權管理工作會議上的講話

（二○○七年六月三十日）

　　這次全省企業國有產權管理工作會議，是在我省明確提出建設沿海經濟強省奮斗目標的新形勢下，由省政府國資委決定召開的。在這次會議上，我們一是貫徹了全國企業國有產權管理暨產權交易機構工作會議精神；二是要總結、部署全省企業國有產權股權管理工作；三是國務院國資委產權管理局副局長鄧志雄做了“產權交易市場建設及監管”專題報告；四是開展了境外企業國有產權登記、資產評估、股權管理、產權交易專項培訓和經驗交流；五是就建立我省統一的企業國有產權交易市場體系進行了部署和業務規程演練。下面，我就全省企業國有產權股權管理工作講兩個方面的問題。

　　一、關于2006年產權股權管理工作

　　2006年，我省企業國有產權管理工作緊緊圍繞國有經濟結構調整和國企改革發展這條主線，以推進上市公司股權分置改革為重點，以促進國有產權有序流轉為目標，進一步強化企業國有產權管理基礎工作，大力推進產權交易市場體系建設，完善了企業國有產權管理工作體系，各項工作都取得了新的進展和成效。

　　（一）重點突破企業發展中再融資制約，全面完成了上市公司股權分置改革。

　　從金牛能源在全國第一個完成國有控股上市公司股改，到2006年12月25日唐山陶瓷股改方案順利通過公司股東大會，我省地方國有控股上市公司股權分置改革歷時570天，如期完成了股改計劃，實現了國務院確定的“2006年基本完成上市公司股權分置改革”的工作目標。完成股改的21家國有控股上市公司中，股改后按可比口徑計算的國有股東權益增值59億元，增長25%。隨著證券市場“新老劃斷”政策的實施，我省及早享受了早股改早受益的上市公司再融資待遇，天威保變、承德釩鈦、唐鋼股份和建投能源等上市公司已先后實現再融資，籌集建設資金68.5億元，同時還推進了滄州明珠發行新股和金牛能源的戰略重組。目前還有4家上市公司的再融資計劃有待實施。

　　為按時完成股權分置改革任務，充分維護國有資產權益，我們主要做了三個方面的工作。一是加強了股改政策宣傳和培訓。省政府國資委先后兩次組織召開了全省上市公司國有控股股東及相關市國資委座談會，傳達了國務院國資委有關領導講話精神，向與會單位宣講了上市公司股改的意義和相關政策，針對全省國有控股上市公司的不同特點，做出了分類推進的統籌安排。期間，聘請了參與股權分置改革試點的專業財務顧問和法律機構就股權分置改革工作進行了技術輔導，對上市公司國有控股股東及國資委的相關人員進行了專門培訓，并組織相關專家對省政府國資委出資企業控股的上市公司的股改方案進行了論證。二是積極探索了“三上三下”的股改審核程序，確保股改依法合規。在金牛能源首批股改試點過程中，在國務院國資委的直接指導下，省政府國資委積極探索了在股改方案確定前上下溝通、股改方案公布后上下溝通、股改方案進行股東大會表決前上下溝通的“三上三下”的溝通機制，為制訂相應的國有股權管理辦法提供了依據。股改工作全面推開后，在總結兩批試點經驗的基礎上，結合我省后續股改的上市公司實際，制訂并下發了《關于貫徹落實國務院國資委〈關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理有關問題的通知〉的意見》，進一步明確并細化了在股改中相關部門和單位聘請保薦機構、制訂和論證股改方案、公布股改方案時機、股改方案調整等方面應當考慮的諸多因素和要求，規定了進行上下溝通、方案審核、審批時所需申報材料和具體程序，要求國有控股股東在選擇保薦機構和法律顧問時應事先征求省政府國資委意見，在與流通股股東溝通時，要求企業制訂詳細的溝通預案和應急預案，確保了我省股改工作規范、有序地進行，為全面推進我省股改工作起到了重要作用。三是創新方法、狠抓進度，確保股改工作如期完成。一方面，我們注重探索創新股改方案，堅持對不同上市公司采取不同策略，嘗試了股改與歸還大股東欠款相結合、股權回購、公積金定向轉增、送股與派發權證相結合等股改方式，使股改方案貼近企業實際，既滿足國有股東和其他非流通股東要求，又適合流通股東口味，確保溝通一次成功。另一方面，對支付對價存在實際困難的其他非流通股股東，既協調國有控股股東幫助其排憂解難，又督促落實國有控股股東有效控制代墊代付對價的風險，使那些存在股改障礙的上市公司順利完成了股改。四是對進入股改程序的上市公司實施全過程跟蹤，隨時掌握情況，及時向有關領導匯報，落實計劃進度，確保股改方案在省政府國資委當日申報當日備案，確保上報省政府的股改方案及時得到批準，確保了全省股改計劃的按時完成。

