吉林國企改革記實（上）

　　沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。這是聲勢浩大的吉林國企改革最真實的寫照。去年5月，在經過一年半的攻堅戰后，全省816戶國有工業企業改制悄然告捷，先聲奪人，與此同時，各類國企的改制也在同時推進，勢如破竹。截至去年底，全省完成改制的國企已達到3228戶。今天，改制后的老國企煥發出勃勃生機，成為振興吉林老工業基地最強勁的有生力量。

　　回顧兩年來國企改革雄宏壯闊的風雨歷程，吉林人民無不驕傲和自豪，無不對老工業基地的發展振興充滿信心。實踐讓勤勞智慧的吉林人民再次認識到，解放思想、改革開放才能點燃希望的火炬，才能開辟發展振興的康莊大道。

　　全力以赴，為國企改革鋪平道路

　　2005年，吉林再次站在改革發展的關節點上。機遇與挑戰同時考驗著全省干部群眾的智慧和勇氣。

　　其時，黨中央、國務院實施振興東北老工業基地的號角已經吹響。全國人民都把期待的目光投向東北，投向吉林這片黑土地。而吉林還有很多國企尚未改制，正在計劃經濟的重負下艱難喘息，僅國有工業企業就達816戶。破解難題、甩掉包袱，振興才有希望。

　　面對機遇與挑戰，省委、省政府當機立斷：把國企改革作為改革發展的重中之重，集中力量打一場攻堅戰，用一年多的時間完成國有工業企業改制任務，并全面推進各領域的國企改革，為振興吉林老工業基地再造體制、機制新優勢。

　　然而，要用一年多的時間解決如此繁多棘手的難題，談何容易！僅816戶國有工業企業改制，就涉及在冊職工和離退休職工80多萬人，企業賬面資產900多億元，負債760多億元，需要籌集改革成本高達160多億元。

　　促成國企轉制的順利推進，橫在吉林干部群眾面前的難關何止千重萬重。

　　省委、省政府為給國企改革提供強有力的政策支撐和措施保障，采取了一連串重大舉措：針對改革成本、吸引外來資本參與改制重組、職工安置等難點問題，迅速出臺了《深化國有工業企業改革指導意見》等一系列配套政策；制定了企業整體改制、職工勞動關系轉換、債權債務處置、國有資本退出等“四個到位”和基本建立現代企業制度的改革目標和任務；旨在防止國有資產流失和維護職工利益的改革政策、方案、職工安置、補償金標準與群眾“四個見面”的操作程序公之于眾，依法、部門、市場、群眾“四個監督”開始實施，資產審計評估、改制方案審批、產權交易、債務處置、職工參與、案件查處“六大關口”同時設立。

　　同時，省幾大班子領導掛帥出征，哪里有難題就奔赴哪里；省國企改革領導小組和督查推進組會同由1420名中青年干部組成的141個工作組深入基層，宣傳群眾，和企業協力攻關；以改善投資環境為目的的打造“平安吉林”、“和諧吉林”、“陽光政務”、“服務型政府”等活動在全省扎實推進。

　　正是這一系列旋風般的行動，為全省國企改革奠定了基礎，鋪平了道路。

　　創新思路，破解“錢從哪來，人往哪去”的難題“錢從哪來，人往哪去。”這對吉林如此沉重的國企轉制來說，無疑最大的難題，就像兩座橫在面前無法躲避的大山。

　　面對嚴峻的現實，吉林的廣大干部群眾迎難而上，硬是靠勇于創新和探索的精神踏出一條路來。

　　招商引資、尋求合作伙伴的工作緊鑼密鼓：5月，“中國·吉林國有工業企業產權轉讓暨項目招商大會”如期舉辦，80多個國有企業產權轉讓項目簽約金額達91億元；9月，首屆東北亞投資貿易博覽會隆重舉行，共簽訂投資類項目248個，吸引外來投資855億元。其間，由省委、省政府主要領導掛帥出征的經貿洽談團隊，足跡踏遍了大江南北，并遠涉重洋直抵日、韓、美、英、法等亞歐美許多國家。精誠所至，一批批參與國企改革的投資者紛至沓來。同時，采取土地使用權轉讓、國有資產變現、國有股權轉讓、減免稅費等辦法，先后共籌措支付改革成本達223億元。

