京國資法規字〔2007〕1號

各企（事）業單位：

　　按照《關于建立健全企業法律顧問制度 進一步加強國有企業法制建設的意見》（京國資法規字〔2005〕3號，以下簡稱《意見》）的要求，2005年底以來，市國資委在10家市屬國有重點企業開展了以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設試點工作。在各試點企業的共同努力下，試點工作取得了初步的成效。為深入貫徹全國國有資產監管法制工作會議和《意見》的精神，現結合實際，就全面推進市屬國有企業法律顧問制度建設通知如下。

　　一、全面推進企業法律顧問制度建設的總體思路

　　根據《國有企業法律顧問管理辦法》（國務院國資委令第6號，以下簡稱《辦法》）的規定和《意見》提出的總體目標及工作思路，分以下三個層次全面推進市屬國有企業法律顧問制度建設：

　　1.結合市國資委近三年來確定的市屬國有重點骨干企業名單，在綜合考慮各重點骨干企業的規模、資產關系、法律事務與糾紛案件數量、市國資委近期調整重組計劃等多方面因素的基礎上，確定首鋼總公司等26家市屬國有重點骨干企業在2007年推行企業總法律顧問制度（具體名單見附件1）。

　　2.在2005年底開展總法律顧問制度試點的10家企業，要深入總結一年來試點工作的做法與成效，認真查找存在的問題和差距，在此基礎上繼續按照市國資委關于試點方案的批復和《關于進一步推進企業總法律顧問制度試點工作有關問題的通知》的要求，進一步深化試點工作，確保總法律顧問制度發揮應有的作用，不斷提升本企業的法律風險防范水平和核心競爭能力。

　　3.上述36家推行企業總法律顧問制度之外的企（事）業單位，要嚴格按照《意見》的要求，采取有力措施切實加強企業法制建設工作。要結合實際，建立健全法律事務機構，并根據工作需要配備企業法律顧問和法律工作人員；要建立健全法律風險防范機制，逐步提高企業防范法律風險的能力和水平。

　　二、全面推進企業法律顧問制度建設的主要目標及內容

　　推行企業法律顧問制度，是建立現代企業制度的內在要求，是提高企業依法治企能力、防范法律風險的重要舉措。各企（事）業單位要按照《意見》提出的加強企業法制建設的指導思想和總體目標，從本企業實際出發，統籌安排，分步實施，穩妥推進，務求實效。

　　（一）盡快實現企業總法律顧問崗位職責到位

　　總法律顧問制度是企業法律顧問制度建設的核心。《國有企業法律顧問管理辦法》規定，企業總法律顧問是指具有企業法律顧問執業資格，由企業聘任，全面負責企業法律事務工作的高級管理人員。26家市屬重點企業要按照《辦法》規定的任職條件，首先從本企業優秀人才隊伍中選擇政治素質高、業務能力強、法律專業精，并熟悉企業實際情況的負責同志擔任企業總法律顧問，并及時履行聘任程序。同時，要結合企業生產經營管理實際，明確總法律顧問的職能定位、職責權限、履職途徑及方式，切實發揮總法律顧問的作用。
　　根據總法律顧問的崗位特點和職責要求，企業總法律顧問一般應當具有企業法律顧問執業資格或法律職業資格。如果本企業暫無符合上述條件的總法律顧問人選的，應當明確一名主管法律事務工作的企業領導兼任。對暫由企業負責人兼任總法律顧問的，應當明確過渡期的時間，一般不得多于兩年。在過渡期內，一方面可以對本企業法律事務機構負責人或其他符合條件的優秀人員進行重點培養；另一方面，企業也可以面向社會公開招聘政治、業務素質較高、具有企業實際工作經驗的專業人才擔任總法律顧問或進行重點培養，確保企業總法律顧問盡快到位。