　　從有利于邯鋼股份可轉債順利轉股的實際出發，對邯鋼股份我們采取了“送股+認購權證”的股改方案，一方面通過邯鋼集團派發權證，提升二級市場股價而促進可轉債早日轉股；另一方面，我們還在股改方案中作出了邯鋼集團先后增持股份的安排，防止認購權證到期行權時因邯鋼集團持股比例迅速降低而引發的邯鋼股份被收購的風險。邯鋼股改方案實施后，省政府國資委及時跟蹤邯鋼股份股價變化和股東進出情況，高度關注流通股結構變化和邯鋼集團增持股份的情況。從邯鋼認購權證到期行權的最終結果看，由于正確選擇了“送股+認購權證”的股改方案，不但實現了邯鋼股份可轉債順利轉股，而且達到了降低支付對價水平的目標，保持了國有股的相對控股地位。保定市國資委高度重視股改工作，精心組織實施各項股改程序，尤其是在保定天鵝股份虧損、股價跌破每股凈資產的情況下，經過多方協調、溝通和努力終于完成了股改，成為全省第一個全面完成股改任務的設區市。

　　（二）以監管為主業，強化國有產權管理在國資監管主業中的基礎作用。

　　1、健全和完善企業國有產權監管制度體系，構建我省國有現代產權制度的基本框架。企業國有產權監管制度體系是正確履行出資人職責的重要保證，也是建立現代企業制度的基本要求。自省、市國資監管機構成立以來，我們始終把制度建設作為每年工作重點，為產權管理提供依據。省政府國資委三年多來已在理順國有產權關系、強化產權保護、促進產權流轉等方面制定出臺了20多個規范性政策文件，印發了四冊文件匯編，指導全省企業國有產權監管的實踐。各市國資委根據當地實際及時制定出臺了相應的監管制度，有力地推進了國企改革發展工作。邢臺市國資委聯合市監察局下發了《邢臺市企業國有產權公開轉讓操作規則》。廊坊市國資委印發了《關于市屬改制企業辦理產權交易手續的通知》，有效防止了場外交易、暗箱操作等不規范行為發生。唐山市國資委制定出臺了《企業資產管理和處置暫行辦法》，對企業不良資產的清理、劃轉、管理和處置作了詳盡的規定，確保了企業不良資產管理和處置有章可循。

　　2、依托產權登記確認產權關系、監管產權流轉、掌握資本分布情況。企業國有資產產權登記證是企業依法占有、使用國有資產的法律憑證，也是國有產權流轉過程中的必備要件。省、市國資委將產權登記、年檢作為國有資產出資人履行監管職責的重要手段，采取集中辦公、到企業現場辦公等多種方式，扎扎實實完成了2006年產權登記、年檢任務。通過產權登記及換證工作，清晰地梳理了企業的出資關系、產權鏈條，初步摸清了企業國有資本分布狀況，為國有經濟布局和結構調整，為企業優勢資源整合和改革重組提供了基礎數據。石家莊市、秦皇島市國資委積極探索產權登記管理的新思路，采用集中辦公與分散辦理相結合、產權登記管理與產權日常管理相結合的工作方法，建立了與工商部門的溝通協調機制，全面實施了動態產權登記管理，收到了很好效果。

