（2007年1月25日）

　　2003年10月15日，北京市國資委正式掛牌成立。三年來，在國務院國資委的指導和北京市委、市政府的領導下，北京市國資委堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢把握市委市政府賦予的國有資產(chǎn)出資人代表職責定位，加快推進國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新國有企業(yè)黨建，促進國有企業(yè)發(fā)展，各方面工作都取得了積極成效。

　　一、加快推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構

　　堅持“有進有退”的原則，以“調(diào)、改、剝、退”為手段，加快推進國有資本向優(yōu)勢領域、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)的主業(yè)集中。

　　一是“調(diào)”：加快推進一級企業(yè)重組整合。按照 “資產(chǎn)重組、業(yè)務整合、體制改革、機制創(chuàng)新”的原則，堅持“市場主導、企業(yè)自愿、國資委推動”，采用合并式重組、吸收式重組和托管式重組方式，共推動完成了19個重組項目，同口徑對比，一級企業(yè)數(shù)量減少了17家，順利實現(xiàn)了國有資本“兩個80%集中”的目標，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益和企業(yè)集群效應開始顯現(xiàn)。下一步將依據(jù)“十一五”規(guī)劃，緊緊圍繞北京城市功能定位和國有資本功能定位，布局“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，明確“三個發(fā)展層次”，逐步形成“三級競爭格局”。

　　二是“改”：加快國有企業(yè)股份制改革步伐。按照使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式的要求，采取增資擴股、出售、轉讓等多種形式，基本完成二三級企業(yè)股份制改革的目標；引進戰(zhàn)略投資者，對兩家一級企業(yè)進行整體改制試點。通過改制，優(yōu)化了股權結構，促進了法人治理結構的完善，引進了資金、技術和管理，促進企業(yè)發(fā)展。

　　三是“剝”：有序剝離輔業(yè)和非關聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。按照精干主業(yè)的要求，依據(jù)有關法規(guī)和政策精神，大力推進主輔分離和輔業(yè)改制。截至2006年12月底，累計批復437戶輔業(yè)改制項目，229戶完成注冊或分離調(diào)整，占已批復企業(yè)的53%。同時，加快剝離與主業(yè)關聯(lián)度不大的四級及四級以下企業(yè)，縮短資產(chǎn)鏈條，壓縮管理層級。預計再用兩年時間，企業(yè)管理層級基本控制在三級以內(nèi)。

　　四是“退”：加快劣勢企業(yè)退出步伐。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，按照有關法律、法規(guī)和政策實施破產(chǎn)。三年共對27戶企業(yè)依法實施破產(chǎn)。在企業(yè)破產(chǎn)過程中，妥善處理好歷史遺留問題，最大限度維護了職工合法權益和社會穩(wěn)定。首鋼搬遷、焦化廠轉型等重點難點問題取得重大突破。今后，將按照“十一五”規(guī)劃，加快國有資本從沒有優(yōu)勢的一般競爭性領域退出，沒有優(yōu)勢的企業(yè)從市場中退出，堅決從高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)退出。

　　五是規(guī)范操作流程。在改革過程中嚴把“四關”。嚴把評估關，包括無形資產(chǎn)都要評估，防止漏估。嚴把轉讓關，產(chǎn)權轉讓要嚴格執(zhí)行出資人審批，保證全部進場交易。嚴把交易關，充分利用競價交易的價格發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)國有產(chǎn)權交易價值最大化。嚴把審計關，在改制過程中，凡是涉及國有權益變動的，必須經(jīng)過審計、鑒證等程序，確保國有權益不受損害。

　　二、著力推進體制機制建設，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　以依法履行出資人職責為主線，不斷夯實基礎管理、健全責任體系、整合資源、創(chuàng)新機制，國資監(jiān)管逐步加強。

　　一是基礎管理不斷加強。加強監(jiān)管法制建設，三年共出臺66個規(guī)范性文件，為依法規(guī)范監(jiān)管奠定了較好的基礎。建立健全統(tǒng)計評價體系，加強企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。制訂實施了《北京市國有經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加強規(guī)劃對調(diào)整發(fā)展的引導作用。用兩年時間完成了清產(chǎn)核資工作，基本摸清了企業(yè)資產(chǎn)家底。開展了國有企業(yè)土地清查，摸清了國有土地現(xiàn)狀，加強對國有土地的管理。進一步推動企業(yè)加強防范法律風險和財務風險，去年已在10家重點骨干企業(yè)開展了總法律顧問制度試點工作，今年將全面推開。

　　二是規(guī)范業(yè)績考核和薪酬管理。“先管住，后規(guī)范”。及時出臺了業(yè)績考核和薪酬管理兩個《暫行辦法》，有效控制了薪酬管理不規(guī)范的問題。“先年度，后任期”。年度考核已經(jīng)全面推開，對符合條件的企業(yè)分期分批全面推行任期經(jīng)營業(yè)績考核。目前已有29家簽訂了任期考核責任書，其中4家進入第二任期考核。“先一把尺子，后四把尺子”。從過去實行統(tǒng)一的考核標準轉變?yōu)閷⒖己似髽I(yè)分為一般競爭性、城市公用、綜合投資和企業(yè)化管理事業(yè)單位四大類。“先近期，后長遠”，進一步細化分類考核，逐步建立與法人治理結構相適應，與市場接軌的企業(yè)負責人薪酬決定機制。