　　（二）建立健全企業法律工作組織體系

　　法律事務機構和法律工作人員是推進企業法律顧問制度建設的重要組織保障。各企（事）業單位要結合實際規范設置法律事務機構，并根據工作需要配備企業法律顧問和法律工作人員。企業法律事務機構可以單獨設置，也可以與相關職能部門聯合設置或合署辦公，但不論采取何種方式，必須建立法律事務機構。在人員配備上，要結合本企業實際，既要配備具有法律專業資質或背景的人員，也要配備懂財務、懂企業管理、具有企業實際經驗的人員，做到知識結構的優勢互補。同時，各企（事）業單位要加強對所屬企業法律事務工作的指導、管理和監督，建立健全所屬企業的法律機構和人員，形成上下一體、相互配合的企業法律工作組織體系。上述目標應當在2007年底前全面實現。

　　各企（事）業單位要把法律顧問隊伍建設納入企業人才發展戰略，有計劃、有目的地鍛煉和培養企業法律人才。要拓寬渠道，選配一些業務強、有經驗、有法律專業背景的同志，加大培養力度，鼓勵具備條件的人員參加全國企業法律顧問執業資格和司法職業資格考試，不斷充實企業法律顧問隊伍。同時，要通過講座、交流、脫產學習等形式多樣的政治教育和業務培訓，不斷提高法律工作人員的業務素質和工作能力。市國資委與北京企業法律顧問協會也將加大對企業法律顧問和法律工作人員的培訓力度。

　　（三）穩步推進企業法律風險防范機制建設

　　推行企業法律顧問制度，加強企業法制建設，要在建立健全法律防范風險機制和內部監督機制上下功夫。各企（事）業單位要按照《企業國有資產監督管理暫行條例》和《意見》的要求，緊緊圍繞企業改革發展這個中心，穩步推進以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的法律風險防范機制建設。

　　一方面，要圍繞落實法律監督審核職能這個目標，建立科學、規范的企業法律顧問工作制度和工作流程。要結合本企業實際，科學界定總法律顧問、法律事務機構、法律工作人員在企業經營管理和法律風險防范中的職責，明確法律事務機構和其他職能部門在參與和處理企業重大決策、重大投資項目、起草和審核重要規章制度、資產處置、改制改組、合同管理、訴訟、仲裁等各項法律事務中的權限、程序、工作時限及各業務流程的關鍵控制點，逐步建立起由企業主要負責人領導、總法律顧問或分管法律事務的企業負責人牽頭、業務部門參與、法律部門組織實施的法律風險防范工作機制，確保企業法律顧問順利開展工作，切實發揮法律監督體系的作用。

　　另一方面，要樹立防范企業法律風險以管理為主、以事前為主、以預防為主的理念，建立健全防范法律風險的各項規章制度。要深入分析本企業、本單位在生產經營管理中面臨的各種法律風險及風險產生的根源，建立健全相關議事規則、合同管理、對外擔保、對外投資、債權債務管理、資產處置、招投標管理、知識產權管理、糾紛案件管理等各項規章制度，力爭將制度建設全方位、全過程地貫穿于企業生產經營管理的各個環節，實現對企業法律風險，乃至各項風險的全方位防范和動態化監控。

　　（四）著力加強企業法制文化建設

　　先進的企業文化是企業持續發展的精神支柱和動力源泉，是企業核心競爭力的重要組成部分。各企（事）業單位要按照市國資委系統“五五普法”規劃的要求，深入開展全員法制宣傳教育，積極營造依法決策、依法經營的核心價值理念和崇尚法治、依法治企的企業文化建設氛圍。

　　企業負責人要認真學習與企業經營管理相關的法律知識，不斷增強法律意識和風險意識，提高運用法律思考問題、處理問題的能力，努力成為學法、懂法、守法、用法、護法的表率。要加強對企業經營管理人員誠實守信、公平競爭、契約自由等市場規則的宣傳教育，努力掌握與完善現代企業制度、規范市場秩序有關的法律法規，不斷培養和增強企業經營管理人員重諾守信、依法經營的意識。要進一步完善和落實企業各項規章制度和崗位要求，教育引導全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養成按章操作的行為習慣，使之真正成為企業員工的行為規范。

　　三、全面推進企業法律顧問制度建設的進度安排

　　結合企業法律顧問制度建設的要求和各單位的實際，推行企業總法律顧問制度建設大致按照以下三個階段進行：

　　1.準備階段（2007年1月--3月）。26家重點企業要加強學習宣傳，提高對推行企業總法律顧問制度重要意義的認識。同時，要在深入調研和全面分析本企業法制建設現狀和存在問題的基礎上，結合實際研究制定企業總法律顧問制度實施方案（實施方案提綱見附件2），并在3月底前報市國資委。