　　3、強化資產評估項目管理，不斷完善資產評估工作規程。在資產評估項目管理中，省政府國資委主要抓了五個方面的工作。一是嚴格執行公開選聘資產評估機構制度，同時要求出資企業建立相應的公開選聘資產評估機構的內部管理制度，一方面落實了資產評估環節出資人的權利，另一方面也保證了企業法人財產權的落實。二是加強了資產評估報告審核過程的監控，作到了三個堅持。一方面對涉及重要設備、建筑物、無形資產的大型企業的評估項目，堅持專家評審；另一方面對所有的企業改制項目始終堅持會同國資委紀委、監事會等委內處室會審，加強了委內協調和溝通；同時，還堅持了資產評估結果公示制度，對改制企業的資產評估結果，要求并監督相關單位向改制企業職工公示5個工作日以上，擴大了職工的知情權，保證了改制的順利進行。三是通過產權交易及時對資產評估結果進行驗證。主要分析哪類資產是具有潛在價值而得到買方關注的，通過驗證和分析，我們發現凡是有特殊資質、專有技術、特許經營權、擁有特殊地段房地產的企業產權潛在價值比較豐厚，為此我們特別強調和關注對上述無形資產的評估方法的選擇，確保評估結果的公允和客觀性，為產權轉讓底價確定提供詳實可靠的參考。四是在資產評估方法的選擇上不循規蹈矩，支持資產評估機構嘗試采用收益法進行評估，積極探索企業整體價值評估。五是建立資產評估項目檔案管理制度，及時評價中介機構執業水平和質量，不斷總結經驗教訓，逐步完善資產評估項目管理。通過對歸檔資產評估項目和評估報告的統計分析，我們看到由公開選聘確定的資產評估機構，規模都比較大，內控機制也相對健全，對保證資產評估質量起到非常關鍵的作用。省政府國資委將交易結果與評估結果進行比較驗證，尋找增值規律，指導評估方法選用的做法受到國務院國資委的好評。2006年，省政府國資委完成了90個國有資產評估項目的核準、備案工作，其中：以企業持續經營為前提的資產評估項目72個，評估前資產總額321.92億元，評估后資產總額350.52億元，增值9.40%;所有者權益評估前129.77億元，評估后所有者權益158.34億元，增值23.49%。

　　秦皇島市國資委通過省政府國資委網站等相關媒體公開選聘資產評估機構信息，在資產評估過程以及資產評估報告審核工作中，采取聘請專家論證、實地察看、市場查詢、查驗中介機構工作底稿、召開協調會等多種措施，有效地保證了資產評估結果的客觀公正。唐山市國資委在資產評估管理工作中嚴格執行資產評估專家評審制度，對被評估資產數額大、資產狀況復雜、企業存在商譽等無形資產、資產減值較大和有爭議的破產清算、改制和產權轉讓等資產評估項目，全部組織專家參與資產評估報告的審核，從而確保了評估報告的公正性。

　　4、規范改制中國有資產處置程序，注重維護企業改制所涉及的各方利益，促進企業和諧發展。為切實維護國有資產權益，在出資企業及其全資子企業改制項目中，省政府國資委始終堅持由產權處制訂國有資產處置方案，使國有資產處置方案切實符合國資監管的要求和我委作為出資人的意志。在制訂國有資產處置方案時，省政府國資委堅持做到了“三維護、三落實”，即正確維護國家所有者權益、債權人和企業職工合法權益，堅決落實企業改制行為的合法性要求、改制過程的程序性要求、改制操作的公開性要求，有效解決了過去由于政策規定不明確而發生改制信息內部化、部分所有者權益債務化、職工安置多變化和部分國有資產收益不落實的問題。衡水市國資委針對企業處置非經營性資產過程中，可能造成國有資產流失問題，聯合市監察局、財政局下發了《關于進一步規范我市企業國有產權轉讓和國有資產處置的通知》，強調企業非經營性資產的處置要在履行企業內部決策程序的基礎上，向國資委申報，由國資委委托評估機構、拍賣機構進行評估、拍賣，收到很好的效果。

　　5、加強國有產權股權轉讓項目管理，提高公開轉讓項目比率，探索競價交易有效途徑。首先，我們嚴格按照3號令規定，從嚴審批國有產權股權協議轉讓項目，對不符合協議轉讓范圍的項目堅決要求進場公開轉讓。其次，提高公開轉讓項目比率和競價交易項目比率。2006年，我委選定河北省產權交易中心作為全省從事企業國有產權股權交易的產權交易機構，承擔全省企業國有產權股權交易任務，全年共完成了97宗產權（資產）進場交易，公開掛牌轉讓比率占到80.41%，國有資產實現增值25.35%，基本解決了國有資產場外私下交易的問題。第三，為提高競價交易項目比率，我們堅持對進場交易項目多渠道披露轉讓信息，廣泛征集受讓方。對于征集到多個意向受讓方的轉讓項目，注重將招投標、拍賣等市場交易手段與改制企業實際相結合，探索充分體現競價交易的多種方式。在我省石油化工規劃設計院整體產權轉讓項目中，根據標的企業職工的訴求，我們嘗試了職工參與評標打分的招投標活動，既實現了競價增值，又確保了產權交易后標的企業的和諧穩定。該項目原帳面值-766萬元，資產評估值為580萬元，轉讓底價為836萬元，最終受讓價格為1500萬元，在資產評估中實現國有資產增值1346萬元，在資產處置中又增值256萬元，在競價交易中再次實現增值664萬元。實踐證明，規范國有企業改制，進場公開轉讓有利于國有資產保值增值。