　　積極利用國家政策性破產進行呆賬核銷，對嚴重資不抵債企業實施依法破產，并按照“政府主導，搭建平臺，區分情況，逐戶落實，分批處置”的總體思路，省國資委和各市州都成立了資產經營公司作為化解債務的平臺，省政府籌集4.9億元作為資本金，各市州也相應匹配部分資金，同時爭取了國家開發銀行軟貸款10億元，全力化解企業金融債務。截至2006年底，共對47.5億元金融不良資產進行了回購處置。

　　各地、各部門抓住國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的政策機遇，基本完成了職工勞動關系的轉換。全省816戶重點工業企業中，改制前處于下離崗的28萬多名職工全部參加了社保并軌試點；在崗職工都按照標準采取現金、股權、債權等方式解除或終止勞動合同，轉換了勞動關系；改制前23.5萬名企業在崗職工，改制后有22.5萬人重新上崗，與改制企業建立了新型勞動關系。未上崗人員和離退休職工，通過各種措施清償了各項社會保險費用，實行社會化管理，進入社保程序。同時通過分離企業辦社會職能，全省共有383所企業辦中小學和12個公安機構移交地方政府管理，分離移交了3萬余名教師和公安干警，省財政為此撥付移交資金5億元。一系列以人為本的措施，贏得了廣大職工對改革的理解和支持。

　　至此，國企改革的難題一個個被破解，障礙一個個被跨越，改制工作在艱難中得以快速推進。

　　大刀闊斧，在創新中推進改制重組

　　以產權制度改革為核心，把通過改制促進企業發展作為國有企業改革的出發點和落腳點，始終是吉林國企改革的基本方向。因此，在投資合作者紛至沓來的時候，究竟以怎樣的形式推進改革，進行國企的改制重組，才能有利于企業發展、有利于保護職工的利益、有利于調動經營者的積極性，就成為必須面對的重要問題。

　　省委、省政府提出明確要求：解放思想，實事求是，大膽創新，一企一策，不搞“一刀切”。于是，各改制企業因企制宜，多種改制形式脫穎而出。

　　通鋼是省內具有資源優勢和發展潛力的大型企業集團，果斷采取了引進戰略投資者進行增資擴股的改制形式，依托自身擁有的礦藏資源和市場資源，與民營企業建龍集團進行重組，使重組后的企業總資產比重組前一下增加70億元。一舉解決了企業的體制機制問題，也解決了發展問題，實現了省內的資源和產業整合。

　　吉林炭素集團雖然基礎較好，但債務沉重發展資金嚴重不足，選擇了資產與債務重組相結合的形式，與中鋼集團進行重組。最終通過向中鋼轉讓上市公司股權，解決了6億元大股東資金占用問題，通過資產抵債和打折回購方式化解了10多億元的巨額不良金融債務，并用債務重組收益支付了股改對價，使吉炭集團的重組成為國內首個成功地將資產、債務重組及股權分置改革相結合的國企改制案例。

　　省屬各建筑企業資產狀況差、無力支付改制成本，主動采取了戰略投資者承債收購的形式，促成省內民營企業吉林江城路橋公司出資4000萬元，承債重組了凈資產為負3000多萬元的省屬21戶建筑施工企業，而且在承擔了全部改制成本的同時，還投入了大量發展資金，帶來了新建項目，使21戶建筑企業起死回生。

　　天景食品公司、糧油進出口公司等一些處在一般競爭領域、生產比較穩定的中小企業，則采取了經營者收購或職工集體持股的改制形式。而一些嚴重資不抵債，扭虧無望的企業，則采取政策性破產、依法破產和關閉注銷等形式退出市場，并通過債務回購、土地收儲、資產置換變現等辦法，妥善解決了企業人員安置和債務處置問題。

　　截至去年底，包括816戶工業企業在內的全省3228戶國企完成改制，近100萬職工得到安置。通過改制，實現了企業投資主體多元化，國有資本比重降低，企業資產總量擴大，全省規模以上國有工業企業國有股比重由80%下降到36%，而資產總量增加了400多億元，國有經濟布局和結構得以優化。

　　至此，吉林國企改革攻堅戰取得了重大勝利，一批骨干企業輕裝上陣，迅速做大做強；一批特困企業沖破困境，開始發展壯大，老工業基地吉林以嶄新的姿態站在新的起跑線上。