　　2.方案完善及批復階段（2007年4月--5月）。市國資委與26家重點企業就實施方案進行溝通交流，指導企業完善實施方案，并結合各重點企業實際逐一批復實施方案。

　　3.實施階段（2007年6月以后）。26家重點企業具體組織實施試點方案，確保總法律顧問崗位到位、職責到位、法律機構和人員到位，建立健全總法律顧問制度。市國資委將指導和幫助企業落實實施方案。

　　在推行工作中，市國資委將對26家重點企業和10家試點企業總法律顧問制度建設情況實行動態跟蹤、指導和督促檢查，并在適當時候組織企業進行交流，對一些企業的有效做法和經驗進行總結和推廣。

　　市國資委其他（企）事業單位，也要在深入調研和全面分析本企業法制建設現狀和存在問題的基礎上，在3月底之前制定出推進企業法律顧問制度建設的實施方案，在2007年9月底之前實現法律事務機構和工作人員正式到位，并著手開展企業法律風險防范機制建設相關工作。市國資委將在適當時候對工作進展情況進行檢查。

　　推進企業法律顧問制度建設在市屬國有企業推進企業法律顧問制度建設，是加強企業法制建設和推進依法治企的重要內容和制度保證，是建立和完善企業法律風險防范機制的有效舉措。各企（事）業單位要進一步貫徹落實《條例》和《意見》的精神，充分認識推行企業法律顧問制度建設的重要意義。各企業主要負責人要高度重視，加強領導，并指派一名領導專門負責此項工作。要按照市國資委的統一部署和要求，周密籌劃，精心組織，結合實際制定切實可行的工作方案，認真落實推行企業法律顧問制度的各項要求和工作任務，力爭形成自己的特色，不斷積累經驗，提升工作水平。推行企業法律顧問制度建設，涉及面廣、政策性強，企業內部各部門必須加強協調、溝通與配合，形成工作合力，為推進企業法律顧問制度創造良好的環境，力爭通過一段時間的努力，在市屬國有企業中普遍建立起符合市場經濟要求的企業法律風險防范機制。

　　附件：1. 2007年推行企業總法律顧問制度企業名單

　　   2. 企業總法律顧問制度實施方案的基本內容
 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　  　　二ОΟ七年一月二十二日


　　附件1：
　　2007年推行總法律顧問制度企業名單
　　（共26家）
　　1.首鋼總公司
　　2.北京地鐵運營有限公司
　　3.北京首都創業集團有限公司
　　4.北京能源投資（集團）有限公司
　　5.北京市國有資產經營有限責任公司
　　6.北京市熱力集團有限責任公司
　　7.北京市自來水集團有限責任公司
　　8.北京電子控股有限責任公司
　　9.北京汽車工業控股有限責任公司
　　10.北京城建集團有限責任公司
　　11.北京建工集團有限責任公司
　　12.北京金隅集團有限責任公司
　　13.北京首都開發控股（集團）有限公司
　　14.北京首都公路發展有限責任公司
　　15.北京京城機電控股有限責任公司
　　16.北京京煤集團有限責任公司
　　17.中國北京同仁堂（集團）有限責任公司
　　18.北京紡織控股有限責任公司
　　19.北京市政路橋建設控股（集團）有限公司
　　20.北京祥龍資產經營有限責任公司
　　21.北京北辰實業集團公司
　　22.北京環境衛生工程集團有限公司
　　23.北京二商集團有限責任公司
　　24.北京一商集團有限責任公司
　　25.北京城鄉建設集團有限責任公司
　　26.北京對外經貿控股有限責任公司
　　
　　附件2：
　　企業總法律顧問制度實施方案提綱
　　（一）企業的基本情況
　　（二）企業法制建設的現狀（機構、人員、制度等）及存在的問題
　　（三）企業推行企業總法律顧問制度的總體規劃及目標
　　（四）企業總法律顧問人選的產生及職責
　　（五）企業法律事務機構的組建、職責及法律工作人員的配備
　　（六）企業法律風險防范及監督機制建設目標