　　（三）實現國有股權管理由被動監管向注重運營的轉變，積極推動國有股權流動重組，正確履行出資人職責和落實出資人權利

　　第一，結合國有資產管理體制改革和新《公司法》的實施，認真貫徹《關于進一步加強省內有限責任公司和非上市股份有限公司國有股權管理的意見》，將出資企業和國資委其他監管企業國有股權的設置、變動和處置納入省、市國資委有效監管之列。第二，在國有股權管理工作中既注重促進國有經濟結構調整和國有股權的流動重組，同時更注重國有股權的二次資本化運營。按照省屬企業改革發展的總體部署，省政府國資委在鋼鐵、煤炭板塊，將已實施債轉股后省國資委所持股權集中到具有相對優勢的企業集團統一行使和運營，組建了唐鋼集團和金能集團，不但提高了產業集中度，而且增強了在市場協調、產業發展規劃和大宗原材料采購中的話語權；將省政府國資委持有的相對分散的國有股權作為新組建的河北省國有資產控股運營有限公司的實收資本，構造河北國資委資本運營平臺。第三，逐步完善公司制企業股東會和董事會管理制度，探索國有獨資公司實施外部董事試點。為正確履行出資人職責，落實股東權利，省政府國資委及時制訂了出資企業股東會及相關事務管理辦法和參股企業外派董事、監事管理辦法。按照國資委職責分工，產權處負責對股東會議題組織委內相關處室進行審議，并形成表決意見，報委批準后授權股東代表出席股東大會。2006年，省政府國資委還嘗試了向國有獨資公司派出外部董事，在新組建的河北省國有資產控股運營有限公司七名董事中，省政府國資委派出了由產權、業考、統評、改革、規劃處處長擔任的五個外部董事。

　　（四）治理產權交易領域商業賄賂工作取得顯著成效

　　商業賄賂在企業國有產權交易領域的滋生蔓延，破壞了社會主義市場經濟秩序，損害了國家和人民群眾的利益，對國企改革發展和產權市場建設造成很大危害。為切實抓好產權交易領域商業賄賂治理工作，省市國資委按照中央和省的要求，做了大量艱苦細致的工作，并取得明顯成效。一是領導重視，組織機構健全。省、市國資委均成立了以主要領導為組長的治理產權交易領域商業賄賂領導小組，成立了由國資委紀委、產權處（科）、改革處（科）等業務處室負責人為成員的治理辦公室，明確了專兼職人員，為做好治理產權交易領域商業賄賂工作提供了組織保證。二是制定了實施方案和組織開展不正當交易行為自查自糾的實施方案。三是明確自查自糾范圍，摸清產權交易項目底數，為落實整改責任和建立長效機制奠定了基礎。四是依據相關處室職責，分析產權交易各環節不正當交易的手段、方法和特點，做到了有的放矢。五是認真開展自查自糾，著力建立長效機制。省政府國資委參加自查自糾的522個企事業單位制定自查自糾工作措施1835條，發放調查摸底表15836份，發現問題1248個，提出整改措施1549條，針對問題建章立制639個，收到單位和個人上交違紀款92萬元。自開展治理商業賄賂以來，省政府國資委所出資企業共立案18件，批評教育50人，黨政紀處分15人，刑事處分9人，免予刑事處理5人，經濟處罰5萬元。長效機制建設是預防產權交易領域商業賄賂問題發生的根本保證，探索建立健全教育、制度、監督并重的防治工作長效機制尤為重要。省政府國資委建立了《省政府國資委科學決策和決策風險防范體系》，該體系涵蓋了規劃發展、統計評價、產權管理、企業分配、改革改組等處室的重點工作，包括8個工作規程和1個會議制度，每項工作規程都制作了流程圖，明確劃分了所出資企業、處室、主任辦公會、工作人員和委領導的職責和權限，強化了民主決策和民主監督程序，有效地防止了在決策過程中少數人說了算，避免了決策失誤。