　　三是規(guī)范重大事項管理。按照“管少、管好”的原則，制定完善國有及國有控股企業(yè)重大事項報告制度，明確規(guī)定了市國資委與所出資企業(yè)之間在重大事項管理方面的權責界限。重點管好所出資企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資方向以及重大擔保事項等，對企業(yè)上報的報告事項進行合規(guī)性審核。出臺了《企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責任追究暫行辦法》，進一步明確了董事會的決策權限和責任，依據(jù)決策失誤責任依法依規(guī)追究有關責任人的責任。

　　四是探索國有資本預算管理。出臺了《北京市國有資本收支預算管理辦法（試行）》，研究起草了國有資本支出預算實施細則等規(guī)范性文件。按照“先試點，后推開；先收益收繳，后資本支出”的兩步走步驟，穩(wěn)步推進國有資本預算管理。逐步增強了國有企業(yè)回報股東的意識，促進了國有經(jīng)濟結構調(diào)整。

　　五是加強監(jiān)事會監(jiān)督檢查。加強隊伍建設。監(jiān)事會辦事處由原來的6個擴編為10個。擴大監(jiān)管范圍。被派駐企業(yè)由25家增加到36家，資產(chǎn)總額占國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總數(shù)的88%，凈資產(chǎn)占國資委監(jiān)管企業(yè)凈資產(chǎn)的89%。完善監(jiān)管手段。對未派駐監(jiān)事會的部分企業(yè)開展稽查。重視成果應用。監(jiān)事會監(jiān)督檢查的結果成為企業(yè)負責人考核任用的重要依據(jù)。  

　　六是整合監(jiān)督管理資源。發(fā)揮體制優(yōu)勢，整合業(yè)績考核、統(tǒng)計評價、監(jiān)事監(jiān)督、企業(yè)負責人民主測評、紀檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)管資源，形成信息實現(xiàn)共享，各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接，資產(chǎn)監(jiān)督與黨群、宣傳互動的局面。統(tǒng)一聘請中介機構，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。與市紀委、審計局、監(jiān)察局、檢察院等部門聯(lián)合，構建國資監(jiān)管大格局。

　　七是加強指導、監(jiān)督和服務區(qū)縣國資管理。

　　三、完善法人治理結構，加強企業(yè)領導班子建設

　　按照整體重機制、班子重結構、個人重素質的工作思路，以董事會建設為重點，加快完善國有企業(yè)法人治理結構。

　　一是突出工作重點。在企業(yè)層面，重點抓好40戶重點骨干企業(yè)；在治理機構層面，重點抓董事會建設；在負責人層面，重點抓產(chǎn)權代表和黨群負責人。

　　二是健全組織框架。40戶重點骨干企業(yè)已經(jīng)全部建立了基本規(guī)范的法人治理結構框架，明確權責邊界、規(guī)范議事程序和規(guī)則。18家配備了外部董事，28家配備了職工董事。經(jīng)理層和董事會交叉任職的狀況有了明顯改善。

　　三是創(chuàng)新管理機制。加快推進“四個轉變”。準入標準從重在組織考察認可到重在市場和出資人認可轉變；選拔方式從組織配置到市場配置轉變，18家企業(yè)內(nèi)部競聘經(jīng)理層成員32人，其中內(nèi)部競聘總經(jīng)理8人，4家企業(yè)通過社會招聘經(jīng)理層成員4人；任用程序從組織任命所有企業(yè)負責人到依法分層分類聘任轉變；管理方式從職務級別管理到職位職責契約化管理轉變。

　　四是優(yōu)化隊伍結構。適應改革發(fā)展需要，積極調(diào)整企業(yè)領導班子，加強后備人才隊伍建設，加強教育培訓。企業(yè)負責人隊伍的年齡、學歷、專業(yè)結構逐步改善。今年將推進法人治理結構建設綜合試點，實行董事會依法選聘考核總經(jīng)理，由總經(jīng)理提名選聘其他高級管理成員。

　　四、加強國有企業(yè)黨建創(chuàng)新，保證改革發(fā)展穩(wěn)定大局

　　按照“圍繞中心、服務大局、發(fā)揮優(yōu)勢、提供保證”的要求，確立了“圍繞一個中心，推進五項工程，創(chuàng)建四個機制”的工作格局。即緊緊圍繞推動國有企業(yè)改革發(fā)展這個中心，建設并推進領導班子建設關鍵工程、基層黨組織建設基礎工程、精神文明建設形象工程、黨風廉政建設陽光工程和黨的群眾工作民心工程。積極創(chuàng)建企業(yè)黨委政治核心作用與法人治理結構有機結合的黨建工作運行機制、創(chuàng)建組織配置與市場配置有機結合的企業(yè)負責人考核任用機制、創(chuàng)建提高思想政治素質與提高技術業(yè)務素質有機結合的政治工作雙向互動機制、創(chuàng)建治標與治本有機結合的反腐倡廉長效機制。

　　三年來，企業(yè)黨建工作在改進中得到了進一步加強，在適應中不斷實現(xiàn)創(chuàng)新。深化科學發(fā)展觀主題教育活動，加強思想理論建設。以先進性教育為契機，加強黨的先進性建設。以構建懲防體系為重點，加強黨風廉政建設。2004年開展三個突出問題的治理；2005年開展“三規(guī)范、兩清理”；2006年開展治理商業(yè)賄賂，建立起橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡體系。以構建和諧社會為目標，扎實推進維穩(wěn)工作。普遍建立了維穩(wěn)領導體制和工作格局，建立健全了領導包案、排查調(diào)處、應急處置、責任追究等方面的工作制度，通過超前預防、排查調(diào)處和在“事要解決上下功夫”，使國企維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，集體訪、重復訪、越級訪呈下降趨勢，為國企的改革發(fā)展提供了穩(wěn)定保證。