　　2006年全省企業國有產權股權管理工作在省市國資委黨委的大力支持下，在全體干部職工的共同努力下取得了顯著的成績，為國有經濟布局和結構調整，為企業改革發展做出了積極的貢獻。但仔細分析我們工作，還存在許多問題和不足。一些深層次的問題和難題需要我們在今后工作中積極探索，尋求解決辦法。我把這些問題歸納了“三個不”。一是不規范的問題。“不規范”就是有法不依，有章不循。就產權登記來講，國家有國務院192號令，國務院國資委和省國資委都有文件規定，可就有那么一些企業占有、經營國有資產就是不登記；資產評估也存在類似的問題，不評估，隱瞞資產，先把帳搞亂，再把相關資產搞成一團麻；問題最大的是企業國有產權交易問題，不進場，讓政府批準或認可這種協議轉讓。去年某市的一個國有中藥廠就是這樣被賣掉了。二是不適應的問題。“不適應”就是我們的監管制度、監管手段還不適應。股權分置改革后，上市公司國有股流通后如何監管，國家和我省都未拿出具體辦法；隨著全球經濟一體化進程的加快，國有及國有控股企業“走出去”投資辦企業，形成了大量境外國有資產，這些國有資產如何監管，目前我們尚無監管措施；伴隨著國有產權、股權進場交易、公開轉讓制度的全面實施，我們經常看到實際交易價格與評估價值之間的巨大落差。這些現實告訴我們，我們的資產評估管理制度和評估管理工作時刻面臨著新的挑戰。三是不緊迫的問題。“不緊迫”就是我們面對國有資產總體質量不高與國有經濟結構調整和戰略重組目標之間的矛盾，我們還沒有真正樹立起現代產權管理、資本運營的意識，還缺乏應對復雜多變國際、國內經濟形勢和有效推進企業重組發展的知識準備。

　　二、關于2007年產權股權管理工作

　　今年以來無論全國國資監管工作會議，還是全國產權管理工作會議，還是我省國企改革發展工作會議，都將國有經濟布局結構性調整和國企重組、改革、發展作為努力方向和工作重點，這是做好現階段產權管理工作必須認真領會和把握的。一是強調國企發展的重要性，明確指出國企改革的目的是為了發展，推進國企改革不是要消滅國有企業，而是著眼于調整國有經濟布局和結構，優化資源配置，通過改革增強國有企業的影響力、帶動力和控制力。二是強調積極推進改革，實現加快發展、和諧發展，明確指出國企改革既要堅決推進，又要穩步實施，在改革發展中保持穩定，在穩定的環境下深化改革，這是構建和諧社會的必然要求。三是強調依法行政，規范操作，以規范促發展，認真履行監管職責。四是強調國有資本運作的重要性，明確指出國資監管機構必須在做好國資監管的同時，通過“四資”（資源、資產、資本、資金）聯動，放大國有資本功能。

　　按照全國產權管理工作會議和全省國資監管工作會議的總體安排和部署，2007年全省產權管理工作的總體要求和工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省第七次黨代會精神，堅持產權管理服從于全省經濟結構調整，服從于深化國有企業改革發展，服從于培育大集團戰略需要，服從于國資監管工作總體要求，進一步完善產權管理制度體系，強化制度落實，充分發揮產權管理基礎作用，為建設沿海經濟強省做出新的貢獻。

　　按照上述總體要求和工作思路，2007年全省企業國有產權管理工作重點是：緊緊圍繞國有經濟布局調整和改革這條主線，以深入細致扎實的監管工作作保證，以狠抓產權規章制度落實為重點，進一步提升產權管理水平；緊密結合國企改革實際，以國有產權變動監管為著力點，切實維護國有資產權益；積極研究股權分置改革后上市公司國有股權監管方式，努力探索國有股權重組、流動、融資和價值最大化的新舉措；進一步完善產權交易市場體系建設，促進產權股權規范有序流轉，實現國有資產權益最大化。

　　1、進一步完善產權管理制度體系，盡快出臺股權分置改革后上市公司國有股權管理辦法。盡快出臺股權分置改革后上市公司國有股權管理辦法是一項緊迫任務。會上，我委已拿出了一個初步意見，近期可下發實行。資產評估問題也是如此，雖然我們下發了冀國資[2007]4號文件，但我們工作還未到位，我們的目的還未達到。下半年我們還要進一步完善資產評估監管制度，加速監管工作到位，使資產評估結果最大限度地體現市場價值，接近市場價格，并以此作為考核資產評估機構和國資監管工作的重要依據。

　　2、進一步加強對企業產權交易活動的監管，努力提高企業國有產權轉讓進場率、競價率、增值率。

　　一是堅持“應進必進，能進都進”的原則。凡屬于應該進場交易的項目必須進場公開掛牌交易，可進可不進的交易項目提倡進場交易。如輔業改制項目進場交易沒什么不妥，職工的權益我們可以通過妥善制訂職工安置方案得以維護，引入其他投資者參與輔業改制，還可能帶來新的管理理念和經營思路，優化法人治理結構，使改制后企業得到更好地發展。有些同志認為輔業改制項目國家有政策，可以不進行公開掛牌交易，協議轉讓給本企業職工操作簡單，如被“外人”買走，可能會引起企業不穩定，影響企業穩定發展，這種認識是片面的，應當根據企業的具體情況確定。

　　二是提高競價率。目前我省的企業國有產權交易項目多數還是以場內協議轉讓為主，形成多方競價的項目不多。從客觀上講有資產狀況不好和意向受讓方參與購買興趣不大的原因，但從主觀方面看，我們自身的問題也值得總結改進。如產權轉讓信息是否都在規定的媒體發布，信息披露的內容是否詳細完整，企業的優勢是否得到充分披露，轉讓條件是否規定的太苛刻，是否有明確的指向性和限制性條款等等。

　　三是提高增值率。提高增值率與征集意向受讓方有關，更與采取什么樣的轉讓方式有關。產生兩個以上意向受讓方時，拍賣方式更公開透明，更有利于提高增值率。有些同志擔心拍賣方式出價高者取得受讓權會引發不穩定。我看只要把轉讓條件規定具體了，受讓方能夠滿足我們的各項條件并在產權轉讓合同中約定好制約措施，這個問題就能得到很好的解決。

　　在這里我想再重點強調以下三個問題：一是協議轉讓的批準權限問題。根據3號令和國務院國資委、財政部《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》（國資發產權[2006]306號）文件的規定，企業國有產權協議轉讓的審批權限（輔業改制產權轉讓除外）必須由省級以上國資監管機構行使，允許協議轉讓的范圍規定的也很清楚。即：1、在國有經濟結構調整中，擬直接采取協議方式轉讓國有產權的，應當符合國家產業政策以及國有經濟布局和結構調整的總體規劃。受讓方的受讓行為不得違反國家經濟安全等方面的限制性或禁止性規定，且在促進企業技術進步、產業升級等方面具有明顯優勢。標的企業屬于國民經濟關鍵行業、領域的，在協議轉讓企業部分國有產權后，仍應保持國有絕對控股地位。2、在所出資企業內部的資產重組中，擬直接采取協議方式轉讓國有產權的，轉讓方和受讓方應為所出資企業或其全資、絕對控股企業。在這里我要特別強調，任何市、任何部門都無權直接批準協議轉讓企業國有產權，不符合規定的議轉讓項目，你報上來省政府國資委也不會批準。凡是直接協議轉讓項目的資產評估報告必須報國資委核準或備案，協議轉讓價格不得低于經核準或備案的資產評估結果。二是產權交易機構整合問題。2005年以來，省政府國資委依照3號令以及國務院國資委《關于做好產權交易機構選擇確定工作的指導意見》（國資發產權[2005]252號）文件精神，對從事全省產權交易活動的產權交易機構進行考察選擇，確定河北省產權交易中心為從事全省企業國有產權交易活動的交易機構。根據各市產權交易機構已經建立的實際，我們提出，在統一監管制度、統一信息發布、統一交易規則、統一出具交易文件的前提下，經市級產權交易機構申請，省、市國資委同意，可以作為省產權交易中心辦事機構，繼續從事企業國有產權交易的工作思路。我們這樣做的目的是旨在規范全省產權交易行為，促進全省統一的產權市場的建立，不是為了攬權，更不是為了賺錢。目前，還有一些市尚未提出建立辦事機構的申請，有的市協調工作也沒做到位，我看這是個時間問題，什么時候你具備了條件，只要提出申請，我們隨時辦理相關手續。三是企業國有產權交易信息檢測系統的問題。按照國務院國資委的要求，各省選擇確定的企業國有產權交易機構要和國務院國資委產權交易信息監測系統鏈接，實現國務院國資委對產權市場情況的實時動態監測。希望省產權交易中心及其辦事機構盡快建立和完善辦公自動化系統、交易操作系統、信息披露系統和電子競價系統，使之能夠與檢測系統接口標準相一致，盡快實現鏈接。

　　3、繼續做好產權登記工作，境外企業國有資產產權登記要有大的突破，探索境外國有資產監管的工作也要適時啟動。按照國務院國資委和省政府國資委的安排部署，與會單位要認真做好企業國有資產產權登記工作，做到“應登必登，登則登準”，國有資本全部退出的必須辦理注銷登記。06年工作會議上，我們要求各市國資委在境外企業國有資產監管方面進行探索，抓緊開展境外企業國有資產產權登記。從我們掌握的情況看，這項工作進展很不理想。這次會議我們專門對此項工作進行了培訓，希望各市國資委抓住這個機會，把這項工作弄懂弄透，爭取今年完成全省境外企業國有產權登記。在境外企業國有產權監管方面，我們要以境外企業產權登記為依托，抓緊展開調查研究工作，盡快取得實質進展。

　　4、進一步強化企業國有資產評估項目管理工作，要將主要精力從單純的核準備案轉移到核準備案與監督檢查并重的軌道上來。一是加大國有資產評估項目檢查、抽查力度。包括資產評估過程中的督導檢查，也包括評估項目完成后的檢查，促進資產評估項目管理水平的提高。二是建立資產評估機構檔案庫。對執業水平高、服務質量好、誠實守信的資產評估機構納入資產評估機構檔案庫，對弄虛作假、違規執業致使資產評估結果嚴重失實的資產評估機構納入資產評估機構黑名單，促使其進行整改，不達標的禁止其從事國有資產評估工作。三是繼續堅持做好建立資產評估結果與交易價格驗證制度。對已完成交易的資產評估項目進行“回頭看”，從交易資產的構成、資產質量、企業負債以及評估方法等多方面逐一分析資產評估結果與交易價格差異的原因，找出其規律性的東西，從而發現資產評估工作中存在的問題和不足，在今后的工作中重點予以關注，進一步提高資產評估質量。

　　5、充分發揮產權紐帶作用，積極推動國有企業重組改革和“四資”聯動工作

　　一是進一步做好國有企業重組改革中國有資產處置工作。首先要做到依法合規，嚴格按程序辦事，確保資產處置經得起歷史檢驗，經得起監督檢查。其次，要遵循市場經濟規律和企業發展規律，本著有利于優化企業法人治理結構、有利于實現共贏、有力于企業發展的目標，合理確定國有資產處置價格和股權比例，促進企業健康發展。第三，要維護好債權人的合法權益，尤其是銀行債權。第四，要切實落實改制企業職工的知情權、參與權，維護職工的合法權益，防止不穩定問題發生。

　　二是積極推進“四資”聯動，放大國有資本功能。“四資”聯動是一個大課題，需要大家深入研究。在這方面，我們從事產權管理的同志們有優勢，關鍵是在“四資”運作過程中，要熟悉國家土地資源、礦產資源的政策，熟悉公司上市的政策，實現資源資本化、資產證券化，為改革發展提供資金保證，放大國有資本功能。

　　三是大力推進企業改制上市，支持資產優良的國有企業實現整體上市，提高上市公司的資產質量和再融資能力。充分利用國有股存量，支持上市公司國有控股股東利用國有股權質押籌集經營和建設資金。

　　6、加強培訓工作，提高產權管理人員素質

　　任何工作能否做好，關鍵在人。人的素質高低，決定了工作水平和工作效率。所以我們要在培訓工作方面下功夫，本著需要什么培訓什么的原則，做好培訓計劃，注重培訓效果。本次會議上，省政府國資委產權處的幾位分管處長分別對產權登記、資產評估、股權管理、產權交易等專項工作進行了講解和培訓。散會后，產權處還要組織26人的團隊到大連參加國務院國資委組織的業務培訓。可以說這僅僅是個良好的開端，下半年我們還要大力組織大家到省外考察、學習、培訓，希望大家積極參加。

　　同志們，做好產權股權管理工作任務艱巨、責任重大。希望與會同志認真貫徹落實全國和我省產權管理工作會議精神，對照全年的責任目標，迎難而上，努力拼搏，認真抓好各項工作的落實，為建設沿海經濟強省做出新的更大的貢獻。